“縣管校聘”破解教師流動(dòng)難題

牛雅瓊

對(duì)于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實(shí)上，教師“縣管校聘”是基于現(xiàn)行的教師一生任教于一所學(xué)校的普遍情況而提出，教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。根本上說(shuō)，“縣管校聘”成為推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗的制度保障。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)不同地區(qū)師資配置，打破教師受限于崗位的體制障礙。

一、強(qiáng)化“管”字，形成共同治理機(jī)制是目標(biāo)

任何好的政策在執(zhí)行的過(guò)程中都要有制度的約束，不把“好經(jīng)”念成“歪經(jīng)”的關(guān)鍵就是監(jiān)督機(jī)制的健全和完善?！翱h管校聘”作為全面執(zhí)行初期的政策，為了收到更大的成效必須做到接受多方監(jiān)督，在公平、公正的環(huán)境中制定公開(kāi)透明的評(píng)選方案，讓政策的落實(shí)暴露在陽(yáng)光下，避免政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

在“縣管校聘”實(shí)施中，地方政府管理和學(xué)校聘用的權(quán)力如何行使、是否受到監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督都是政策實(shí)施之前必須考慮的問(wèn)題。要防止無(wú)校籍管理擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育水平的差異，想方設(shè)法提高農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源配比，防止教師資源的不均衡配置情況加劇。

二、注重“活”字，“縣管校聘”政策理解是基礎(chǔ)

全國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施，不同地區(qū)應(yīng)打造因地制宜的“縣管校聘”實(shí)施方案。“縣管校聘”的教育制度并非新生事物，從全國(guó)多個(gè)省市試點(diǎn)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)中要善于對(duì)存在問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

“縣管校聘”的實(shí)施對(duì)象是全區(qū)縣的公辦中小學(xué)在編在崗教職工，是涉及的全區(qū)縣的民生大計(jì)。在不同地區(qū)推廣實(shí)施“縣管校聘”制度時(shí)，應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不能盲目搞模仿，更不能用同一條標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，更不能“一試定去留”。編制與實(shí)際教師數(shù)量嚴(yán)重不匹配、教師活力釋放不充分、教師管理體制不完善等具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃膶?shí)際情況，打造適合不同地區(qū)教育發(fā)展的教師管理體制機(jī)制。

三、秉持“公”字，有效約束管理權(quán)利是關(guān)鍵

特別需要注意的是，不能把“縣管校聘”與“末尾淘汰”畫(huà)等號(hào)，在人崗匹配的問(wèn)題上追求“適崗競(jìng)聘”，讓教師公平競(jìng)爭(zhēng)適宜的崗位，打破行政任命式管理。

實(shí)行“縣管校聘”后，公辦學(xué)校教師以及校長(zhǎng)將常態(tài)化“流動(dòng)”起來(lái)。在競(jìng)聘方案中要處理好“人”與“崗”的關(guān)系，縣級(jí)教育行政部門(mén)按照職能分工，根據(jù)各個(gè)學(xué)校實(shí)際情況以及核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開(kāi)招聘，嚴(yán)格把好教師準(zhǔn)入門(mén)檻這道關(guān)。學(xué)校則要在要求下科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位工作標(biāo)準(zhǔn)并明確各崗位職能，按程序組織競(jìng)聘上崗工作，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用”原則，組織教師公開(kāi)競(jìng)聘，綜合教師各方面的綜合表現(xiàn)進(jìn)行量化打分，選擇最適宜的教師上崗履職。

在一線(xiàn)教師以外，鼓勵(lì)深化教師校長(zhǎng)輪崗交流制度，建立和完善名師引進(jìn)制度，引入教師退出機(jī)制，完善績(jī)效考核制度，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，縮小城鄉(xiāng)、校際教師隊(duì)伍水平差距。

四、抓牢“穩(wěn)”字，尊重教師發(fā)展需求是保障

教育要辦好，關(guān)鍵在教師。在推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，身處教育一線(xiàn)的教師作用至關(guān)重要。在爭(zhēng)取國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)階段，確保改革順利推進(jìn)，“縣管校聘”能否順利實(shí)施成為教育發(fā)展的一次突破則顯得尤為重要。

現(xiàn)階段，“縣管校聘”的推廣和發(fā)展仍有很大的挖掘空間。部分教師安于現(xiàn)狀，難以接受變化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于輪崗交流有排斥心理，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子固化阻礙了教師隊(duì)伍思想的解放，受限于區(qū)縣各地城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，城鎮(zhèn)地區(qū)教師會(huì)考慮到父母、子女、家庭等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀教師交流會(huì)存在城鎮(zhèn)教師不愿意或者學(xué)校不放人的問(wèn)題，要做到穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”還需兼顧教師發(fā)展需求，本著“以人為本”的原則妥善安置特殊人員，在全區(qū)縣實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配的大方針下，分階段實(shí)施推進(jìn)。在差異較大的地區(qū)進(jìn)行推廣時(shí)參考對(duì)口，定點(diǎn)、定位支教，穩(wěn)步推進(jìn)教師管理機(jī)制改革。

五、突出“實(shí)”字，優(yōu)質(zhì)資源率先流動(dòng)是突破

以激勵(lì)機(jī)制為手段，實(shí)行“縣管校聘”，縣級(jí)政府將全縣的教師資源、教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和資源的重新分配，對(duì)于流動(dòng)教師的人才結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行規(guī)定。鼓勵(lì)名師、名校長(zhǎng)的“流動(dòng)”，以均衡發(fā)展為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)優(yōu)秀教師、名校長(zhǎng)等到對(duì)口薄弱學(xué)校，以點(diǎn)帶面。讓真正優(yōu)秀的老師有動(dòng)力走出去，優(yōu)質(zhì)資源的流通才能縮小不同地區(qū)教育資源的不均衡化，如果只是將城區(qū)學(xué)校落聘的“次優(yōu)”教師作為流動(dòng)人員，不利于跨學(xué)校教師調(diào)動(dòng)工作積極性，也會(huì)對(duì)教師群體的工作熱情產(chǎn)生負(fù)面影響。鼓勵(lì)性政策的資金是政策實(shí)施的后備力量，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中的資金問(wèn)題，可以采取區(qū)域承擔(dān)的措施。每個(gè)區(qū)域按照自身財(cái)力，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政分擔(dān)比例。除了政策導(dǎo)向方面的引導(dǎo)支持，還需要健全相關(guān)的輔助制度，譬如，對(duì)于積極投身偏遠(yuǎn)城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教育的教師在考核政策上一定的傾斜。在“縣管校聘”政策的實(shí)施過(guò)程中，政府和相關(guān)部門(mén)還需結(jié)合不同地區(qū)的具體情況靈活處理涉及教師民生的具體情況，完善社會(huì)保障制度、義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

“縣管校聘”著力于解決基礎(chǔ)教育階段的資源稀缺、配置不均等問(wèn)題，打破崗位資源的校際壁壘，從而促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。如何真正推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，提升教育工作者的質(zhì)量、優(yōu)化師資配置，形成教育的良性循環(huán)需要在實(shí)踐中不斷摸索。