紀(jì)法協(xié)同預(yù)防高校職務(wù)腐敗研究

黃紫紅

職務(wù)腐敗一直以來都是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，教育系統(tǒng)尤其是高校中的職務(wù)腐敗尤其受社會(huì)公眾關(guān)注。20世紀(jì)末以來高?？缭绞酱蟀l(fā)展過程中時(shí)有曝光的職務(wù)腐敗行為，在一定程度上玷污了高校的正面形象，讓社會(huì)各界感嘆教育領(lǐng)域決非一片凈土。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨、依法治教的大背景下，教育領(lǐng)域的腐敗問題不斷被揭露和懲處，高校接受巡視、強(qiáng)化整改形成新常態(tài)。2018年新頒布的國家監(jiān)察法更是明確把“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”納入監(jiān)察范圍。在中央強(qiáng)力反腐的大環(huán)境下，對接新形勢新期盼，主動(dòng)預(yù)防職務(wù)腐敗，既是高校全面從嚴(yán)治黨、依法治校的內(nèi)在要求，也是保障高校事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)立德樹人的迫切需要。為此，本文結(jié)合新時(shí)代新要求，從紀(jì)法協(xié)同視角對高校職務(wù)腐敗預(yù)防工作略作探討，敬祈教正。

一、高校職務(wù)腐敗特征分析

本文所研究的高校職務(wù)腐敗，是指高校中的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，利用公共權(quán)力和職務(wù)便利，為自己或他人牟取不正當(dāng)利益。

高校職務(wù)腐敗與其他社會(huì)領(lǐng)域的職務(wù)腐敗相較而言，既有共性，又有自身特征。其中共性主要體現(xiàn)在兩方面：一是犯罪形式以“權(quán)錢交易”為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高校職務(wù)犯罪中，涉及的罪名主要是受賄、貪污和挪用公款三類。犯罪人利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取利益是職務(wù)腐敗的典型表現(xiàn)。二是犯罪隱蔽性強(qiáng)。腐敗分子大多具有領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者身份，受人尊敬與信任，且高度熟悉高校管理環(huán)節(jié)和監(jiān)管薄弱之處，運(yùn)用的犯罪手段比較隱蔽，行賄人與受賄人之間又往往存在利益上的“同盟關(guān)系”，在監(jiān)管環(huán)節(jié)中很難被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。

同時(shí)，從資料梳理和實(shí)證分析的情況看，高校職務(wù)腐敗也有自身的明顯特征，主要表現(xiàn)為三方面：

（一）新世紀(jì)以來高校職務(wù)腐敗案件多發(fā)

在相當(dāng)長一段時(shí)期，高校因腐敗現(xiàn)象曝光較少，曾被視為社會(huì)凈土，并有著“象牙塔”之美稱。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國高等教育的不斷發(fā)展和擴(kuò)張，高校在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，職務(wù)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)狀態(tài)。北京市海淀區(qū)人民檢察院曾對1998年至2008年辦理的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。①雷宇、葉鐵橋：《高校腐敗逐年升級：權(quán)力過大，制約過小》，載《中國青年報(bào)》2011年2月18日，轉(zhuǎn)引自中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/edu/2011/02-18/2851716.shtml，2015年12月4日訪問。中國社科院在2010年教育藍(lán)皮書中也曾指出，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。根據(jù)中央紀(jì)委官網(wǎng)以及其他公開資料顯示，僅2013年3月至2015年12月，中紀(jì)委就通報(bào)和查處了101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中2013年、2014年、2015年通報(bào)和查處人數(shù)逐年上升。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗行為相對集中

高校職務(wù)腐敗行為大多是集中在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是人、財(cái)、物權(quán)力集中的重點(diǎn)部門。如干部選任、人事招聘與晉升、財(cái)務(wù)、采購、基建（修繕）、資產(chǎn)管理、后勤、校企等領(lǐng)域中的職務(wù)腐敗。根據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，基建工程案件占到總數(shù)的24%。②陳全：《教育部治理高校腐敗問題，七大領(lǐng)域亂象相對集中》，載人民網(wǎng)（http://edu.people.com.cn/n/2015/0405/c1053-26800950.html）2015年4月5日訪問。典型案例如：武漢大學(xué)原常務(wù)副校長陳昭方（正廳級）、原黨委常務(wù)副書記龍小樂（正廳級）在學(xué)生公寓等基建工程中受賄案（2011年）。二是具有教育行業(yè)特點(diǎn)的招生考試領(lǐng)域的職務(wù)腐敗。如：利用高校招生自主權(quán)謀取私利的違紀(jì)違法行為。典型案例如中國人民大學(xué)原招生處處長蔡榮生受賄案（2015年），利用職務(wù)便利在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項(xiàng)上為他人提供幫助，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2330萬余元。三是具有高等教育特色的學(xué)術(shù)領(lǐng)域的職務(wù)腐敗。如高等教育職稱評定、科研立項(xiàng)、成果鑒定、評優(yōu)評獎(jiǎng)等方面的職務(wù)腐敗。典型案例如湖南警察學(xué)院警體教學(xué)部原主任、教授劉一兵利用“湖南省高校教師高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評委”資格受賄案（2013年）。

（三）高職務(wù)干部和“一把手”腐敗現(xiàn)象比較突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年3月至2015年12月，被中紀(jì)委通報(bào)的101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有校黨委書記29名、院長19名、校長7名，共計(jì)55人位居高?！耙话咽帧保急冗^半。③白楊、吳琦瓊、溫旸：《教育輿情：十八大以來100余名高校官員腐敗記》載人民網(wǎng)（http://yuqing.people.com.cn/n/20 15/1204/c392839-27890565-3.html）2015年12月4日訪問。典型案例如：云南民族大學(xué)原黨委書記甄朝黨腐敗窩案（2013年）；成都中醫(yī)藥大學(xué)原校長范昕建、原黨委書記張忠元相繼涉嫌受賄落馬（2014年）、四川大學(xué)原副校長安小予在基建招投標(biāo)和工程建設(shè)中受賄案（2015年）、南昌大學(xué)原校長周文斌受賄案（2016年）。

二、高校職務(wù)腐敗根源探討

（一）環(huán)境根源：外延式增長期帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益刺激

筆者認(rèn)為，高校職務(wù)腐敗多發(fā)的首要原因在于轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)環(huán)境。我國高等教育有較為集中的外延式增長時(shí)期和高投入周期。前者如二十世紀(jì)九十年代以來高校大規(guī)模擴(kuò)招和開展新校區(qū)建設(shè)；后者如行政權(quán)力通過各種建設(shè)項(xiàng)目對部分高校進(jìn)行高度集中的財(cái)政性教育投入，在促進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展的同時(shí)，衍生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和尋租空間。有些高校一年數(shù)十億、上百億的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)帶來了巨大的內(nèi)控壓力，有些高校領(lǐng)導(dǎo)卻疲于“找錢” “找人”，為爭取辦學(xué)資源而放松了辦學(xué)治校主體責(zé)任。

（二）政策根源：行政化資源分配機(jī)制加劇高校權(quán)力本位

雖然我國《高等教育法》早就明確了高校的法人地位和七個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)，但相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，政府主導(dǎo)的行政性資源配置方式在公辦高校辦學(xué)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。政府權(quán)力對高校辦學(xué)的過度干預(yù)，加上資源分配的絕對權(quán)威，本意是加強(qiáng)高校宏觀管理，卻產(chǎn)生了高校沿襲行政化辦學(xué)管理模式，甚至一定程度上附庸于行政權(quán)力的后遺癥。

（三）制度根源：高校權(quán)力治理結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)監(jiān)督困境

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度目標(biāo)以來，高校辦學(xué)自主權(quán)有所回歸，但高校權(quán)力治理結(jié)構(gòu)失衡仍然是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。其中較有普遍性的問題：一是黨政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡；二是決策權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的失衡。權(quán)力治理結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)了權(quán)力監(jiān)督失靈等困境。再加上新世紀(jì)以來高等教育改革成為常態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)防控措施相對滯后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部得以從中漁利，將本應(yīng)為人民行使的辦學(xué)權(quán)力異化為謀取私利的工具。

（四）思想根源：部分人員紀(jì)法意識(shí)淡薄大學(xué)精神失落

高校作為精神文明的涵養(yǎng)地、人才培養(yǎng)的功能區(qū)，理應(yīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首善之區(qū)。①黃紫紅：《高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑探索》，載《思想理論教育》2018年第5期。然而，由于行政權(quán)力的干預(yù)、市場經(jīng)濟(jì)的深入，以及以利益互換和人情紐帶為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)的存在，在一定程度上侵蝕了高校的生態(tài)和教育的本質(zhì)，傷害了高教工作者立德求真的大學(xué)精神，積聚了一定數(shù)量的逐利者和腐敗存量。個(gè)別高校干部和工作人員在掌握權(quán)力后私欲膨脹、自我膨脹，理想信念和教育立場出現(xiàn)偏差，紀(jì)律和法律意識(shí)逐漸松動(dòng)，拒腐防變的堤壩被權(quán)力、名利和其他不當(dāng)利益所沖擊，引發(fā)了道德滑坡、權(quán)力失范現(xiàn)象。因此，多數(shù)職務(wù)犯罪分子案發(fā)后都懺悔了自己的“貪”與“狂”，認(rèn)為自己落馬的內(nèi)在原因是價(jià)值觀和思想作風(fēng)上出了問題，把個(gè)人置于組織與規(guī)則之上，由此產(chǎn)生了違法破紀(jì)行為。

三、紀(jì)法協(xié)同預(yù)防高校職務(wù)腐敗

黨的十八大、十九大以來，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求更加明確。結(jié)合高校職務(wù)腐敗的特征分析與根源探討，筆者認(rèn)為高校應(yīng)堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同理念，貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接、協(xié)同發(fā)力，綜合運(yùn)用紀(jì)律治理和法治思維完善高校權(quán)力監(jiān)督治理，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治校，在職務(wù)腐敗預(yù)防工作中主動(dòng)作為、綜合施策、有所建樹。

（一）堅(jiān)持依法依紀(jì)確權(quán)，完善高校權(quán)力治理結(jié)構(gòu)

依法依紀(jì)確權(quán)，同時(shí)也意味著依法依紀(jì)限權(quán)。要直面高校權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)難題，依法依紀(jì)確定各類權(quán)力的內(nèi)容和邊界，努力完善高校權(quán)力治理架構(gòu)。明確權(quán)力的內(nèi)容與邊界，也就鎖定了高校職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域。

依法依紀(jì)確權(quán)，首先要依法落實(shí)和保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化高校的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和外部監(jiān)督，確保高校辦學(xué)自主權(quán)既切實(shí)回歸、又良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年3月，教育部進(jìn)一步提出了高等教育“放管服”改革，我國高等教育進(jìn)入了落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，黨中央大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和巡視監(jiān)督，督促推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨、全面依法治校。在監(jiān)察法視域下，高校的外部監(jiān)督也得到彰顯，主要包括：人大、政府、監(jiān)察、司法等有關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督等，廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督，以及新聞媒體的輿論監(jiān)督，等等。

依法依紀(jì)確權(quán)，同時(shí)要確保高校內(nèi)部權(quán)力有效制衡。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的辦學(xué)方向。要切實(shí)落實(shí)高等教育法各項(xiàng)規(guī)定，支持和保障校長依托法人治理體制，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理。同時(shí)，在高校黨政權(quán)力相對集中的情勢下，尤其要注重加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，才有可能形成有效制約。一是要依法落實(shí)高等教育法賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織享有的學(xué)術(shù)權(quán)力，依托教授群體的專業(yè)性行使對學(xué)術(shù)事務(wù)的自治權(quán)；落實(shí)教職工群體依托教（職）代會(huì)等組織形式享有的民主權(quán)力，保障教職工代表對學(xué)校未來發(fā)展及與教職工密切相關(guān)的重大事項(xiàng)等公共事務(wù)管理的參與權(quán)。二要落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子一崗雙責(zé)，切實(shí)完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督治理。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督體系涵括了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層黨組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督。同時(shí)，高校還應(yīng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。總體而言，凡高校利益相關(guān)者都具有監(jiān)督的權(quán)利。高校應(yīng)該加強(qiáng)對接，做好章程建設(shè)及相關(guān)制度建設(shè)，將權(quán)力主體、內(nèi)容、程序、對象、方法等都通過制度予以確定，并彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，以強(qiáng)化對手握強(qiáng)勢權(quán)力者的有效制約，防止失衡、失范。

（二）堅(jiān)決防控違規(guī)用權(quán)，強(qiáng)化高校主體責(zé)任機(jī)制

依法依紀(jì)強(qiáng)化校內(nèi)規(guī)則。扎牢“不能腐”的制度之籠，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建構(gòu)有效機(jī)制防止利益沖突，為黨員干部拉起高壓線、劃出警戒線。加強(qiáng)制度的有效銜接和剛性約束，防止掌握權(quán)力者篡改校內(nèi)規(guī)則，對自己預(yù)留口子、削減責(zé)任、網(wǎng)開一面。學(xué)校黨委和行政依法依規(guī)行使決策權(quán)，重大決策必須集思廣益、民主科學(xué)決策。加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，提高權(quán)力監(jiān)督質(zhì)量，特別要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑選擇、校級“三重一大”事項(xiàng)的決策機(jī)制、二級學(xué)院的自主發(fā)展和約束機(jī)制、各項(xiàng)決策與評審評議公開的利益回避制度。健全公平公正、科學(xué)合理的人事任用制度和職務(wù)評定制度，端正政策導(dǎo)向，營造遵規(guī)守紀(jì)、勤奮廉潔的良好工作氛圍，最大限度減少職務(wù)腐敗。健全干部從嚴(yán)管理機(jī)制，完善廉政檔案管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)崗位輪換與交流，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。信息公開制度是高校擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、提高公共信任度的重要法寶。高校黨政要依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，破解權(quán)力監(jiān)督中的信息不對稱難題。

明確高校權(quán)力責(zé)任主體?？茖W(xué)界定各權(quán)力主體的職責(zé)，厘清權(quán)力責(zé)任，控制權(quán)力越界、運(yùn)作混亂和推諉扯皮行為。尤其重點(diǎn)領(lǐng)域各崗位條線中更要做到權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范，并全程加強(qiáng)監(jiān)督。確權(quán)明責(zé)是履職盡責(zé)和問責(zé)追責(zé)的前提。只有在權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，才能理順權(quán)力之間的運(yùn)作關(guān)系，進(jìn)而明確權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，使職務(wù)犯罪預(yù)防更加精準(zhǔn)到位。實(shí)踐中，部分省市高校引入了清單模式，通過制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、制度清單和問題清單，強(qiáng)化了“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則和“一崗雙責(zé)”要求。

完善主體責(zé)任監(jiān)督治理。以全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)問責(zé)制度為契機(jī)，加強(qiáng)對高校權(quán)力主體的監(jiān)督治理，堅(jiān)決防治違規(guī)用權(quán)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是對政治權(quán)力的監(jiān)督治理，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；二是對行政權(quán)力的監(jiān)督，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，特別要加強(qiáng)高校招生錄取、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；三是對學(xué)術(shù)權(quán)力的彰顯與監(jiān)督，防止學(xué)術(shù)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

激勵(lì)責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)作為。以法治要求、理想信念、大學(xué)精神和共同的辦學(xué)目標(biāo)，努力構(gòu)建政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力協(xié)同發(fā)展機(jī)制。結(jié)合高校事業(yè)發(fā)展，適時(shí)提高高校人員待遇，構(gòu)建“不必腐”的管理機(jī)制，避免高校人員待遇與市場薪酬落差過大而產(chǎn)生心理失衡。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)守底線，共建高校廉潔政治生態(tài)

職務(wù)腐敗追根溯源，首先始于思想變化。因此我們要把拒腐防變的思想教育貫穿到辦學(xué)治校的全員全過程中，從思想上建構(gòu)不愿腐的堤壩，提升“不想腐”的自覺。要深化示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，分層分類開展全方位的廉潔教育，促進(jìn)干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身。

突出教育重點(diǎn)，提升預(yù)防實(shí)效。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守規(guī)則、接受監(jiān)督的意識(shí)和作風(fēng)，改善權(quán)力本位現(xiàn)象，端正權(quán)力觀、政績觀，形成頭雁效應(yīng)。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔從業(yè)教育和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以案說法、以案明紀(jì)，落實(shí)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸的方針。要著力加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師為人師表、立德樹人，做到“身正為師，德高為范”。

堅(jiān)持德法并舉、高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。道德使人向善，是遵紀(jì)守法的前提和基礎(chǔ)；紀(jì)法用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。通過加強(qiáng)紀(jì)律教育、法治教育和道德教育，立德立規(guī)，引領(lǐng)高校黨員干部強(qiáng)化樹立高線、守好底線、不碰紅線的意識(shí)，堅(jiān)定理想信念宗旨，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)法剛性約束。

（四）堅(jiān)持紀(jì)法銜接協(xié)同，強(qiáng)化紀(jì)律治理和法治思維

堅(jiān)持打鐵必須自身硬，不斷完善高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織與隊(duì)伍對照新時(shí)代形勢與要求仍存在著一些不足，如：工作職能聚焦不夠、人員編制與職業(yè)化建設(shè)不足、“兩個(gè)為主”亟待進(jìn)一步落實(shí)、二級機(jī)制尚待向基層拓展等等。建議加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效能，深化落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，強(qiáng)化高校權(quán)力監(jiān)督治理力量，保障高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。結(jié)合新時(shí)代新要求，當(dāng)前尤其要注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升紀(jì)檢干部精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力和紀(jì)法銜接知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)法協(xié)同防控高校職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力。

堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接、紀(jì)法協(xié)同。高校要切實(shí)落實(shí)依規(guī)治黨、依法治校要求，執(zhí)好紀(jì)律和法律兩把戒尺，形成紀(jì)法銜接共同規(guī)制高校職務(wù)腐敗的工作鏈條。加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題線索后先經(jīng)高校紀(jì)委紀(jì)律審查程序進(jìn)行查處，依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查工作，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，確保黨紀(jì)剛性約束。對涉嫌違法犯罪的部份，及時(shí)報(bào)請監(jiān)察機(jī)關(guān)行使腐敗犯罪調(diào)查權(quán)，調(diào)查后將監(jiān)察調(diào)查成果和涉嫌犯罪的腐敗分子移交司法機(jī)關(guān)，依法提起公訴和定罪量刑。

在深化國家監(jiān)察體制改革的形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察組織還應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)察委和檢察院的日常銜接和合作，共同防控貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪。

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同理念，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善高校權(quán)力監(jiān)督治理，為立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，這是中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的基本要求。高校黨委、行政、紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升紀(jì)律治理和法治思維，共同防控職務(wù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，確保教育公權(quán)力的正確行使，還大學(xué)一片凈土，為辦好人民滿意的高等教育奠定基礎(chǔ)。