新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

□高 騫 徐 超 楊俊義 唐 杰

（1國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司江蘇南京210024 2國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院江蘇南京210000 3國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司泰州供電公司江蘇泰州225300）

一、引言

目前，隨著多年電力建設(shè)高投入，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，全國(guó)電力供求絕大多數(shù)地區(qū)基本平衡，僅有如廣東省在內(nèi)的部分省份、地區(qū)還有結(jié)構(gòu)性、階段性、季節(jié)性的電力缺口，放眼未來(lái)，電力產(chǎn)能供大于求將是大勢(shì)所趨。過(guò)去以GDP為中心、以投資為主導(dǎo)的“高投入、高污染”的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。在這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，電力企業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)如果不能適應(yīng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將舉步維艱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的重要思想。以五大理念為主要內(nèi)容的新發(fā)展觀，在理論內(nèi)涵和方法論方面都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨的發(fā)展觀與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和發(fā)展創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，2015年3月24日，國(guó)家公布的電力行業(yè)改革9號(hào)文，為電改制定了“管住中間、放開(kāi)兩端”的大方向。隨著新一輪電改的推進(jìn)，除了居民用電等保障性服務(wù)繼續(xù)沿用政府定價(jià)，過(guò)去由電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的格局將徹底改變，電力企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和電量統(tǒng)籌分配方式將產(chǎn)生顛覆式變化。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)作為現(xiàn)有電力市場(chǎng)化改革的主要利益群體，能否找到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素，尤其是能否對(duì)其中的關(guān)鍵因素進(jìn)行有效評(píng)估，就顯得十分迫切。因此，本文試圖基于可持續(xù)發(fā)展理論，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際，并借鑒現(xiàn)有理論與國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)模型，全面、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)維度確定

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)現(xiàn)有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步梳理和分析，參考企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論作為新體系的主要來(lái)源，同時(shí)借鑒參考了國(guó)外電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，補(bǔ)充了變革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等維度的指標(biāo)，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系在我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際可操作性，也使得指標(biāo)體系更符合可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的要求。

（一）新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的決定因素

第一，資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有具備有形資源、無(wú)形資源、人力資源等企業(yè)運(yùn)營(yíng)必備的原材料，電網(wǎng)企業(yè)才能運(yùn)行起來(lái)，通過(guò)異質(zhì)性資源不斷積累，企業(yè)才能獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，為了提高效率、降本增效，企業(yè)需要提高配置和整合資源能力，使資源的潛在效益更好地發(fā)揮，這取決于自身經(jīng)營(yíng)管理水平的高低。

第三，新常態(tài)下，為了適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求，企業(yè)需要尋求產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、管理的革新，不斷提升變革創(chuàng)新能力以改善自身的權(quán)變能力。

第四，電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還受到社會(huì)協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)等因素的制約。社會(huì)協(xié)調(diào)衡量的是電網(wǎng)企業(yè)與企業(yè)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)關(guān)系，環(huán)境保護(hù)衡量的是電網(wǎng)企業(yè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第五，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)資源投入、管理運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新權(quán)變等內(nèi)部流程處理以及社會(huì)與環(huán)境因素調(diào)節(jié)后實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)效益與效果，作為電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。

綜上，本文明確了新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的六個(gè)決定因素——資源、經(jīng)營(yíng)管理、變革創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，并同時(shí)厘清了要素之間的關(guān)系。

（二）維度確定

本文以上述六個(gè)因素作為一級(jí)維度，進(jìn)一步地，以一級(jí)維度為基點(diǎn)，基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有體系來(lái)梳理指標(biāo)評(píng)價(jià)的二級(jí)和三級(jí)維度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建。

1.資源。企業(yè)生存、發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展都不離開(kāi)資源的支撐，資源增速和資源質(zhì)量是企業(yè)不斷發(fā)展所應(yīng)必備的基礎(chǔ)條件。但是，隨著資源的增長(zhǎng)積聚以及大量?jī)?yōu)良資源的占有，企業(yè)容易被雄厚的資源所蒙蔽，忽略了資源內(nèi)部的協(xié)調(diào)，阻礙其自身的持續(xù)發(fā)展。因此，為確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在資源方面，企業(yè)應(yīng)剝離不良資產(chǎn)，保持合理的資源結(jié)構(gòu)，以資源之間的協(xié)調(diào)夯實(shí)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“原料基礎(chǔ)”。因此，本文提出資源維度下的二級(jí)維度，分別是資源規(guī)模、資源質(zhì)量、資源增速以及資源結(jié)構(gòu)，并且從有形資源、無(wú)形資源和人力資源這三類資源進(jìn)行全面衡量。

2.經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)邁克爾·波特的價(jià)值鏈理論，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)著重衡量和提升基礎(chǔ)性活動(dòng)和支持性活動(dòng)這兩類活動(dòng)的管理水平，以獲取持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)首先需要進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，然后是電網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)，最后是電力銷售和營(yíng)銷服務(wù)，這構(gòu)成了電網(wǎng)企業(yè)的五大基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，而五大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的運(yùn)作又離不開(kāi)物力、財(cái)力、人力、安全生產(chǎn)、配套保障的支持。鑒于上述分析，可以得出電網(wǎng)企業(yè)的支持性活動(dòng)管理包括安全管理、物力管理、財(cái)力管理、人力管理，基礎(chǔ)性活動(dòng)管理包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、檢修管理、營(yíng)銷管理。

3.變革創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論且結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段對(duì)原料來(lái)源的創(chuàng)新要求過(guò)高，因此，本文在創(chuàng)新的二級(jí)維度構(gòu)架時(shí)并不加以考慮。此外，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的對(duì)標(biāo)體系對(duì)創(chuàng)新的衡量情況，本文采取內(nèi)涵和外延更廣的管理創(chuàng)新進(jìn)行考慮?；趧?chuàng)新理論和電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本文從技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)全面考量電網(wǎng)企業(yè)的變革創(chuàng)新能力。

4.社會(huì)協(xié)調(diào)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，社會(huì)協(xié)調(diào)維度可分為電網(wǎng)企業(yè)與直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者兩方面關(guān)系的衡量。直接利益相關(guān)者指的是與企業(yè)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的利益相關(guān)者，間接利益相關(guān)者則是指與企業(yè)發(fā)生非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的利益相關(guān)者。因此，本文的直接利益相關(guān)者包括：?jiǎn)T工、客戶以及供應(yīng)商，并可從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)關(guān)系兩方面衡量電網(wǎng)企業(yè)與每類利益相關(guān)者關(guān)系的友好程度。前者體現(xiàn)的是電網(wǎng)企業(yè)為營(yíng)造良好社會(huì)關(guān)系單方向的努力程度，而后者體現(xiàn)的是電網(wǎng)企業(yè)與利益相關(guān)者之間雙方向的關(guān)系結(jié)果。

5.環(huán)境保護(hù)。新常態(tài)下，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施離不開(kāi)清潔生產(chǎn)理論的指導(dǎo)，該理論強(qiáng)調(diào)從節(jié)約資源和減少污染物排放兩方面達(dá)到企業(yè)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。因此，本文把環(huán)境保護(hù)分為節(jié)能與減排兩個(gè)方面。此外，本文采用“投入-產(chǎn)出”相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能和減排的情況。環(huán)境投入衡量的是電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能和減排的努力程度，環(huán)?？?jī)效是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能和減排取得效果的衡量。之所以采取環(huán)境“投入-產(chǎn)出”兩方面考察，主要是解決環(huán)保設(shè)備初期投入大而見(jiàn)效慢問(wèn)題對(duì)電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)積極性的不利影響。

6.經(jīng)濟(jì)績(jī)效。本文在衡量電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的水平時(shí)從財(cái)務(wù)績(jī)效和非財(cái)務(wù)角度的經(jīng)營(yíng)績(jī)效兩大方面進(jìn)行探討。在財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)方面，通過(guò)對(duì)收入、成本、利潤(rùn)三方面的評(píng)價(jià)，既能明確電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)收益情況，又可以從收入和成本兩方面對(duì)收益狀況進(jìn)行分析診斷。在經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)方面，本文主要關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)的供電、售電、投資三方面的表現(xiàn)成果，以驅(qū)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)供電、售電與投資業(yè)務(wù)能力的不斷提升、發(fā)展。

三、基于層次分析法的新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

層次分析法是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty等人在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法。該方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素以及內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析后，構(gòu)建一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型，然后利用較少的定量信息，把決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為求解多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題，提供一種簡(jiǎn)單的決策方法，本文的研究問(wèn)題正好適用。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成。指標(biāo)的選擇應(yīng)注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性及現(xiàn)實(shí)性，既要反映電網(wǎng)企業(yè)的綜合性，又應(yīng)表明電網(wǎng)企業(yè)自身的特殊性。因此根據(jù)以上原則，并結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，本研究從資源、經(jīng)營(yíng)管理、變革創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益6個(gè)方面構(gòu)建3個(gè)層次14個(gè)指標(biāo)的電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)如下圖所示。

電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（二）構(gòu)建判斷矩陣

從不同電網(wǎng)公司選擇6名經(jīng)驗(yàn)豐富的電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)人員組成專家組對(duì)各層指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)定，首先將專家組分為3個(gè)小組，各自確定不同的指標(biāo)權(quán)重，其次每個(gè)小組均按照兩兩指標(biāo)對(duì)比的原則，按照1—9標(biāo)度法進(jìn)行對(duì)比賦值，最后將3個(gè)小組設(shè)定的權(quán)重進(jìn)行集體討論確定。見(jiàn)表1。

表1 A—B1～B6判斷矩陣

經(jīng)過(guò)討論，可以得出各指標(biāo)間的關(guān)系。從表1可以看出，資源、經(jīng)營(yíng)管理、變革創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益六個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)于目標(biāo)層而言，經(jīng)營(yíng)管理最為重要，其次依次為變革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、資源。其中社會(huì)協(xié)調(diào)與環(huán)境保護(hù)同等重要。

表2 B1—C1～C4判斷矩陣

從表2可以看出，在資源這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中重要性依次為資源結(jié)構(gòu)、資源增速、資源質(zhì)量和資源規(guī)模。同理，可以得出，在經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中，基礎(chǔ)性活動(dòng)管理較之于支持性活動(dòng)管理更重要，比例為7/3；在變革創(chuàng)新這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中，技術(shù)創(chuàng)新較之于管理創(chuàng)新更重要，比例為3/2；在社會(huì)協(xié)調(diào)這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中，直接利益相關(guān)者較之于間接利益相關(guān)者更重要，比例為7/3；在環(huán)境保護(hù)這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中，節(jié)能較之于減排更重要，比例為3/2；在經(jīng)濟(jì)績(jī)效這個(gè)準(zhǔn)則層之下的指標(biāo)層中，財(cái)務(wù)績(jī)效較之于經(jīng)營(yíng)績(jī)效更重要，比例為7/15。

（三）層次單排序結(jié)果

利用方根法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行求解，以A—B1～B6判斷矩陣為例，得 W=（W1，W2，W3，W4，W5，W6）T=（0.05，0.25，0.2，0.15，0.15，0.2），T即為所求判斷矩陣的特征向量，也即指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算A—B1～B6判斷矩陣的最大特征根λmax，得λmax=6.21。計(jì)算 A—B1～B6判斷矩陣的一致性指標(biāo) （CI），檢驗(yàn)其一致性，CI=0.042。 由于維數(shù) n=6，則平均隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）=1.24，所以一致性比例CR=0.034。CR〈0.1表明構(gòu)建的A—B1～B6判斷矩陣的層次排序結(jié)果滿足一致性檢驗(yàn)的要求，其余各個(gè)指標(biāo)層的權(quán)重值均可照此方法計(jì)算得出，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 各判斷矩陣層次單排序結(jié)果

B1、B2、B3、B4、B5、B6 的 權(quán) 重 分 別 為 0.05、0.25、0.2、0.15、0.15、0.2，說(shuō)明它們的重要性為：經(jīng)營(yíng)管理〉變革創(chuàng)新/經(jīng)濟(jì)績(jī)效〉社會(huì)協(xié)調(diào)/環(huán)境保護(hù)〉資源。從表3可以看出，在“經(jīng)營(yíng)管理”準(zhǔn)則層中，C5、C6的權(quán)重分別為 0.3、0.7，說(shuō)明“基礎(chǔ)性活動(dòng)管理”比“支持性活動(dòng)管理”指標(biāo)重要；在“變革創(chuàng)新”準(zhǔn)則層中，C7、C8的權(quán)重分別為 0.6、0.4，說(shuō)明“技術(shù)創(chuàng)新”指標(biāo)的重要性優(yōu)于“管理創(chuàng)新”指標(biāo)；而“基礎(chǔ)性活動(dòng)管理”和“技術(shù)創(chuàng)新”主要需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)。在“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”準(zhǔn)則層中，C13、C14 的權(quán)重分別為 0.35、0.65，說(shuō)明“財(cái)務(wù)績(jī)效”指標(biāo)的重要性優(yōu)于“經(jīng)營(yíng)績(jī)效”指標(biāo)；在“社會(huì)協(xié)調(diào)”準(zhǔn)則層中，C9、C10的權(quán)重分別為 0.7、0.3，說(shuō)明“直接利益相關(guān)者”指標(biāo)比“間接利益相關(guān)者”指標(biāo)重要；在“環(huán)境保護(hù)”準(zhǔn)則層中，C11、C12 的權(quán)重分別為 0.6、0.4，說(shuō)明“節(jié)能”指標(biāo)比“減排”指標(biāo)重要；在“資源”準(zhǔn)則層中，C1、C2、C3、C4 的權(quán)重分別為 0.15、0.35、0.2、0.3，說(shuō)明“資源質(zhì)量”指標(biāo)最重要、“資源結(jié)構(gòu)”與“資源增速”指標(biāo)重要性其次，“資源規(guī)?！敝笜?biāo)重要性最差。

四、結(jié)論

本文運(yùn)用層次分析法對(duì)構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了深入的探討，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建的電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)將評(píng)價(jià)目標(biāo)具體化，然后逐層分解的方式，化繁為簡(jiǎn)，將目標(biāo)逐級(jí)化解為一項(xiàng)項(xiàng)較易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，較為科學(xué)和易于操作。二是在確定指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，專家組成員的經(jīng)驗(yàn)和合理建議可以有效地結(jié)合到判定指標(biāo)權(quán)重中來(lái)。而且，對(duì)專家評(píng)價(jià)的有效性和一致性的檢驗(yàn)，保證了主觀判斷的合理性和科學(xué)性；最后，根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

本文的研究具有一定實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，不足之處在于采取專家打分法確定權(quán)重，專家過(guò)少，可能結(jié)果的代表性不足。其次，設(shè)計(jì)的能力評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際企業(yè)執(zhí)行和驗(yàn)證，有待于以后進(jìn)一步研究。