山東新舊動能轉(zhuǎn)換提出與認識淺論

王目元　黨世博

摘 要：我國、山東省的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已進入了艱難的、充滿機遇與挑戰(zhàn)的新階段。新階段需要新判斷、新理論和新的統(tǒng)領工作。“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”、新舊動能轉(zhuǎn)換既是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展的課題，也是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展的路徑。兩者既是相同題目的不同表述，又是同一題目的相同回答。本文對山東新舊動能轉(zhuǎn)換談幾點認識。

關鍵詞：新舊動能 轉(zhuǎn)換 認識

“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”來源于浙江，適應全國，把住了我國現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脈絡；提出于經(jīng)濟形勢座談會的“我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中”的新舊動能轉(zhuǎn)換，是對“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的正式表達。深刻理解、正確把握“兩只鳥”與新舊動能轉(zhuǎn)換的背景與含義，是實施山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的根本要求。新動能、舊動能的準確定義，工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的山東路徑、方法等一系列問題，也要從題目中尋找答案。

一、兩個提法對山東省經(jīng)濟的提出

2013年11月，習近平總書記視察山東，提出切實轉(zhuǎn)變觀念，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，真正把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領頭雁作用。

2016、2017年3月，李克強總理參加十二屆全國人大四次、五次會議山東代表團審議政府工作報告時，提出希望山東勇于擔當，在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

2017年4月李克強視察山東時，強調(diào)以更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型升級中鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展向好勢頭。

2017年6月，山東省第十一次黨代會將“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效”寫入報告，作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟的重大工程。

二、對山東省工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的五個認識

1、新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略地位是重大緊迫

根據(jù)兩個提法的提出，由第四章所述，山東省的工業(yè)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)遲滯，已經(jīng)處于了后發(fā)階段，已經(jīng)面臨著浙江成功實現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”后的大踏步追趕，廣東、江蘇各具特色進一步拉大與山東省距離，其他省份借助工業(yè)化信息化新時期跨越發(fā)展的非常不利的局面，無論從山東省經(jīng)濟發(fā)展的絕對水平和與其它前列省份的相對水平看，山東省實施新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)到了分秒必爭、不容出錯的歷史階段。

從全省整個經(jīng)濟發(fā)展來看，山東省是人口大省，路網(wǎng)、電力、土地、礦產(chǎn)資源、水資源等因素隨時可能在優(yōu)勢與劣勢之間轉(zhuǎn)化，由第二章、第三章的分析，山東省的路網(wǎng)、電網(wǎng)、土地、區(qū)位、資源、人力均具有很強的優(yōu)勢，但再強的優(yōu)勢，用來承載新動能自愈見其優(yōu)，去承載“三高”的舊動能只會日見制約。

由前述，工業(yè)是最核心的鑰匙。經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)斗力是工業(yè)發(fā)展。為了全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，完成十九大制定的兩階段戰(zhàn)略，工業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重中之重。

2、新舊動能轉(zhuǎn)換的主要抓手是要素驅(qū)動

綜合前章的分析結(jié)果：山東省工業(yè)的規(guī)模收益已連續(xù)多年保持不變；全要素生產(chǎn)率缺乏增長；全要素生產(chǎn)率增長主要依賴于技術變化的增長，效率變化基本穩(wěn)定，非技術因素的技術效率的貢獻相對較??；政府為中心的資源配置方式在經(jīng)濟刺激、投資拉動方面具有較高的動能，但相應的抑制了技術創(chuàng)新的動能，這些都指向了山東省工業(yè)的發(fā)展驅(qū)動要素仍有優(yōu)化的空間，政府層面的投資、土地和人力的驅(qū)動始終強勁有力，但需要投向新動能，拉高門檻，精準驅(qū)動，注重對非技術因素也就是更為普遍意義上的要素精益增進。

從企業(yè)的角度看，在這個經(jīng)歷陣痛、鳳凰涅槃的新舊動能轉(zhuǎn)換階段，按照“企業(yè)以營利為“鐵律”，只要有利可圖，它就不會輕易改變方向。這時候，宏觀調(diào)控的“倒逼”機制，包括要素制約的“倒逼”機制”， 就可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮重大的革命性的作用?！钡呐袛?，不斷在動能轉(zhuǎn)換中提高門檻，利用多種要素手段如能耗、環(huán)保、技術水平進行“倒逼”，是最有效率的方法。

3、新舊動能轉(zhuǎn)換的調(diào)整核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東省工業(yè)整體處于“2.0”階段，“十二五”結(jié)束后，淘汰落后產(chǎn)能的任務基本完成，但仍有大量的存量處于產(chǎn)業(yè)中低端，從技術特征看，制造水平遠未進入前章劃分的柔性自動化和綜合自動化階段。

2017年度環(huán)保部在山東省督察了較長時間。督察以來，大批企業(yè)關門停業(yè)，地方工業(yè)營業(yè)收入指標明顯降低。督察過后，天藍氣清。

在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會不可避免的萎縮，一些企業(yè)在攻高端時面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這些都將影響工業(yè)經(jīng)濟的增長；但這也意味著這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的退出、升級會給產(chǎn)業(yè)高端化騰出空間、打下基礎。

從這個意義上說，新舊動能轉(zhuǎn)換的核心就是企業(yè)的退出和進入，也即是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這個過程中，企業(yè)的生存關系民生、牽一發(fā)而動全身，存在著許多潛在的金融風險、就業(yè)風險、產(chǎn)業(yè)上下游風險、市場風險。但也正因如此，我們更應該咬緊牙關，從企業(yè)著手，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，使新舊動能轉(zhuǎn)換落在實處。

4、新舊動能轉(zhuǎn)換的見效時間是較長時期

新舊動能的轉(zhuǎn)換主要是政府主導推進。需要確定出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，指出關鍵共性技術，全社會思想轉(zhuǎn)變，多方面形成合力。

但在目前市場經(jīng)濟條件下，在工業(yè)領域內(nèi)，轉(zhuǎn)型升級的方向確定了，還需要企業(yè)結(jié)合自身利益作出積極的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)的方向確定了，還需要企業(yè)進行一段時間的觀察醞釀，關鍵共性技術的解決受體制機制約束，思想轉(zhuǎn)變需要時間，合力需要協(xié)調(diào)推進，這些都需要長期、大量的時間，不可能是三五個月、一年兩年就有明顯成效。

企業(yè)的升級更替，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都需要較長的時期才能完成，應當有充足的信心和耐心，久久為功。

5、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力是技術創(chuàng)新

工業(yè)差距主要是技術差距。山東省“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的“四新”經(jīng)濟中，首“新”就是新技術。

由對山東省全要素生產(chǎn)率增長的構(gòu)成分析，山東省工業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率增長主要依賴于技術變化的增長，即主要依靠技術進步，而不是來自效率的改善；只有技術進步增長較快時，全要素生產(chǎn)率才相應快速增長。

即使通過一系列體制領域內(nèi)的改革措施，提高了效率即非技術因素的技術效率對全要素生產(chǎn)率的貢獻，即外部動力加強了，技術進步對全要素生產(chǎn)率增長的促進所占的主要地位也不會改變，內(nèi)力是決定變化的根本，新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力就是技術進步與技術創(chuàng)新。