我國“城市病”問題研究

王卓

摘 要：城市病問題關乎中國城市化進程，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會和諧，早已引起普遍關注。本文梳理了國際城市病問題的起源和我國的最新研究進展，并且在此基礎上，提出了我國未來城市病問題研究的發(fā)展方向。

關鍵詞：城市 城市病 城市化

一、我國“城市病”問題研究及其對城市發(fā)展的意義

城市病又被稱作URBAN PROBLEM，廣義上指城市建設發(fā)展過程中的一切問題。一般指的是一國工業(yè)革命時期工業(yè)化帶來的城市快速發(fā)展引起的一系列社會問題。比較典型的是英國資產(chǎn)階級革命勝利之后，財富飛速增長，但是在迅速興起的大城市里環(huán)境卻骯臟不堪、社會秩序混亂，新興、富裕的工業(yè)城市變成了情感的荒漠，需要城市建設者解決。如同古希臘神話中的佛里吉亞國王邁達斯，雖然被酒神賦予了點石成金的力量，卻因無法控制這股力量，自己所接觸的所有物體都變成了黃金，連吃的和喝的也不例外，造成了生存困境。

隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展，城市化成為全球性的普遍趨勢。我國也高度重視城市建設，并為此制定了詳盡的規(guī)劃綱要。例如《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，中國將繼續(xù)穩(wěn)步推進城市化進程。但是在城市化進程發(fā)展過程中，“城市病”問題卻始終相伴而生，成為城市中的一顆贅瘤。研究如何解決城市病問題就成為城市建設理論研究中不可或缺的部分。

研究表明，在近代工業(yè)革命背景下“城市病”問題的產(chǎn)生不是一個偶然現(xiàn)象，是伴隨著財富的巨大增值和社會環(huán)境劇烈變遷而出現(xiàn)的社會必然。就目前來看，中國“城市病”主要有六種，分別是：

1、人口無序集聚；2、能源資源緊張；

3、生態(tài)環(huán)境惡化；4、交通擁堵嚴重；

5、房價居高不下；6、安全形勢嚴峻。

這六大問題也不是同時同地產(chǎn)生的，而是伴隨著城市化進程加快，各種矛盾突出暴露之后產(chǎn)生的結果。

二、我國“城市病”問題研究的發(fā)展歷程

目前我國的城市化建設已初具規(guī)模，各種“城市病”也日益凸顯。以人口無序聚集和房價居高不下為例，前者是城市病的早期特征之一。城市因各種較好的地理、優(yōu)越的人文環(huán)境和各項優(yōu)惠政策等原因，往往是人口聚集之地，所以較早產(chǎn)生并且始終伴隨著城市發(fā)展。而房價居高不下則是因為大量人口選擇在大城市居住，土地資源緊張并且政府管控失調(diào)、商業(yè)炒作地產(chǎn)后才產(chǎn)生的城市問題，較之人口密集問題要復雜得多。再以安全形勢嚴峻為例：城市的安全形勢與世界安全形勢緊密相連，例如世界恐怖組織、邪教等等，這些組織雖然往往在遠離城市的地區(qū)產(chǎn)生，但是卻嚴重威脅到城市安全。如果這些問題不能得到根治，僅依靠單純加強城市安全措施固然會有一定效果，可是終難避免受到影響。再比如靠近邊境、矛盾突出（民族、宗教、政治）的城市安全問題往往比較明顯，在內(nèi)陸、沿海中小城市，社會構成相對單一的城市所面臨的安全威脅往往較小。

城市病的凸顯和發(fā)展既是城市化進程中不可避免的一環(huán)，但是任其發(fā)展和蔓延也無疑會影響到城市的發(fā)展和建設，所以加大對城市病的研究力度努力尋找破解渠道就具有重要意義。

古代中國是世界上較早較好建立城市的地區(qū)之一，唐代時，中國的城市人口已占據(jù)全國人口的10%，而當時，世界人口的城市化率僅為3%。然而到1949年新中國建立之初，中國人口的城市化率仍為10%，而世界人口的城市化率已增加到28.8%城市化進程明顯落后。中國近代城市化進程的落后也帶來了城市問題研究的落后，所以“城市病”問題可能早已出現(xiàn)在中國古代城市中，但是“城市病”問題最早卻是由西方學者以提出的。直到改革開放以來，中國的城市化率才逐漸提高（1996年達到30%左右），“城市病”問題也逐漸受到國內(nèi)學者的廣泛關注。例如吳友仁認為，資本主義發(fā)展過程中，大城市人口增長速度遠超中小城市，導致污染嚴重、交通阻塞、環(huán)境惡化、住房緊張等一系列社會問題[1]；楊張喬則認為，我國的城市社會問題與世界城市化的問題有相似之處，而在社會制度方面卻有質(zhì)的不同[2]；城市發(fā)展模式與城市病的關系也受到了學者們的廣泛關注，尤其在城市發(fā)展規(guī)模與城市病的關系問題上爭論得尤為激烈：多數(shù)學者認為，“城市病”與城市規(guī)模過大有聯(lián)系，但也有學者對此提出了質(zhì)疑：如劉純彬認為，人們只注意到了大城市病的嚴重，主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，可實際上小城市病要比大城市嚴重得多[3]。還有人認為，城市化過程中人口過度集中于城市而導致城市病，如黃榮清認為，城市人口增長過快導致勞動者的就業(yè)率停滯或者下降等問題，進而出現(xiàn)過度城市化。

三、我國“城市病”的內(nèi)涵和特征

“城市病”的范圍很廣，幾乎囊括了所有城市問題，也就是說幾乎所有城市中的負面效應都可以歸納為“城市病”。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃發(fā)展建議》，現(xiàn)在國內(nèi)“城市病”的研究方向主要集中在“大城市”病。在學界，關于這方面的討論大致可分為三類：

1、以“病態(tài)”特征為基礎而列舉出城市病的主要病癥。

例如人口問題、環(huán)境問題、交通問題、環(huán)境區(qū)位問題等。作為轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，中國還面臨流動人口、拆遷問題、人口老齡化問題等。胡欣、江小群將城市病劃分為二十四類：大拆大建、無序開發(fā)、住宅問題、爛尾樓、城中村、流動人口集聚與城市爛邊、水危機、垃圾圍城、環(huán)境污染、馬路殺手、工程誤區(qū)、綠化誤區(qū)、空城現(xiàn)象、熱島效應、病態(tài)建筑、勞動力資源損傷、文化資源過度開發(fā)、公共衛(wèi)生體系滯后、城市地質(zhì)災害、交通堵塞、基礎設施布局不合理、城市管理不力、規(guī)劃問題、安全問題等。

2、基于城市病產(chǎn)生的內(nèi)在原因而界定（這種界定更加深刻）。

例如周加來認為城市病是指在我國城市化尚未完全實現(xiàn)的階段中，因社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，由于城市系統(tǒng)存在缺陷而影響城市系統(tǒng)整體性運動所導致的對社會經(jīng)濟的負面效應；張漢飛則認為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡[4]。城市的資源環(huán)境是有一定承載能力的，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應城市的良好發(fā)展。另外，城市組織管理落后于城市化過程也被認為是造成城市病的重要原因。

在城市化的進程中，因城市的快速擴張、城市的環(huán)境資源、基礎設施方面難以適應快速工業(yè)化和城市化發(fā)展，所表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡與無序現(xiàn)象。

參考文獻：

[1] 吳友仁.關于我國社會主義城市化問題[J].城市規(guī)劃 ，1979（5）：13-25.

[2] 楊張喬.我國的城市化與城市社會問題[J].浙江學刊，1988（5）：44-49.

[3] 劉純彬.二元社會結構與城市化（續(xù)）——城市病與城市規(guī)模[J].社會，1990（4）：34-35.

[4] 周加來.“城市病”的界定、規(guī)律與防治[J].中國城市經(jīng)濟，2004（2）：30-33.