人口販運(yùn)與腐敗之間的相互關(guān)系研究

李山

摘 要：人口販運(yùn)對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，泰國雖然作為人口販運(yùn)主要來源國、過境國和目的地國，大部分受害者來自中南半島的國家，不過人口販運(yùn)并不只是從一個國家非法移動到另一個國家這么簡單。人口販運(yùn)的型態(tài)大多是性剝削、性產(chǎn)業(yè)與勞動剝削，而且除此之外，還有兒童販運(yùn)與器官販賣。許多游客視泰國為一個可以任意和未成年少女、男孩發(fā)生關(guān)系的天堂。有人口販子提供未成年少女、男孩，當(dāng)他們被抓后總是可以賄賂的警察。

關(guān)鍵詞：泰國 腐敗 人口販運(yùn)

一、遏制人口販運(yùn)的法路徑

多年來，泰國通過建立機(jī)制，開展國家政策和規(guī)劃活動，實施預(yù)防措施以及采取執(zhí)法措施，努力處理人口販運(yùn)問題?！洞驌羧丝谪溸\(yùn)法》頒布，于2008年6月5日生效；它列出了人口販運(yùn)的新定義，并規(guī)定對違法者的處罰。

根據(jù)“販運(yùn)議定書” - 聯(lián)合國關(guān)于預(yù)防販運(yùn)罪和保護(hù)販運(yùn)受害者的國際協(xié)定 ， 2008年《打擊人口販運(yùn)法》對人權(quán)和腐敗具有某些重要意義。

首先，它表示使用武力，欺詐或脅迫來利用超出其基本人權(quán)的人的人口販運(yùn)罪。雖然法律沒有明確規(guī)定這些基本人權(quán)，但它們包括權(quán)利

（1）在尊嚴(yán)和權(quán)利方面自由平等（第1條）；

（2）不被奴役或奴役（第4條）；

（3）不得遭受殘忍，不人道或有辱人格的折磨或?qū)Υǖ?條）；

（4）在公正和有利的工作條件下工作和自由選擇就業(yè)，并獲得同工同酬（第23條）；

（5）能夠休息，休假，這意味著合理限制工作時間和定期帶薪假期（第24條）；

（f）生活水準(zhǔn)足以維持工人及其家人的健康和福祉，包括食物，衣服，住房和醫(yī)療以及必要的社會服務(wù)（第25條）；

（6）教育（第26條）（聯(lián)合國，1948年）。

其次，與之前的泰國反販運(yùn)立法不同，該立法僅限于性剝削，只允許將女性和兒童列為有資格從政府獲得住所或社會服務(wù)的受害者，新法律禁止一切形式的人口販運(yùn)通過將性剝削的男性受害者和勞動力販運(yùn)的所有受害者首次提供保護(hù)[1] （Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons， 2008； UNODC， 2009）.

為此目的，法律允許覆蓋現(xiàn)有被販運(yùn)的受害者，使其受到擴(kuò)展的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。

在起訴方面，新法律明確承認(rèn)其他當(dāng)事方在直接販運(yùn)者之外所起的具體作用；對于與販運(yùn)人口有關(guān)的罪行，他們將受到與直接罪犯相同的懲罰，如果他/她：

（1）支持實施販運(yùn)人口罪；

（2）通過為販運(yùn)人口的犯罪者提供財產(chǎn)，或采購會場或住宿來幫助販運(yùn)過程；

（3）協(xié)助罪犯以任何方式販運(yùn)人口，以免他/她被捕；

（4）要求，接受或同意接受一塊財產(chǎn)或任何其他利益，以幫助犯罪者販運(yùn)人口逃脫懲罰；

（5）誘使，暗示或聯(lián)系某人成為有組織犯罪集團(tuán)的成員，其目的是實施販運(yùn)人口罪（第1章，第7節(jié)）。

根據(jù)泰國《打擊人口販運(yùn)法》2008年對人口販運(yùn)的定義，

為剝削目的而進(jìn)行下列行為的人被視為犯有販運(yùn)人口罪（第1章第6節(jié)）：

（1）通過威脅或使用武力，綁架，欺詐，欺騙，濫用權(quán)力，或從中獲取，購買，出售，販賣，帶來或發(fā)送，拘留或限制，窩藏或接收任何人給予金錢或利益以取得控制另一人的同意，允許罪犯剝削其控制下的人；要么

（2）采購，購買，出售，販賣，帶來或發(fā)送，扣留或限制，窩藏或接收兒童（未滿18歲）。[2]Source： Anti-Trafficking in Persons Act B.E. 2551

“人口販運(yùn)議定書”第3條所載的定義旨在提供全世界關(guān)于販運(yùn)人口現(xiàn)象的一致性和共識。

國內(nèi)立法不需要嚴(yán)格遵循“人口販運(yùn)議定書”的措辭，但應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法律制度加以調(diào)整，以落實“議定書”所載的概念。

雖然立法中沒有出現(xiàn)“腐敗”一詞，但很明顯，上述做法很容易構(gòu)成“腐敗行為”；參與此類行為的人可能會受到處罰：監(jiān)禁4至15年不等。罰款范圍從80，000泰銖到100萬泰銖不等。

遏制人口販運(yùn)的必要但不充分的解決辦法是建立一個起訴機(jī)制，指出該問題的主要關(guān)切。雖然新法律在界定販運(yùn)活動的“受害者”和“侵略者”方面有了更大的清晰度，但實際上仍然很難追查參與這一過程的各個關(guān)鍵方，更不用說將其提交法院了。下一節(jié)中描述的案例表明，如果腐敗，泰國的人口販運(yùn)可能繼續(xù)存在.無論是以“積極參與”還是“被動疏忽”的形式，都沒有在整個過程中以系統(tǒng)的方式真正根除。

二、腐敗之下的人口販運(yùn)

泰國作為人口販運(yùn)主要來源國、過境國和目的地國，值得肯定對參與人口販運(yùn)的政府官員，泰國在打擊人口走私和販賣方面做得不夠，而且沒有制裁“串謀犯下販賣罪”的官員。人權(quán)組織和媒體曾于2015年提出證據(jù)，指泰南邊界地帶還有零星的亂葬崗，但泰國軍警和安保志愿者當(dāng)時并沒有繼續(xù)勘查亂葬崗所在地的周邊山區(qū)。直到2015年，泰國警方在宋卡府發(fā)現(xiàn)埋了幾十具尸體的亂墳堆，這些人被人販子殘酷殺害的，直到泰國曼谷一家法院2017年7月19日對一樁被告多達(dá)103人的人口販運(yùn)案宣判，62名被告參與跨國人口販運(yùn)、暴力拘禁致人死亡、強(qiáng)奸等罪名成立，其中，包括陸軍中將瑪那·空辦、兩個名政府官員和其他一些軍官?，斈鞘巧姘溉藛T中軍銜最高的，2013年升任泰南安全部門首長，而現(xiàn)任總理巴育·占奧差當(dāng)時擔(dān)任陸軍司令。除參與國人口販運(yùn)，瑪那還被控在泰國南部、孟加拉國、緬甸等地奴役被販賣的人口，其中包括不滿15歲的兒童。法院獲得了瑪那與人口販賣團(tuán)伙的銀行轉(zhuǎn)賬記錄，他曾接收來自中間人的1480萬泰銖（約合298萬元人民幣）匯款。 [3]腐敗之下的人口販運(yùn)、性交易，數(shù)據(jù)指出，每年在人口販運(yùn)的獲利可以高達(dá)1，500億美元，相當(dāng)于一個國家的GDP。當(dāng)中涉及的除了販運(yùn)者，也包括海關(guān)人員、賄賂、警方等等。

各界對泰國人口販運(yùn)事態(tài)重視，特別是“腐敗”并且在問題的性質(zhì)和程度方面是一個很好的例子。當(dāng)人口販運(yùn)被視為“經(jīng)濟(jì)活動”時，腐敗與販運(yùn)之間的聯(lián)系變得更加明確，被販運(yùn)的受害者被視為“商品”，參與販運(yùn)過程的各方可以通過這種“商品”獲取利潤這樣理解“腐敗”，或許更容易理解它們?nèi)绾芜\(yùn)作以及它們?yōu)楹卫^續(xù)擴(kuò)展。人口販運(yùn)估計每年產(chǎn)生近320億美元。僅僅是數(shù)字，鑒于有關(guān)人口販運(yùn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在很大程度上是不可靠的，分散的和非系統(tǒng)地收集的，因此很難確定泰國在多大程度上符合這一總體情況。[4]

三、腐敗人口販運(yùn)的管理

各界對泰國人口販運(yùn)事態(tài)重視，大家看到后來估計覺得泰國是世界上對人口販運(yùn)處理最腐敗的國家，都無可救藥了，爛透了。然后對泰國徹底喪失信心。無論如何過去10年，在打擊人口販運(yùn)犯罪時，世界上約40%的國家沒有或極少有人因此獲罪。就是說：沒人管。（UNODC），在確定人口販運(yùn)與腐敗行為之間的聯(lián)系時，本文采用了透明國際腐敗的操作定義：“濫用委托權(quán)謀取私利”。販賣行業(yè)的腐敗行為存在于販運(yùn)的各個階段，包括招聘 在目的地工作場所，運(yùn)輸和剝削，起訴和司法系統(tǒng)。 腐敗造成了惡性循環(huán)，確保了販運(yùn)業(yè)務(wù)的繼續(xù)，阻礙了預(yù)防販運(yùn)，保護(hù)受害者和起訴販運(yùn)者的努力。盡管大多數(shù)人在獲取數(shù)據(jù)方面遇到了很大的困難，但學(xué)者們?nèi)栽谔接懜瘮∨c人口販運(yùn)之間的聯(lián)系，從而限制了他們的研究。理查茲指出，人口販運(yùn)中的腐敗可能采取積極參與和被動疏忽的形式。腐敗政黨在人口販運(yùn)中的積極參與包括支付，接受和轉(zhuǎn)讓賄賂，以及促進(jìn)販運(yùn)交易（招募，運(yùn)輸，剝削）以及妨礙刑事司法系統(tǒng)。[5]據(jù)報道，在泰國，一些執(zhí)法人員和政府官員已成為販運(yùn)罪行的當(dāng)事方；據(jù)報道，許多人在相關(guān)的妓院擁有所有權(quán)股份[ 6]。被動疏忽是指官員無視正在發(fā)生的事情，不采取行動保護(hù)被販運(yùn)的受害者，或忽視履行其應(yīng)有的義務(wù)的行為。這與慣性，缺乏技能或當(dāng)局的無效性不同。該術(shù)語是指那些貪污腐敗的人，他們選擇不履行對他們的責(zé)任/義務(wù)。當(dāng)權(quán)威人士對這個問題視而不見時，就會使非法活動更加惡化。例如，還提出缺乏勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，以此作為對勞動力販運(yùn)的激勵。此外，人口販運(yùn)指標(biāo)也可以被忽視，受害者的證詞被忽視，這使得販運(yùn)者能夠繼續(xù)取得成功。

最近的一項探索性研究假設(shè)腐敗是人類販運(yùn)的一個更強(qiáng)的預(yù)測因子，而不是其他假設(shè)的與貧困相關(guān)的原因。為了驗證這一假設(shè)，他們使用以下方法比較了來自不同國家的數(shù)據(jù)，從最富裕階層到最貧困階層：

（a）透明國際的腐敗感知指數(shù)（CPI）中的腐敗變量；

（b）聯(lián)合國若干來源的貧困變量（人均收入，嬰兒死亡率，初等教育，預(yù)期壽命）； （c）美國國務(wù)院“販運(yùn)人口（TIP）”排名報告中的人口販運(yùn)變量。研究發(fā)現(xiàn)，收入，嬰兒死亡率，初等教育和預(yù)期壽命并不是人口販運(yùn)的良好預(yù)測因素，因為有關(guān)國家的相關(guān)性和回歸結(jié)果存在不一致之處。腐敗是唯一發(fā)現(xiàn)與各國TIP排名持續(xù)相關(guān)的變量，并且是唯一與TIP排名相關(guān)的統(tǒng)計顯著性變量。這導(dǎo)致他們的結(jié)論是，國家腐敗行為對人口販運(yùn)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困。因此，遏制人口販運(yùn)的努力必須解決這一重要的因果因素。

參考文獻(xiàn)：

[1] （Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons， 2008； UNODC， 2009）.

[2] 泰國《打擊人口販運(yùn)法》2008年

[3] （ http：//www.baidu.com/泰國最大人口販賣案宣判 陸軍中將獲刑27年）

[4] （Salt，2000，pp.37-41； Piper，2005，pp.203，215； Zhang&Pineda;，2008，p.43）。

[5] Asian Legal Resource Center Abuses of migrant workers in Thailand. Written statement submitted to the Commission on Human Rights.

[6] General report. 18th International Conference on Labor Statistics.