新時期關于建立教育公務員制度的思考

摘 要：本文重點對備受關注的建立教育公務員制度的相關內容進行分析，具體包括對建立教育公務員制度的必要性以及注意要點等兩個方面的內容進行闡述。

關鍵詞：教育公務員 薪酬待遇 教師

當前，教師隊伍的工資保障問題一直是教育界所關注的一個重點課題，早在2007年，就有人大代表在兩會上提交了關于將教師納入公務員體系的提案，提出了應該通過制度化的建設來改善教師的工資待遇問題，同時要出臺一系列的法律條文來落實教育公務員隊伍建設的權威性。此后，周洪宇教授直接提出了構建教育公務員制度的辦法，即將同時擁有公辦院校教師身份和教師資格證的教師納入到公務員體制內，通過公務員制度化建設來保障公辦教師的福利待遇能夠得到落實。從一些人大提案以及學界的討論來看，認為建立教育公務員制度從表面來看是落實人民教師的身份歸屬問題，但是從根本來看，它體現(xiàn)的是國家對教育事業(yè)發(fā)展的重視。

1.建立教育公務員制度的必要性

對于公辦院校來說，將教師納入到公務員制度之中，是保障教師隊伍穩(wěn)定性的重要措施，它能夠為高校吸引更多的教師人才，更是有利于有效提升我國教師隊伍的整體素質和教育水平的。具體來說，建設教育公務員制度的必要性主要表現(xiàn)在這幾個方面：

1.1有利于保障教師福利待遇水平

雖然《教師法》對教師的工資水平進行了規(guī)定，即教師的工資水平應當與國家公務員相當。但是，由于缺乏像公務員制度那樣的足夠權威的行政制度的保障，使得教師的工資水平還是低于公務員的。尤其是在一些經濟發(fā)展比較困難的地區(qū)，有時會出現(xiàn)克扣教師工資的情況，并且會出現(xiàn)同級別教師同工不同酬、不同地區(qū)教師工資收入差距懸殊等現(xiàn)象。這是當前我國教師隊伍行政體制改革仍然沒有能夠解決的問題。建立教育公務員制度，就是能夠通過公務員行政制度的建設來改變教師隊伍中收入差距懸殊等問題，使得教師的福利待遇水平能夠得到整體性地保障。這樣能夠為教師更好地投入教學工作解決后顧之憂。

1.2有利于提高教師對職業(yè)身份的認同感

教育公務員制度的確立是能夠通過對其身份歸屬的認定來有效提升教師對其職業(yè)身份的認同度的。具體來說，在社會生活的范疇內，教師作為個體仍然是“經紀人”，他們需要獲得社會認同和經濟利益，這也是教師對自我職業(yè)身份認同的兩個重要指標。公務員制度能夠讓教師的薪酬待遇得到保障的同時，也能夠使得自身的社會認同度得到提升，這對于教師行業(yè)來說無疑是提振士氣的一舉，能夠推動教師人才隊伍的發(fā)展，保障教師資源能夠與目前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模相匹配。

1.3有利于教師資源流動的合理性

目前，受到區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的影響，使得各地的教師人才資源的流動是不夠均衡的，大部分優(yōu)秀的教師人才都愿意留在經濟發(fā)展比較好的地區(qū)，而相對偏遠的貧困山區(qū)的教師人才卻比較缺乏。此外，也是由于缺乏完善的教育行政制度，使得目前的公立教師人才的流動缺乏科學性，大多數(shù)是以教師自己的意愿為主的。而如果確立教育公務員制度，就能夠在有效保障教師的薪酬待遇的基礎上進行統(tǒng)一的人力資源的行政管理，能夠保障教育人才流動的合理性，使得各地的教師資源配置更加均衡。

1.4有利于提高教師隊伍的整體職業(yè)素養(yǎng)

當前，雖然我國的師范類的高等教育事業(yè)已經有了長足的發(fā)展，每年也都向院校輸送專業(yè)的人才。但是，由于教師的“保障度”不高，其社會地位還不能夠與公務員相比，因此，在相關的人才自由選擇上，愿意自主選擇從事教育工作的優(yōu)秀人才的比重還是比較小的，一定程度上是影響教師隊伍的職業(yè)素養(yǎng)的。很多院校在選拔教師的時候，其選擇性是相比比較小的，尤其是一些偏遠地區(qū)的學校，存在著教師隊伍的職業(yè)素養(yǎng)水平整體偏低的情況。而將教師納入到公務員體系之內，首先就能夠引起更多學生的重視，會有更多人選擇報考師范類院校，這就提高了高校教育師范專業(yè)生源的素質，院校能夠為社會輸送的優(yōu)秀教師人才的比重相應地也會提高。教育公務員制度也會提高學校人才選拔的質量，即通過激烈的“獨木橋式”的公務員考核來選拔專業(yè)人才，這樣的方式就客觀上提高了教師隊伍的職業(yè)素質和能力。

2.確立教育公務員制度的注意要點

如果要將教師納入到公務員體系之內，還應該要注意這兩個方面的內容：

2.1明確特殊的“教師公務員”制度內容

教師的職能與傳統(tǒng)公務員的職能、職務等方面是存在比較大的差異性的，因此，不能將其看做是一般的公務員。尤其是在行政職能上的巨大差異，如果按照傳統(tǒng)的公務員規(guī)章制度，對教師的行政管理工作會很難開展。因此，如果要確立教育公務員制度，還應該將教師單獨劃分為一類沒有行政級別的專業(yè)的公務員類別，以此來保障教師公務員在工作中的自主性和專業(yè)性。這方面比較成熟的例子是韓國、日本等國家就單獨地將教師設立為國家教育公務員，將教師的權利義務與公務員的權利義務結合起來，便于教師在享受公務員的福利待遇的同時，也能夠享受其作為專業(yè)教師應該享受的權利，如寒暑假等。

2.2完善教師人才的聘用選拔制度

一旦確立了教育公務員制度，就會有更多的人才資源流向教師隊伍。這就需要對教師人才的選拔聘任制度進行完善。首先，要明確教師人才聘用的標準，加強對人才選拔過程的監(jiān)管，嚴格把關教師人才的選拔錄用。其次，結合教師的專業(yè)性，還應該在人員聘用制度中加入考核審查其專業(yè)能力的內容，即建立教師專業(yè)能力考核評估制度，實時監(jiān)督教師公務員能夠不斷提高自己的教育水平和能力。

總而言之，教師資源一直是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的關鍵，但是由于受到地區(qū)經濟發(fā)展水平不均衡等問題的影響，使得各地的高等教育的教師人才隊伍的建設也出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象。因此，加強對高等教育教師人力資源的管理，努力優(yōu)化教師的工資待遇體系就顯得尤為主要。建立教育公務員制度是改善。

參考文獻：

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[3] 周洪宇.教師教育制度頂層設計的若干思考與建議（上） [J].教師教育論壇.2013（07）

作者簡介：劉亮，1990年2月出生，女，漢族，湖北黃石人，就職于武漢市建港中學，武漢大學政治與公共管理學院MPA專業(yè)研究生