全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

陳夢(mèng)晴　徐展舜

摘 要：基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源，可以說(shuō)是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層。本文首先闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性，接著剖析了當(dāng)前基層黨組織存在的問(wèn)題，最后就全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨建工作提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：基層 黨組織 建設(shè)

基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源，可以說(shuō)是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，只有扎實(shí)抓好基層工作，讓每一個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政地位才能不斷鞏固，黨的事業(yè)才能健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

十八大修改后的黨章中寫道，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這是我們黨的性質(zhì)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的性質(zhì)實(shí)際上決定了我們黨必須做什么，決定著黨的宗旨，而黨的宗旨也反過(guò)來(lái)體現(xiàn)著黨的性質(zhì)。我們黨是一個(gè)馬克思主義政黨，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和歷史使命決定的。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里把黨的支部單列為一章，黨的支部也就是我們現(xiàn)在提到的基層黨組織，馬克思、恩格斯把黨的支部看作是黨的建設(shè)的中心和核心；列寧把支部稱為“據(jù)點(diǎn)”；劉少奇同志把支部稱為“戰(zhàn)斗的堡壘”。毛澤東同志在1928年做的這樣一個(gè)總結(jié)，他說(shuō)紅軍為什么能夠在艱難奮戰(zhàn)之后而不潰敗呢？一個(gè)重要原因就是我們把支部建在連上，就是重視黨的基層組織支部的建設(shè)，這是我們?nèi)俚囊粋€(gè)重要原因。

無(wú)論是馬克思、恩格斯，還是列寧、毛澤東，他們對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的觀點(diǎn)和措施，實(shí)際上都是黨的宗旨、黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動(dòng)黨組織和黨員堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手，是新時(shí)期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀要求。習(xí)近平總書記說(shuō)，基層黨支部是黨的全部工作的基礎(chǔ)。我們黨所有的工作落實(shí)下去，就需要我們的黨支部，黨支部做好了，工作就有了保證。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的需要

隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種思想、思潮、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)相互沖擊和碰撞，我們黨在新的世情、國(guó)情、黨情轉(zhuǎn)變的情況下，面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”：“執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)”；同時(shí)我們還面臨“四大危險(xiǎn)”：“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”?！八拇罂简?yàn)”是外部的、客觀的，而“四大危險(xiǎn)”是內(nèi)部的、主觀的。

新的歷史時(shí)期要經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨。對(duì)于基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，要不斷推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)“四個(gè)自我”——自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在新的歷史條件下不斷增強(qiáng)活力，著力領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢(shì)。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。在傳統(tǒng)思想的影響下，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨建組織樹立了完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，按照黨的指引和指示做好黨的日常工作，保持原本的工作方法、堅(jiān)持不犯錯(cuò)誤的工作思想。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。如今社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織負(fù)責(zé)人具備多方面能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記老化弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化程度不高，綜合素質(zhì)也不行，甚至有的基層黨支書一干就是十幾年甚至幾

十年。

（二）基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)不重視黨支部工作，黨組織的地位和作用“弱化”，動(dòng)力不足。個(gè)別黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)不重視黨支部工作，普遍存在“三重三輕”的傾向：一是在區(qū)域發(fā)展上存在重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村基層黨組織相對(duì)弱化。一些地方主要精力放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上，一邊是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，另一邊則是農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力、土地、資本等大量流向城市，農(nóng)村年輕黨員、能人黨員嚴(yán)重缺乏，黨組織建設(shè)相對(duì)弱化。二是在工作布局上存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向，導(dǎo)致基層黨建資源短缺、黨建工作弱化。一些黨組織把經(jīng)濟(jì)工作作為“硬任務(wù)”考核，人財(cái)物各種資源優(yōu)先保障，而對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，導(dǎo)致黨建工作缺經(jīng)費(fèi)、缺手段、缺陣地?！耙皇钟惨皇周洝?。三是在治理機(jī)制上存在重管理輕服務(wù)的傾向。一些地方村級(jí)黨組織工作上局限于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的任務(wù)，只對(duì)上負(fù)責(zé)，而對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)注的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級(jí)事業(yè)建設(shè)等公共服務(wù)關(guān)注不夠、服務(wù)不夠。

（三）基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在一些突出問(wèn)題。一是基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，大部分基層單位黨務(wù)工作干部數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，編制空缺的黨務(wù)工作崗位，長(zhǎng)期無(wú)人頂崗，由行政或其他崗位干部兼職代管。另一方面，基層黨務(wù)工作干部分布大多不夠均衡，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)不設(shè)專職黨務(wù)工作干部，黨組織書記、副書記基本上由行政或業(yè)務(wù)干部兼任。這些單位的日常黨務(wù)工作都由行政部門的辦公室兼管。二是基層黨務(wù)工作干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。部分基層黨務(wù)工作干部的理想信念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，精神狀態(tài)還需進(jìn)一步振奮。部分基層黨務(wù)工作干部工作作風(fēng)漂浮，習(xí)慣于坐辦公室打電話、發(fā)文件，搞形式主義、官僚主義。

（四）黨員發(fā)展、教育與管理存在一定問(wèn)題。一是發(fā)展黨員只注重?cái)?shù)量，不追求質(zhì)量，導(dǎo)致整個(gè)基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理。二是對(duì)黨員教育管理力度不夠，“三會(huì)一課”制度流于形式甚至可有可無(wú)。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，或者是有了制度卻形同虛設(shè)，只是停留在書面上。三是黨員教育手段落后，方式方法單一，黨員活動(dòng)缺乏實(shí)效性，調(diào)動(dòng)黨員的積極性難，戰(zhàn)斗力不足。黨員活動(dòng)缺乏實(shí)效性，黨員的積極性不好調(diào)動(dòng)，尤其是年輕一代。

（五）個(gè)別基層黨組織中黨員和黨員干部理想信念動(dòng)搖，黨員意識(shí)淡化、黨的宗旨觀念淡薄。一是理想信念動(dòng)搖，不信馬列信“大師”、不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神，癡迷于算命看相、求神拜佛的封建迷信。 二是黨員意識(shí)淡化、黨的宗旨觀念淡薄。一些黨員不注重發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上、行動(dòng)上混同于一般群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念，服務(wù)意識(shí)不足。三是以權(quán)壓法、徇私枉法、貪污腐敗。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的腐敗呈上升趨勢(shì)?；鶎痈刹坑绕涫恰按骞佟睗u成腐敗重災(zāi)區(qū)，違法違紀(jì)比比皆是。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨建工作的路徑思考

（一）選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

首先要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。可以從優(yōu)秀村干部、本地能人、大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中選配村或者社區(qū)黨支部書記，選好“領(lǐng)頭羊”。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔(dān)任書記或第一書記。再者就是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)上，要挑選一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)、能力強(qiáng)、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神的人進(jìn)到班子隊(duì)伍中，進(jìn)一步優(yōu)化基層班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。還要加強(qiáng)基層干部的培養(yǎng)，抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員對(duì)黨建的重視程度

一是領(lǐng)導(dǎo)層面，首先通過(guò)學(xué)習(xí)，從思想上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的重視問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到黨建工作是做好一切工作的基礎(chǔ)，黨建工作是業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)航燈，能起到方向標(biāo)、動(dòng)力器和發(fā)展平臺(tái)的作用。其次，通過(guò)把黨務(wù)工作成績(jī)與業(yè)務(wù)工作成績(jī)相掛鉤，從行動(dòng)上使領(lǐng)導(dǎo)班子擰成一股繩，勁往一處使，不偏不重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。二是普通黨員層面，通過(guò)有效的宣傳、教育和引導(dǎo)，讓普通黨員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，認(rèn)識(shí)到黨建活動(dòng)有利于激發(fā)潛能、有利于增強(qiáng)單位的凝聚力、有利于營(yíng)造積極向上的良好氛圍、有利于促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)成才和單位健康科學(xué)發(fā)展，從而使廣大黨員重視黨建，積極參加活動(dòng)，相互傳遞正能量。

（三）加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)

1、不斷完善基層黨組織的各項(xiàng)制度。一是繼續(xù)建立健全基層黨組織日常工作制度，進(jìn)一步落實(shí)常規(guī)性工作。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課” 、“黨員組織生活”、“民主評(píng)議黨員”等制度并嚴(yán)格執(zhí)行，采取多種多樣的形式，加強(qiáng)黨員日常管理、密切黨群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，實(shí)現(xiàn)黨的工作科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2、完善激勵(lì)幫扶保障機(jī)制，對(duì)工作中有突出業(yè)績(jī)，發(fā)揮模范帶頭作用的黨員干部要提拔重用。對(duì)困難黨員和老黨員要及時(shí)送去黨組織的溫暖和關(guān)心幫助，同時(shí)不斷提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)增強(qiáng)崗位吸引力和基層干部的責(zé)任意識(shí)。

3、建立健全基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，明確基層黨組織書記既是黨建工作的第一責(zé)任人，同時(shí)又是中心工作的負(fù)責(zé)人。既要貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，又要積極參與討論決定中心工作，做到黨建工作與行政工作同步研究，同步考慮，防止出現(xiàn)黨的工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）創(chuàng)新思路，多措并舉，在黨員的發(fā)展、教育管理上狠下功夫

1、注重黨員發(fā)展質(zhì)量。 關(guān)鍵要把好三個(gè)關(guān)口：一是政治上決不能降格以求。黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須按照政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員；二是程序上決不能隨意裁減。發(fā)展黨員是黨的建設(shè)中一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格落實(shí)程序，精心選人育人，決不能圖省事、走捷徑；三是紀(jì)律上決不能姑息遷就?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》》對(duì)嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律作出了一系列明確規(guī)定。比如，對(duì)把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的行為依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人批評(píng)教育或給予紀(jì)律處分。

2、要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育管理形式和內(nèi)容。一是要做到在滿足組織需求的同時(shí)，盡量滿足黨員的個(gè)人需求和崗位需求，以調(diào)動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性。加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，促進(jìn)廣大普通黨員素質(zhì)的全面提升；二是創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)方式，把系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和碎片化的學(xué)習(xí)相結(jié)合；三是創(chuàng)新基層黨組織管理模式。尊重黨員的主體地位，為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用和帶頭作用。創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，基層黨組織可根據(jù)自身的具體情況，采取靈活多樣的活動(dòng)方式。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

1、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，形成常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。必須把加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)放在進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、健全組織體系的大局中去思考，放在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)整體建設(shè)的全局來(lái)謀劃。不斷提高對(duì)加強(qiáng)基層工作、推動(dòng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好基層黨建、黨務(wù)工作的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。

2、進(jìn)一步完善民主化的選人用人機(jī)制。一是在黨務(wù)工作者隊(duì)伍的配置上要堅(jiān)持定編、定崗、定位、定責(zé)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備干部，改變和糾正黨務(wù)工作者隊(duì)伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務(wù)工作干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，真正做到德才兼?zhèn)?、以?/p>

為先。

3、進(jìn)一步完善科學(xué)化的考評(píng)制度、激勵(lì)關(guān)愛幫扶機(jī)制，形成有效的管理監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)黨務(wù)工作的內(nèi)在動(dòng)力。一是要進(jìn)一步明確基層黨務(wù)工作干部崗位職責(zé)、職能定位。建立黨務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)所有的基層黨務(wù)工作實(shí)行量化、細(xì)化的目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任到人的崗位責(zé)任制。二是創(chuàng)新基層黨務(wù)工作政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度。同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范日?？记诳伎?jī)、每季度階段性考評(píng)和年終考核工作，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍中“年齡偏大、能力較弱、難以勝任”的干部做出適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整，解決好黨務(wù)工作干部“能下”的問(wèn)題。