四川省氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)施策略

周念念

摘 要：黨的十九大提出要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。氣化全川村鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目的實(shí)施無疑是發(fā)揮四川省天然氣利用潛力、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，對(duì)優(yōu)化我省能源供應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減輕大氣污染、保障和改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：四川省 氣化全川 項(xiàng)目實(shí)施

引言

氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目是四川省政府牽頭的民生工程項(xiàng)目，是落實(shí)川氣留川的重要舉措之一。在實(shí)施該項(xiàng)工程的過程中，需要大量的人力及物力支撐，勢必創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)川氣間接富川的目的，對(duì)于省委政府打好“精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠提供有效的支持，加強(qiáng)政府統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)省屬國企天然氣話語權(quán)，避免無序發(fā)展。

1.項(xiàng)目實(shí)施背景

1.1綠水青山，就是金山銀山

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州安吉考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告。綠水青山就是金山銀山的理念及其實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展，在逐步解決目前所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境難題的同時(shí)，找到一條通向低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)國之路，找到一條人與自然共同發(fā)展的綠色生態(tài)文明之路。

1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與氣化全川戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步推動(dòng)天然氣向農(nóng)村覆蓋的相關(guān)要求，省委省政府提出了氣化全川的戰(zhàn)略思路，加快推進(jìn)農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化經(jīng)營管理，全力做好天然氣向農(nóng)村全覆蓋的具體實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)，村村通氣，戶戶用氣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。我們要加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場。要強(qiáng)化資金投入，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2.四川省燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1四川省為用氣人口大省，但整體氣化率有限

截止2017年底，四川省常住人口約8302萬人，全省用氣總?cè)丝诩s3381.38萬，全省整體氣化率為40.73%。其中城市（縣城）用氣人口約2819.9萬，燃?xì)馄占奥蕿?6.52%；小城鎮(zhèn)用氣人口約561.48萬，燃?xì)馄占奥蕿?1.86%.

2.2四川省為氣源大省，仍存在氣源不足問題

2017年四川省天然氣產(chǎn)量277.3億立方米，全省天然氣消費(fèi)量199億立方米，省內(nèi)天然利用率71.76%。由于四川省并無自身省網(wǎng)公司，所有資源全部集中在中石油與中石化兩家公司，本應(yīng)由省內(nèi)氣源保障的省內(nèi)應(yīng)用，因川氣東送線路的輸氣造成川內(nèi)氣源不足。不能完全實(shí)現(xiàn)川氣服務(wù)于四川發(fā)展。

2.3省內(nèi)燃?xì)夤竟﹨^(qū)分散、公司數(shù)量龐大、造成監(jiān)管困難

四川省城市天然氣使用時(shí)間較長，各地市轄區(qū)及所屬縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鲈缫驯槐就疗髽I(yè)或央企瓜分殆盡，不論在哪一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，都同時(shí)存在多家天然氣公司進(jìn)行供氣的情況，應(yīng)運(yùn)而生的是大量民營燃?xì)馄髽I(yè)，造成的結(jié)果就是供氣區(qū)域的碎片化，零散化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付各燃?xì)馄髽I(yè)供區(qū)協(xié)調(diào)，加之各企業(yè)管理之間的良莠不齊，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源，最終導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策無法落實(shí)。

3.氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)施策略

3.1項(xiàng)目運(yùn)作模式

首先由省委省政府成立氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工作的推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)管道燃?xì)庠O(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管，建立月報(bào)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在各市縣申報(bào)未通天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單及期望試點(diǎn)開通天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名單中篩選出各市縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及實(shí)施計(jì)劃。其次，要爭取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，并配合向銀行推介項(xiàng)目，推進(jìn)村鎮(zhèn)管道燃?xì)獍l(fā)展建設(shè)。第三，要協(xié)調(diào)省委省政府配套政策支持，將項(xiàng)目納入省級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，落實(shí)新建住房管道燃?xì)馀涮住叭瑫r(shí)”政策，調(diào)研小型氣化站辦證模式。此外，還要督促各村鎮(zhèn)加大管道天然氣宣傳力度，引導(dǎo)村民積極報(bào)裝使用管道天然氣。

3.2項(xiàng)目整體目標(biāo)和方式

氣化全川的總體目標(biāo)為在2020年四川居民用氣普及率達(dá)到92%，小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%，力爭實(shí)現(xiàn)四川村鎮(zhèn)居民用氣普及率在2020年達(dá)到60%，鄉(xiāng)村人口氣化率達(dá)到15%。在供氣技術(shù)方式上根據(jù)村鎮(zhèn)情況采用PNG（管輸天然氣源）、LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）及LPG（液化石油氣）方式為村鎮(zhèn)供氣。

3.3項(xiàng)目融資方式

項(xiàng)目按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、用戶擔(dān)一份、企業(yè)全實(shí)施”的方式啟動(dòng)實(shí)施，通過“使用者付費(fèi)”的方式確保項(xiàng)目正常運(yùn)營。融資來源主要包括（1）政府補(bǔ)貼。政府通過爭取中央預(yù)算資金、調(diào)整城市設(shè)施配套費(fèi)、少數(shù)民族政策等渠道，解決既有用戶的用氣需求。資金補(bǔ)貼建議通過直接補(bǔ)貼實(shí)施主體的形式，按住戶實(shí)際安裝戶數(shù)及通氣戶數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。（2）企業(yè)融資。企業(yè)通過國家專項(xiàng)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款等政策性低息貸款和自有資金融資作為儲(chǔ)氣及管道設(shè)施前期投入資金。（3）用戶出資。按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，用戶承擔(dān)部分工程建設(shè)費(fèi)。

結(jié)語

氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目，是從供給側(cè)改革推動(dòng)四川生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，是改善人居環(huán)境落實(shí)美麗新村、百鎮(zhèn)建設(shè)的有效措施。針對(duì)目前四川省燃?xì)獍l(fā)展的現(xiàn)狀以及所面臨的一些問題，政府相關(guān)部門以及企業(yè)要積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效處理，保障氣化全川鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目的順利實(shí)施。

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