淺析高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑

韋現(xiàn)順

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)離不開(kāi)政策上的有效支持。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)扶持政策的種類(lèi)和數(shù)量都呈現(xiàn)出飛速上漲的趨勢(shì)。在此背景下，針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)所展開(kāi)的各種扶持政策得到了大力的推廣和應(yīng)用，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中卻存在著一些不足之處。基于此，本文對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)扶持政策 優(yōu)化

為了促進(jìn)大學(xué)生的積極創(chuàng)業(yè)，我國(guó)政府出臺(tái)了大量的扶持政策。高校大學(xué)生本身屬于具有挑戰(zhàn)精神和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的知識(shí)型人才，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的主體。針對(duì)大學(xué)生所開(kāi)展的一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策有利于為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文在對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的理解下，對(duì)具體的政策內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了剖析，同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化路徑進(jìn)行了探究。

1.高校國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策概述

1.1政策內(nèi)容

隨著我國(guó)大學(xué)生數(shù)量的不斷上漲，“就業(yè)難”的問(wèn)題日益突出。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了很多政策用以幫助大學(xué)生解決就業(yè)問(wèn)題。所出臺(tái)的政策主要包括兩個(gè)方面：其一，針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所出臺(tái)的優(yōu)惠政策；其二，促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的具體措施。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)所實(shí)施的扶持政策和一般創(chuàng)業(yè)政策其實(shí)有很多共同點(diǎn)，但針對(duì)群體則有所不同，具體的政策內(nèi)容一般包括：稅務(wù)、場(chǎng)地、資金等方面的幫助及優(yōu)惠措施。將政策進(jìn)行細(xì)化，一般可以分為常規(guī)以及專(zhuān)項(xiàng)兩種政策。常規(guī)政策指的是由國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題所展開(kāi)的一系列通知和部委的具體意見(jiàn)，然后由各地進(jìn)行落實(shí)工作。專(zhuān)項(xiàng)政策，一般由團(tuán)中央、勞保部門(mén)等相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商制定。另外，地方政府按照當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的實(shí)際情況，所制定創(chuàng)業(yè)扶持政策也可以視為專(zhuān)項(xiàng)政策。而針對(duì)大學(xué)生所展開(kāi)的創(chuàng)業(yè)教育也屬于扶持政策當(dāng)中的主要內(nèi)容，其主體是大學(xué)生畢業(yè)的高校，而具體的政策措施也由所在學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)。

1.2政策特點(diǎn)

從本質(zhì)上看，針對(duì)大學(xué)生所開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策其實(shí)和普通創(chuàng)業(yè)政策沒(méi)有明顯的差異，二者都是從對(duì)大環(huán)境的調(diào)整來(lái)激勵(lì)目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。但就政策主體而言，扶持政策針對(duì)的人群是各大高效的畢業(yè)學(xué)生，主要是為了解決這部分人群就業(yè)難的問(wèn)題，所以最終的表現(xiàn)形式有所差異。

第一點(diǎn)，扶持政策幫扶的主體是大學(xué)生，但政策本身具有一定的指向性。但其政策本質(zhì)是我國(guó)政府為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)人員而劃定的相關(guān)政策。其本身發(fā)展的基礎(chǔ)在一定程度上包含了城鎮(zhèn)普通創(chuàng)業(yè)政策的一些經(jīng)驗(yàn)，大部分政策內(nèi)容都由城鎮(zhèn)中針對(duì)部分難以成功就業(yè)的人群所展開(kāi)的幫扶政策就會(huì)延伸和發(fā)展開(kāi)來(lái)。從具體的操作上來(lái)看，扶持政策和大部分普通就業(yè)政策相對(duì)接，而這部分普通就業(yè)政策同樣適用于大學(xué)生。

第二點(diǎn)，扶持政策的主要內(nèi)容包括對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。扶持政策的主要目的是為了幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。因此，其基本宗旨就是為了有效的提高大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并增強(qiáng)自身的創(chuàng)業(yè)能力，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

第三點(diǎn)，扶持政策的形式為不同方面協(xié)同合作，從而形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從橫向角度進(jìn)行分析，扶持政策所針對(duì)的主體表現(xiàn)為不同方面的協(xié)同合作，國(guó)家層面主要有：教育部、社會(huì)保 障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，使之形成不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式。從縱向角度進(jìn)行分析，國(guó)家和地方之間的政策形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地區(qū)的具體實(shí)施方法成為了實(shí)現(xiàn)幫扶政策的主要手段。

2.高效大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)高校畢業(yè)生所開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策雖然獲得了一定的成果，但從總體進(jìn)行分析，大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人數(shù)比重很小，并且最終獲得成功的人數(shù)也非常少。造成此類(lèi)問(wèn)題的原因是多方面的，但是主要問(wèn)題還是在于扶持政策本身。

首先，扶持政策本身協(xié)調(diào)性較差并且不具備有效連續(xù)性。從橫向角度分析，我國(guó)部委、政府所出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策十分豐富，但具體的側(cè)重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也具有一定的差異，彼此之間難以進(jìn)行良好的協(xié)同，部門(mén)政策之間存在著矛盾。從縱向角度分析，扶持政策缺乏足夠的延伸性，并且不具備有效連續(xù)性。從大學(xué)時(shí)期開(kāi)始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)其實(shí)已經(jīng)起步很晚，而且針對(duì)大學(xué)生所實(shí)施的扶持政策缺乏完善的配套措施。我國(guó)政府頒布的關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的一系列法規(guī)條例和具體的措施需要到具體的落實(shí)環(huán)節(jié)才可以發(fā)揮出效力。但在現(xiàn)實(shí)情況中，由于配套措施的欠缺，造成扶持政策無(wú)法順利落實(shí)。比如大學(xué)生在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)所申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)貸款，根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)措施，大學(xué)生在畢業(yè)兩年內(nèi)可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款。但在申請(qǐng)時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)閼艏诘?、?dān)保等各方面因素而無(wú)法申請(qǐng)成功。由于缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)之路困難重重。

再次，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的大力宣傳以及后續(xù)的跟蹤服務(wù)工作。因?yàn)榉龀终咚婕暗姆秶容^廣泛，包括：工商、社保、財(cái)政等，大學(xué)生需要對(duì)這些內(nèi)容都有所了解。但是在大學(xué)生中，關(guān)于政策的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各大高校所開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育在一定程度上增強(qiáng)了大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的能力，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的了解卻是十分匱乏的。另外，創(chuàng)業(yè)政策在后續(xù)的跟蹤服務(wù)上有所欠缺，使得很多畢業(yè)生在得到創(chuàng)業(yè)資金后隨意揮霍或者進(jìn)行盲目投資。

最后，針對(duì)大學(xué)生所開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育在具體實(shí)施時(shí)還需要不斷完善。創(chuàng)業(yè)教育和具體的落實(shí)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，同時(shí)也是扶持政策的基本構(gòu)成部分。但是在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育時(shí)卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)課程和專(zhuān)職教師。除此之外，大部分高校在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)應(yīng)用的依然為傳統(tǒng)學(xué)科的教育方法，忽略了對(duì)關(guān)聯(lián)政策的講解和普及。

3.高效大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化路徑

3.1建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政策具有良好的協(xié)調(diào)性

在扶持政策的體系中，政策之間具有一定的聯(lián)動(dòng)性。扶持政策的主要設(shè)計(jì)在于其系統(tǒng)功能以及最后所獲得的總體效果，并建立起不同政策間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而使政策具有良好的協(xié)調(diào)性。因此，在規(guī)劃和制定扶持政策時(shí)需要根據(jù)其內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，同時(shí)要對(duì)扶持政策的類(lèi)型、時(shí)效以及不同的層次進(jìn)行綜合分析，從而形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。然后再由地方政府進(jìn)行具體的落實(shí)。需要注意的是，要保持好原有政策和新政策之間的有效銜接。

3.2加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化政策的可行性

雖然政府出臺(tái)了許多針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但是從整體來(lái)看，因?yàn)榕涮状胧┑膮T乏，使得政策難以得到有效的落實(shí)。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該不斷加強(qiáng)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的一系列理論研究。另外，政府需要建立健全社會(huì)智庫(kù)的相關(guān)建設(shè)工作，從而進(jìn)一步的促進(jìn)政策的理論研究和發(fā)展，強(qiáng)化政策的現(xiàn)實(shí)可行性。就各大高校而言，應(yīng)該建立起針對(duì)扶持政策的研究院或者研究機(jī)構(gòu)，從而對(duì)相關(guān)理論研究進(jìn)行深化，從理論的發(fā)展推動(dòng)具體的實(shí)施。

3.3加大政策的宣傳力度，增加受益人群

目前，我國(guó)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的人群還比較少，所占總創(chuàng)業(yè)人口的比例也距離預(yù)期目標(biāo)有著一定的距離，除了觀念原因，還有部分原因是由于政策宣傳的不足。如果扶持政策無(wú)法被人了解，則始終難以得到落實(shí)。除此之外，受到擇業(yè)觀念的影響也會(huì)在一定程度上制約大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。因此，政府和高校應(yīng)該不斷加大對(duì)扶持政策的宣傳力度，從而推動(dòng)政策的順利實(shí)施，同時(shí)還需要對(duì)大學(xué)生的觀念進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使扶持政策的受益人群不斷擴(kuò)大，使得越來(lái)越多的大學(xué)生能夠主動(dòng)去進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

3.4對(duì)資源進(jìn)行有效整合，提高政策的執(zhí)行效果

扶持政策的具體執(zhí)行資源包括，在社會(huì)大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中所需要的各種物質(zhì)以及非物質(zhì)資源的總稱。我國(guó)關(guān)于大學(xué)生所開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策設(shè)計(jì)范圍廣泛、且各方力量較為分散、部門(mén)彼此間的交流協(xié)作十分匱乏，使得在集體落實(shí)時(shí)產(chǎn)生一系列的資源浪費(fèi)，阻礙政策的有效執(zhí)行。因此，在對(duì)政策進(jìn)行具體落實(shí)的環(huán)節(jié)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資源的有效整合。首先，應(yīng)該對(duì)政府和各部門(mén)的資源進(jìn)行整合。由國(guó)家所制定的相關(guān)政策，可以對(duì)很多地方政策起到指導(dǎo)性的作用。在具體的落實(shí)時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)之間資源進(jìn)行整合的重視程度，從而進(jìn)一步的促進(jìn)地方政策的落實(shí)，確保政策的權(quán)威性。其次，各地政府針對(duì)持政策的管理需要具有一定的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)“內(nèi)耗 ”，擴(kuò)大執(zhí)行工作的成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息資源的有效整合，從而妥善的解決信息上下不一致的問(wèn)題，避免影響大學(xué)生對(duì)扶持政策的理解和判斷。

結(jié)束語(yǔ)：

高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策為高校畢業(yè)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，其創(chuàng)業(yè)模式符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，并且可以為大學(xué)生提供就業(yè)道路的方向，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的興趣，有效的緩解就業(yè)壓力，同時(shí)不斷擴(kuò)大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的人群。

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