優(yōu)化廈門市同安區(qū)農村土地資源利用的對策研究

何健

摘 要：隨著經濟的快速發(fā)展，農村建設成為重要事項，農村土地資源的利用關系著農業(yè)生產的發(fā)展，我國農業(yè)生產在經濟、社會的發(fā)展過程中又發(fā)揮著重要的作用，但是如今農村土地資源的日益減少，土地利用不夠合理，土地污染嚴重等問題仍然存在。因此，農村土地資源的合理開發(fā)利用和有效的保護成為急需解決的重大問題。

關鍵詞：農村土地 資源利用 基礎設施建設 土地流轉

一、廈門市同安區(qū)農村土地資源利用現狀

廈門市同安區(qū)近年來大力發(fā)展經濟，隨著招商引資的力度加大，很多農村土地被用作商業(yè)、工業(yè)開發(fā)，農村土地資源不斷減少。雖然政府進行了統(tǒng)一規(guī)劃，但是同時開展的項目眾多，規(guī)劃不夠合理，不能同時顧及到所有方面，追求經濟利益時只注重投資建設，較少考慮可持續(xù)發(fā)展。因此，很多企業(yè)用較為低廉的價格得到土地使用權后，使用比較隨意，只顧著企業(yè)利益，大力發(fā)展工業(yè)。在工業(yè)取得一定成績的時候，農村土地資源也受到了一定破壞，需要探索適合中國特色的新的農村土地使用之路，不能用農村環(huán)境作為代價來換取經濟的發(fā)展。

二、同安區(qū)農村土地資源利用的問題及分析

（一） 可耕地資源減少，后備資源不足

盡管同安區(qū)已經陸續(xù)發(fā)布十一批次農村個人建房建設用地報批清單，以此來控制非農土地的合理利用，但因城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，農業(yè)產業(yè)結構調整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數量的不斷增多，更加劇了耕地數量的不足且人均耕地越來越少。農用耕地后備資源數量少，開發(fā)利用難度大，資金投入多，農村土地資源不能被科學合理的進行開發(fā)利用，后備資源日益不足。

（二）農村土地利用不夠合理，土地污染嚴重

由于傳統(tǒng)觀念的影響，大多數村民廢舊建新，將新宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)這些交通便利的地方，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內卻存在大量閑置的農用土地，進而形成了 “空心村”。部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對農戶居住點的布局欠缺一定的合理性，從而導致大量的農村土地被閑置，浪費了土地資源，長此以往，必將使農田面積減少，不利于農村土地資源的持續(xù)利用。同時還存在對農村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結構等問題。隨著工業(yè)化及城市化進程的迅猛發(fā)展，農村的環(huán)境也受到不斷污染，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物未經處理就大量排放對農村污染不斷增多，村土地環(huán)境造成嚴重的污染，使土地質量急劇下降；在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農藥，破壞了土地自我修復能力，造導致土壤鹽堿化，破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時農藥殘留過多還容易引起農產品中的農藥殘留超標，危害人們的身體健康；土地污染造成農村土地資源的土壤板結、有機質含量大為減少，從而導致土地資源質量下降，使農村土地資源土壤結構破壞、養(yǎng)分減少及大量水土流失，土地沙漠化和荒漠化現象出現。

（三）村土地質量下降，集約化程度低

農村土地耕種的經濟收益差，農業(yè)經濟發(fā)展水平受到限制，從而導致我國農村土地資源的集約化程度較低。農民單純只靠土地收入，是不能滿足對日益增長文化物質需求，所以很多年輕人都選擇在外經商或者務工，從而使得農村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經營狀態(tài)，這嚴重偏離了對農村土地實行優(yōu)化配置的效益目標。在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學的利用和有效地保護。

三、優(yōu)化農村土地資源利用的措施建議

（一）提高農村土地利用率合理配置土地資源

農村土地利用規(guī)劃首先要嚴格控制好農用地轉為建設用地的總量和速度，并且要以土地持續(xù)利用為出發(fā)點，使土地利用的結構和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經濟發(fā)展的要求，為土地良性循環(huán)奠定基礎。要有合理的土地利用規(guī)劃，根據用途的不同劃分土地的類別，將更多的科學技術引入現代農業(yè)的發(fā)展過程中去，發(fā)展綠色無公害農業(yè)，提高耕地的利用率。政府也要積極引導農民，通過土地整理增加土地的使用面積，既節(jié)約灌溉用水，有利于農機具的使用，又改善土地的生態(tài)環(huán)境，利于農村土地的保護和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮土地效益只有通過對農村土地資源的整合與規(guī)劃，制訂地方產業(yè)結構政策，擴大資金投入渠道，充分發(fā)揮各方而的優(yōu)勢，才能真正提升其使用效益。

（二）優(yōu)化農業(yè)用地結構，完善農用基礎設施建設

為了充分提高農村土地資源開發(fā)利用的合理性，提高抗御自然災害的能力，治理開發(fā)農業(yè)荒廢資源，必須完善相關水利設施及配套建設。通過各個部門的調控，加強備部門的宏觀調控，對農村土地進行分區(qū)開發(fā)，進行水利設施配置、道路和林網建設。使其更有利于實現機械化生產，擴大農田面積，實現農業(yè)增產增效。同時應加強農田水利方面的基礎設施建設，推進荒山、荒地的復墾工作，積極開發(fā)可耕地的后備資源。協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，進一步實現新農村建設中適宜農業(yè)、適宜居住的目標。

（三）政府強化各類保護措施，構建生態(tài)環(huán)境友好型農村

土地資源的不可再生已成為經濟社會發(fā)展中稀缺資源，其中農業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關重要，所以必須要引起我們的重視。制度保障是對農村土地資源有效合理利用的前提。我國對于農村土地保護方面的法律還不夠完善具體。要從農村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，明確土地所有權主體，完善土地資源配套法律制度，防治農村土地資源污染、浪費及破壞等方面著手，盡快建立起完備的農村土地資源保護法律制度。本著為人民服務的宗旨，履行好相關職能，實行有效的經濟政策，促使農民對土地進行保護，還應該為農村土地的保護和可持續(xù)發(fā)展提供各項服務，加大對農民的科技指導。協(xié)調好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，保證農村土地資源的生態(tài)利用，對農村的各類用地進行統(tǒng)籌布局；同時對沒有開發(fā)為建設用地的荒山荒坡進行植樹綠化；對受污染的土地資源進行綜合治理，恢復退化的土地，恢復種植能力；更要嚴禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進行開發(fā)建設，加大保護力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

（四）推進農村土地流轉機制

在現階段，我國不斷推進城市的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的推進和農業(yè)規(guī)?；?，所以說農村土地流轉勢在必行。應當因地制宜建立合理的農村土地流轉機制：將分散在不同農民手中的土地經過流轉后合理合法且有序的向農村土地使用者集中；在農村土地集中布局的同時也要為農業(yè)生產創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；大力發(fā)展產業(yè)化和規(guī)?；洜I模式以促進農村土地經營向新型的經濟模式發(fā)展。在農村土地流轉過程中要鼓勵農民朋友大膽嘗試新方式新方法并且勇于實踐。同安區(qū)政府成立了廈門首個農村土地股份合作社有效集中和管理了土地資源，充分調動農民的積極性，增加集體和農民的經濟收入，讓農民能主動自愿地參與到對農村土地資源的開發(fā)利用當中。實現了提高農村土地利用率和產出率的目標，應該大力推廣，為農戶們帶來更多的經濟效益，逐步實現農業(yè)現代化。

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