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    強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管 強(qiáng)力問(wèn)責(zé)

    2018-11-28 11:24雷美霞
    人力資源管理 2018年10期
    關(guān)鍵詞:效能公眾評(píng)估

    摘要:機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、任務(wù)重、難度大。近年來(lái),F(xiàn)市在推動(dòng)效能型政府建設(shè)中,積極探索開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作,在績(jī)效評(píng)估中拓展和強(qiáng)化政府自身建設(shè),取得了一定的成效,在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變職能方面發(fā)揮了積極作用。結(jié)合F市實(shí)際,我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估,深化效能型政府建設(shè)提出一些思考和建議。

    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)估;效能型政府

    政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐最早可追溯到二戰(zhàn)以前。進(jìn)入上世紀(jì)90年代,隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,政府績(jī)效評(píng)估出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì),福建省的機(jī)關(guān)效能建設(shè)可以說(shuō)是推進(jìn)公共管理改革的一次創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上就是公共績(jī)效評(píng)估,或者說(shuō),是中國(guó)特色的新公共管理運(yùn)動(dòng)。而公共部門績(jī)效評(píng)估則是機(jī)關(guān)效能建設(shè)發(fā)展深度的標(biāo)識(shí)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)從理順政府與社會(huì)、與公民的關(guān)系中尋求行政發(fā)展,強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管,強(qiáng)力問(wèn)責(zé),推動(dòng)效能建設(shè)向縱深發(fā)展,極大地鼓舞了社會(huì)各界人士和人民群眾,促進(jìn)了F市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    一、F市建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的主要做法

    F市的績(jī)效評(píng)估,由“六賽六比”(將所轄的13個(gè)縣(市)區(qū)和各工業(yè)區(qū)、投資區(qū)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同或相近的縣(市)區(qū)編在同一小組,在同一組內(nèi)對(duì)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、招商引資等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化考核)活動(dòng)開(kāi)端,隨著《機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的頒布全面推行。圍繞德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面內(nèi)容,細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),建立工作實(shí)績(jī)臺(tái)帳。同時(shí),依托高科技手段,開(kāi)發(fā)了績(jī)效考評(píng)軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化考評(píng),減少人為因素,增強(qiáng)了考評(píng)工作的客觀公正性。

    (一)科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估制度。績(jī)效評(píng)估作為行政管理制度創(chuàng)新的有效工具,越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的重視。F市在績(jī)效評(píng)估制度的設(shè)計(jì)中,既吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合本市實(shí)際,堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一是在評(píng)估目的上,績(jī)效評(píng)估不是簡(jiǎn)單的考核評(píng)比,而是著眼于職責(zé)的履行、職能的發(fā)揮和工作任務(wù)的落實(shí),價(jià)值取向比較正確。二是在評(píng)估主體上,既有單位自我評(píng)估,又有組織聯(lián)合評(píng)估,還有社會(huì)公眾評(píng)議,公眾評(píng)議在評(píng)估總結(jié)果中占有重要位置,各縣(市)區(qū)公眾評(píng)議權(quán)重占20%,確保了評(píng)估結(jié)果的公正性。三是在評(píng)估方法上,既有指標(biāo)考評(píng),又有公眾評(píng)議,再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)的察訪核驗(yàn),形成比較完善的方法體系。四是在績(jī)效測(cè)量上,既注重自身發(fā)展?fàn)顩r的縱向比較,又考慮被評(píng)估單位發(fā)展?fàn)顩r與全市發(fā)展水平的橫向比較,確保評(píng)估結(jié)果的合理性。整個(gè)評(píng)估制度的設(shè)計(jì),堅(jiān)持以人為本,注重科學(xué)發(fā)展,突出全面協(xié)調(diào),努力通過(guò)績(jī)效評(píng)估,建立法治、高效、責(zé)任政府。

    (二)不斷完善指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)定反映了評(píng)估工作的價(jià)值取向。突出中央和省委、省政府以及市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)情況,涉及群眾利益熱點(diǎn)問(wèn)題的處理情況,政府及部門自身建設(shè)的情況等方面內(nèi)容。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容,設(shè)定績(jī)效評(píng)估量化考核指標(biāo)。設(shè)立了人才資源增長(zhǎng)率、資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、教育發(fā)展指數(shù)、公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、新農(nóng)村發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)。這些指標(biāo)“既有體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求的質(zhì)量指數(shù),又有體現(xiàn)各級(jí)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾實(shí)際成效的效益指數(shù);既考慮到各部門的職能職責(zé)、任務(wù)和要求的差異性,又兼顧到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件的不平衡性;既突出重點(diǎn),不面面俱到,又切實(shí)可行,便于操作?!?/p>

    (三)運(yùn)用多種評(píng)估方法。F市績(jī)效評(píng)估主要采取指標(biāo)考評(píng)、公眾評(píng)議和察訪核驗(yàn)三種方法進(jìn)行。一是指標(biāo)考評(píng)。各縣(市)區(qū)績(jī)效指標(biāo)考評(píng)由市統(tǒng)計(jì)局牽頭,會(huì)同市直相關(guān)職能部門開(kāi)展。二是公眾評(píng)議。即根據(jù)評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)社會(huì)公眾測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表。縣(市)區(qū)績(jī)效公眾評(píng)議委托統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)具體實(shí)施。三是察訪核驗(yàn)。由市效能辦牽頭,組成由效能建設(shè)監(jiān)督員及相關(guān)部門人員參加的察訪核驗(yàn)小組,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察訪、現(xiàn)場(chǎng)拍攝、跟蹤項(xiàng)目、查閱資料、電話暗訪等方法,對(duì)被評(píng)估單位履行職能、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政的實(shí)際狀況進(jìn)行核實(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以相應(yīng)的扣分。

    (四)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估與管理相結(jié)合,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理工作,促進(jìn)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是堅(jiān)持定期分析總結(jié)。除了對(duì)各縣(市)區(qū)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行中期評(píng)估和年度評(píng)估外,還對(duì)各縣(市)區(qū)績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,“一月一分析,一季一小結(jié),半年一總結(jié),一年一評(píng)價(jià)”。二是堅(jiān)持實(shí)時(shí)輔導(dǎo)跟蹤。市直各績(jī)效工作目標(biāo)責(zé)任單位根據(jù)績(jī)效管理工作的有關(guān)要求,逐步建立健全了績(jī)效目標(biāo)落實(shí)責(zé)任、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效情況分析總結(jié)等有效機(jī)制,對(duì)各縣(市)區(qū)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行輔導(dǎo)和跟蹤,適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和相關(guān)措施。

    (五)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。F市績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面。一是兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)全年績(jī)效評(píng)估成績(jī)達(dá)到優(yōu)勝和良好的縣(市)區(qū)進(jìn)行總結(jié)表彰,并給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),有效地激發(fā)了各級(jí)各部門加快發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的責(zé)任意識(shí)和工作熱情。二是注重整改提高。積極引導(dǎo)各縣(市)區(qū)正確對(duì)待并認(rèn)真用好績(jī)效評(píng)估結(jié)果,從解決最突出的矛盾問(wèn)題入手,集中力量,全力攻關(guān),使各縣(市)區(qū)的目標(biāo)更加明確、思路更加清晰、氛圍更加濃厚。三是落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下,甚至吃拿卡要的,視具體情況,分別給予效能告誡、調(diào)離崗位,直至黨政紀(jì)處分。

    二、F市開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的成效

    一是進(jìn)一步深化了政府管理體制改革,為F市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。各級(jí)各部門在績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中,既注重過(guò)程管理,更注重績(jī)效評(píng)估,圍繞績(jī)效目標(biāo),改造行政流程,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,使政府的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化,努力形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

    二是進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)效能建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,以開(kāi)展績(jī)效評(píng)估為平臺(tái),強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),寓行政效能建設(shè)于績(jī)效評(píng)估過(guò)程之中,在績(jī)效評(píng)估中深化和加強(qiáng)效能建設(shè),使效能建設(shè)更加緊密地融入黨委、政府的中心工作,更加有效地服務(wù)發(fā)展大局。

    三是進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)氛圍,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,維護(hù)好城市的和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門能夠按照各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)設(shè)定的要求,著力解決好城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、教育等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,真正做到在共建中共享、在共享中共建,切實(shí)在服務(wù)人民群眾上取得成效。

    三、進(jìn)一步健全完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制推動(dòng)效能型政府建設(shè)的建議

    (一)必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估工作的制度建設(shè)。良好的制度保障是開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和前提,沒(méi)有良好的制度保障,機(jī)關(guān)效能建設(shè)不可能得到有效的落實(shí)。他山之石可以攻玉,可以借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)完善制度使績(jī)效評(píng)估工作走上制度化、規(guī)范化的道路。首先,制定績(jī)效評(píng)估工作的制度規(guī)范,對(duì)公共管理過(guò)程中哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、以什么樣的形式評(píng)估、評(píng)估中的注意事項(xiàng)等問(wèn)題,作出規(guī)定,使評(píng)估工作有法可依,有章可循。其次,要從制度上明確規(guī)定,績(jī)效評(píng)估工作機(jī)構(gòu)不受任何行政、公共組織或個(gè)人的干擾,享有獨(dú)立調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利。以此保障評(píng)估結(jié)果能夠得到有效傳遞和反饋,切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。建議設(shè)立一個(gè)常設(shè)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu),并配備相應(yīng)的專職工作人員,給予必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障。再次,要完善績(jī)效管理考核指標(biāo)體系。組織專門力量,對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行研究、優(yōu)化,盡量使績(jī)效考核指標(biāo)符合客觀性,從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是、客觀可行;使指標(biāo)具有可測(cè)性,以獲得明確的結(jié)論;使指標(biāo)體系簡(jiǎn)易可行,便于操作。

    (二)要積極引入公眾參與機(jī)制。引入公眾參與機(jī)制是改善政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)有效途徑,公眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估。當(dāng)前,治理理論的興起,善治的引入都告訴我們,治理主體不再是單一的政府,公民社會(huì)在崛起,政府應(yīng)該更多地把公民吸納到公共政策的制定當(dāng)中來(lái),使績(jī)效評(píng)估工作不但更加符合公眾的需求,還能形成“魚缸效應(yīng)”,使政府運(yùn)作像“玻璃缸里的金魚”隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。其次,“公眾參與意味著在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中引入‘使用者介入機(jī)制,通過(guò)公眾的參與將事實(shí)(硬件資料數(shù)據(jù))與價(jià)值取向(公眾偏好)相結(jié)合,增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性,”選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目,公眾用腳投票,以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公眾的偏好。

    (三)要進(jìn)一步建立完善績(jī)效評(píng)估工作的信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)便是完備的評(píng)估數(shù)據(jù)和資料。應(yīng)組織專門力量,從海量信息中收集整理出國(guó)家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等多方面的信息,進(jìn)而歸納、整理和加工,提取有效信息,制定出可操作的、符合實(shí)際,且與國(guó)家的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)政策相符合的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考評(píng)體系,不斷實(shí)時(shí)修正,調(diào)整、充實(shí)、完善之,為評(píng)估工作對(duì)有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。還應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估工作的信息系統(tǒng)。充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù),把已開(kāi)展的評(píng)估工作的資料、有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)等,匯集形成績(jī)效管理工作數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理,同時(shí)還可以利用該系統(tǒng)進(jìn)行匯總、分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的有關(guān)項(xiàng)目的缺陷,增強(qiáng)設(shè)定項(xiàng)目的持續(xù)能力,完善項(xiàng)目管理。

    (四)強(qiáng)力問(wèn)責(zé)是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效手段。機(jī)關(guān)效能建設(shè)抓得好不好,領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重要的責(zé)任。對(duì)本部門、本單位違規(guī)違紀(jì)人員,要敢抓敢管,及時(shí)批評(píng)教育予以糾正,并依紀(jì)依規(guī),給予必要的處分,才是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù),也是對(duì)本部門本單位最大的負(fù)責(zé)。要采取一系列強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管措施,敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于揭丑,重拳出擊、嚴(yán)管嚴(yán)處。例如:機(jī)關(guān)工作人員被效能告誡一次的,本年度考核不能評(píng)為先進(jìn),被效能告誡二次的,定為不稱職或不合格,并調(diào)整其工作崗位。調(diào)整工作崗位后一年內(nèi)再被效能告誡一次的,年度考核定為不稱職或不合格,并由任免機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以辭退。以此對(duì)機(jī)關(guān)工作人員起到震攝作用,有效推動(dòng)效能建設(shè)取得實(shí)效。

    參考文獻(xiàn)

    [1]羅燦.行政效能監(jiān)察工作的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].湖南大學(xué)碩士論文,2010-07-01.

    [2]劉華安.政府績(jī)效管理理念探析——兼談我國(guó)政府績(jī)效現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中共青島市委黨?!で鄭u行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(2).

    作者簡(jiǎn)介:雷美霞(1979——),女,福建浦城人,中共福州市委黨校行政管理教研部副教授,行政管理學(xué)碩士,研究方向:行政現(xiàn)代化。

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