安徽省普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：安徽省滁州市積極進(jìn)行普惠性民辦幼兒園建設(shè)探索，制定了相關(guān)政策，明確方向，加強(qiáng)監(jiān)管，激活力量，擴(kuò)大資源，使當(dāng)前普惠性民辦幼兒園結(jié)構(gòu)合理，循序發(fā)展，收費(fèi)合理，質(zhì)量合格，但也存在一些問題，為有效推動(dòng)普惠性民辦幼兒園更好發(fā)展，需進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程，規(guī)范教師隊(duì)伍，嚴(yán)把準(zhǔn)入制度，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：普惠性 民辦幼兒園 師資配置

一.研究問題的提出

為了進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)價(jià)格低廉、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育的迫切需求，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020》在發(fā)展任務(wù)中明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼”。而現(xiàn)實(shí)中，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r如何？民辦幼兒園在普惠化的過程中還存在什么樣的困難？如何進(jìn)一步規(guī)范普惠性民辦幼兒園的建設(shè)？明確這些問題，將有助于推行民辦幼兒園普惠化的進(jìn)程，在更大程度上解決當(dāng)前人民群眾入幼兒園的“貴”與“難”的問題。

滁州是地處安徽省東部地區(qū)，不僅是皖東區(qū)域的中心城市，還屬于江淮區(qū)域重要的樞紐城市及合肥經(jīng)濟(jì)圈的重要城市等。目前，全市設(shè)2區(qū)、管轄4縣、代管2縣級(jí)市，土地總面積1.33萬平方公里，常住人口404.4萬。滁州市南譙區(qū)與瑯琊區(qū)建設(shè)有公辦園19所，普惠性民辦園15所，非普惠性民辦園24。在登記的58所幼兒園中，有3所省一類幼兒園，3所一類園同時(shí)舉辦分園6所，公有19所市一類園。在58所幼兒園中共有1711名教職工（含招聘），其中民辦幼兒園教師占據(jù)多數(shù)，558人為公辦園教職工，1153人為民辦園教職工。①瑯琊與南譙兩城區(qū)學(xué)前三年毛入園率為106.2%。在第一期和第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，滁州市將發(fā)展學(xué)前教育作為教育工作的重要任務(wù)，學(xué)前教育得到穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)安徽省其他地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有一定的參考價(jià)值。

二.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展基本狀況

（一）明確方向，加強(qiáng)監(jiān)管

為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滁州市先后出臺(tái)了《滁城城區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法 （征求意見稿）》《滁州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》《滁州城區(qū)普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)貼資金管理辦法》，針對(duì)普惠性幼兒園發(fā)展建設(shè)頒布了多個(gè)配套文件，實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于改善辦園條件、開展教師培訓(xùn)和為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，積極保障教師基本待遇。在政策指引之下，滁州市教育、財(cái)政、價(jià)格主管部門，核定普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和資格復(fù)審。

（二）激活力量，擴(kuò)大資源

作為一項(xiàng)惠及全體群眾的公益事業(yè)，學(xué)前教育的良性發(fā)展不僅需要政府落實(shí)其主體責(zé)任，也應(yīng)該積極激活社會(huì)力量、盤活社會(huì)資源，推動(dòng)學(xué)前教育尤其是普惠性教育資源的健康快速發(fā)展。[1]滁州市在推進(jìn)學(xué)前教育普惠化發(fā)展過程中，落實(shí)政府責(zé)任，擴(kuò)大普惠性教育資源，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先是在總量上擴(kuò)充普惠性教育資源，通過多種方式不斷增加普惠性民辦幼兒園的數(shù)量；二是在受惠面上擴(kuò)充普惠性教育資源。滁州市為了支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)通過購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師以及教研指導(dǎo)等方式，滿足群眾對(duì)普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（三）結(jié)構(gòu)合理，循序發(fā)展

滁州市在推進(jìn)學(xué)前教育普惠化進(jìn)程中，公辦園在園幼兒4880人，占在園幼兒比例為34.4%；普惠性民辦園在園幼兒3984人，公辦加普惠在園幼兒占比為62.5%。城區(qū)幼兒園實(shí)有教職工（含招聘）1711人，其中，公辦園教職工558人，占比為32.61%；民辦園教職工1153人，占比為 67.39%。公辦園正式在編的教職工144人，占公辦園教職工的比例為25.8%。②截止到2017年底，滁州市制定出臺(tái)了《滁州市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園21所，新增普惠性民辦幼兒園53所，普惠性幼兒園占比較上年增加23個(gè)百分點(diǎn)。

（四）收費(fèi)合理，保證質(zhì)量

為了保證滁州市普惠性民辦幼兒園收費(fèi)合理，滁州市在管理普惠性民辦園中主要根據(jù)各個(gè)幼兒園的硬件設(shè)備、管理水平、保教水平以及保教費(fèi)用等因素，按照A類、B類、C類三個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。滁州市財(cái)政及兩區(qū)財(cái)政照每生每學(xué)期700元、600元、500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三個(gè)不同類別的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，并于2018年提高到900元、1000元、1100元，用于提高辦園質(zhì)量。同時(shí)，通過全面核算普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本，進(jìn)一步確定公共財(cái)政和各個(gè)家庭分別承擔(dān)的費(fèi)用比例，保證民眾能夠上得起家門口的幼兒園。[2]同時(shí)，普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量也需經(jīng)過嚴(yán)格審批，保證普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量。一旦普惠性幼兒園在辦學(xué)過程中發(fā)生安全責(zé)任事故、不按標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)用，在教育過程中違背幼兒生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，辦學(xué)水平下降，年檢結(jié)果為“基本合格”及以下并未整改到位的幼兒園，堅(jiān)決取消其普惠性民辦幼兒園資格及其相關(guān)補(bǔ)貼政策。

三.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展中面臨的主要問題

（一）幼師隊(duì)伍總量缺乏、教師素質(zhì)高低不齊

幼兒教師是保證幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。而目前幼兒教師工資及社會(huì)福利待遇較低，普遍存在著流動(dòng)性大及優(yōu)質(zhì)喲而教師缺乏的問題。目前，滁州市普惠性幼兒園共有641名教師。在職稱上普遍較低，僅有2人具有高級(jí)職稱，53人具有一級(jí)職稱，32人具有二級(jí)職稱；絕大部分教師目前無職稱或者無法參與職稱評(píng)聘（由于民辦幼兒園基本沒有職稱評(píng)聘），在普惠性民辦幼兒園中甚至有45.6%的教師不具備幼兒教師資格證，并未接受過嚴(yán)格的幼兒教育相關(guān)培訓(xùn)；在年齡結(jié)構(gòu)上，以20-30歲的年輕教師為主，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老教師較為缺乏；在專業(yè)學(xué)歷上，以中專、高職、大專畢業(yè)生為主，本科及其以上學(xué)歷的學(xué)前專業(yè)教師較少。

（二）小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不規(guī)范、移交管理不力

目前滁州市大量小區(qū)配套幼兒園用地性質(zhì)為出讓地，幼兒園本應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排的公共教育資源卻由開發(fā)商建設(shè)，國(guó)家關(guān)于“幼兒園作為公共教育資源，要同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收，同步交付政府統(tǒng)籌使用”的規(guī)定沒有真正落實(shí)，且新建小區(qū)園舍規(guī)劃縮水，設(shè)計(jì)還不規(guī)范等狀況。因此，租金成了教育行政部門無法進(jìn)行調(diào)控干預(yù)的項(xiàng)目，園舍租金高，并有逐年遞增的趨勢(shì)，造成幼兒園辦園成本較高，仍然存在“入園貴”的問題。[3]

四.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展的基本對(duì)策

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程

滁州市目前學(xué)前教育普惠化進(jìn)程的核心仍在城區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的普惠化進(jìn)程相對(duì)較緩。要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程，首先要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長(zhǎng)趨勢(shì)和現(xiàn)有幼兒園狀況，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別制定規(guī)劃。其次要關(guān)注農(nóng)村幼兒園尤其是普惠性民辦園的質(zhì)量提升。需加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體辦園的支持力度，鼓勵(lì)申請(qǐng)成為普惠性民辦幼兒園。

（二）規(guī)范教師隊(duì)伍，嚴(yán)把準(zhǔn)入制度

教師是關(guān)乎幼兒園教育質(zhì)量的核心因素。為了保證普惠性民辦幼兒園在發(fā)展過程中穩(wěn)步提升，需進(jìn)一步規(guī)范教師隊(duì)伍，嚴(yán)把準(zhǔn)入制度。首先，規(guī)范制度，吸引人才，擴(kuò)大幼兒教師總量。建立完善有關(guān)政策，使聘用教師的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰評(píng)比等，與在編教師享有同等權(quán)利，提升普惠性民辦幼兒園教師的職業(yè)幸福感，從而吸引并留住人才。其次，要嚴(yán)把準(zhǔn)入制度。相關(guān)部門需明確普惠性民辦幼兒園教師需持證上崗，提高準(zhǔn)入門檻，避免未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)匆匆上崗的現(xiàn)象。第三，積極派駐公辦園教師常駐普惠性民辦園，穩(wěn)步提升教師質(zhì)量。

（三）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

首先，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。在學(xué)前教育公共服務(wù)體系中明確小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的必要性并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，在城市建設(shè)和規(guī)劃的過程中，根據(jù)各個(gè)小區(qū)的人口規(guī)模、家庭數(shù)規(guī)劃與其相應(yīng)規(guī)模配套幼兒園。其次，在小區(qū)配套幼兒園的管理上，政府部門還需嚴(yán)格監(jiān)管，確保有專人定期督查落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園的移交管理等相關(guān)事宜，由政府出面督促開發(fā)商將配套幼兒園同期交付使用，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。第三，面對(duì)已經(jīng)建設(shè)的配套幼兒園，政府部門還需引導(dǎo)其建設(shè)成為公辦幼兒園或以補(bǔ)貼租金的方式面向社會(huì)公開招標(biāo)舉辦普惠性民辦園。對(duì)已經(jīng)交付使用并未配套建設(shè)幼兒園的區(qū)域則應(yīng)該進(jìn)一步應(yīng)加快建設(shè)，保證普惠性教育資源的充足。

參考文獻(xiàn)

[1]沈海馴，余海軍.發(fā)達(dá)城市推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路徑探析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2018（07）.

[2]滁州日?qǐng)?bào)，民有所呼 我有所應(yīng)——市政協(xié)聚力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展紀(jì)實(shí)[N].http：//www.chuzhou.gov.cn/2654179/61

890087.html.2018年8月20日瀏覽.

[3]馬培高，馬星.西部城市地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告——以重慶市江北區(qū)為例[J].教育導(dǎo)刊，2015（09）.

注 釋

①數(shù)據(jù)來源：安徽省滁州市人民政府官網(wǎng)，http：//www.chuzhou.gov.cn/2654179/

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②數(shù)據(jù)來源：安徽省滁州市人民政府官網(wǎng)，http：//www.chuzhou.gov.cn/2654179/

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基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社科一般項(xiàng)目《安徽省民辦幼兒園普惠化發(fā)展的問題及對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SK2015B10）；滁州學(xué)院校級(jí)課程綜合改革項(xiàng)目《學(xué)前衛(wèi)生學(xué)》（項(xiàng)目編號(hào)：2017kcgg068）

（作者介紹：余萍，滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，研究方向：學(xué)前教育基本原理，幼兒園課程）