新常態(tài)下如何加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

唐玉娟

摘要：內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。能否依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部控制，關(guān)鍵在審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。文章分析，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成新常態(tài)，基層內(nèi)部審計(jì)在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。這就對(duì)內(nèi)審人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，而基層單位的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，內(nèi)部審計(jì)人員要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握新常態(tài)，就亟需我們尋找存在的問題，探索解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層內(nèi)部審計(jì)；隊(duì)伍建設(shè)；復(fù)合型人才

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議講話中指出：“依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，關(guān)心、愛護(hù)審計(jì)干部，把干部培養(yǎng)放在全部工作的首位”。審計(jì)工作在新常態(tài)下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)，并要求實(shí)行全覆蓋審計(jì)?？陀^上對(duì)審計(jì)的理念、內(nèi)容、技術(shù)方法提出了變革的要求，要實(shí)現(xiàn)這一變革關(guān)鍵在于提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍整體素質(zhì)，當(dāng)前單位內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)人才現(xiàn)狀不合理矛盾凸顯。因此在新常態(tài)下認(rèn)清內(nèi)審人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)和整體能力，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，成為目前值得深入思考亟需解決的問題。

一、新常態(tài)下審計(jì)工作對(duì)內(nèi)審人員素質(zhì)提出新的要求

（一）要鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)，常懷忠誠(chéng)之心，建設(shè)過硬的思想“鑄好魂”

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，從事審計(jì)工作必須胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，審計(jì)人員必須置身于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題、處理問題，這就要求我們必須具有優(yōu)良的政治品質(zhì)。

（二）要錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，常懷進(jìn)取之心，培養(yǎng)過硬能力“練好功”

審計(jì)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，這就要求審計(jì)人員必須具備過硬的基本功。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新的任務(wù)和要求，審計(jì)系統(tǒng)要苦練內(nèi)功，勇于創(chuàng)新，敢于突破不合時(shí)宜的條條框框，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，注重運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段提高審計(jì)效率?，F(xiàn)代審計(jì)不僅要求審計(jì)人員具備基礎(chǔ)的審計(jì)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要求其具備適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的計(jì)算機(jī)審計(jì)能力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員報(bào)考與審計(jì)有關(guān)的職稱及專業(yè)資格，熟練掌握AO運(yùn)用流程，會(huì)使用審計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，內(nèi)審人員只有具備“專且博”的知識(shí)背景，才能在不同的審計(jì)項(xiàng)目中迅速打開局面，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，審出實(shí)效。因此，審計(jì)人員必須常懷“本領(lǐng)恐慌”和“知識(shí)危機(jī)”感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，著力克服能力不足的危險(xiǎn)。

（三）要打造過硬的紀(jì)律作風(fēng)，常懷敬畏之心，鑄就過硬作風(fēng)“守住氣”

新常態(tài)下，審計(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，權(quán)力尋租空間越來越大，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨之趨高。心有所畏方能有所作為。審計(jì)人員要做到不辱使命，就必須潔身自好，以過硬作風(fēng)依法從審、文明從審、廉潔從審。審計(jì)人員要堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏。

二、基層內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍存在的問題

近年來，在審計(jì)署、基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重視和推動(dòng)下，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)收到了明顯效果，內(nèi)審人員的政治覺悟和素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和水平、工作理念和作風(fēng)明顯增強(qiáng)。但面對(duì)新常態(tài)下審計(jì)工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面依然存在“不適應(yīng)”、“不符合”、“不協(xié)調(diào)”等問題。

（一）審計(jì)任務(wù)日益加大，審計(jì)的任務(wù)重與審計(jì)力量、審計(jì)人員缺乏矛盾突出，審計(jì)工作與新常態(tài)要求不適應(yīng)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》將審計(jì)范圍從傳統(tǒng)的審物、審人擴(kuò)大到審自然資源和政策執(zhí)行效果，從過去的審計(jì)部分單位和部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大到審計(jì)所有單位和所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就要求當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)必須從傳統(tǒng)的防錯(cuò)糾弊中跳出來，研究和探索審計(jì)工作的新方法、新思路，向績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)等領(lǐng)域延伸。內(nèi)審重點(diǎn)除了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)財(cái)政資金使用效益，做到真實(shí)、合法、效益三者并重，更好地發(fā)揮內(nèi)審效用。而現(xiàn)有基層單位內(nèi)審人員數(shù)量有限，部分單位未設(shè)有專職內(nèi)審人員，有的是由財(cái)務(wù)監(jiān)察室人員兼任。審計(jì)任務(wù)繁重，沒有時(shí)間和精力對(duì)所有下屬單位和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行拓展審計(jì)，仍局限于財(cái)務(wù)收支及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）人才結(jié)構(gòu)配置不合理，審計(jì)人員流動(dòng)性差，與新常態(tài)要求不協(xié)調(diào)

由于內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，內(nèi)審理論研討和人才培養(yǎng)相對(duì)滯后，導(dǎo)致內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，大都缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)不高。難以適應(yīng)內(nèi)審工作。而且行政事業(yè)單位的內(nèi)審人員主要來自財(cái)務(wù)部門，內(nèi)部審計(jì)工作人員的知識(shí)能力都偏重于財(cái)務(wù)方面，專業(yè)限制比較嚴(yán)重，還有些是從其它專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，他們雖然有著系統(tǒng)的財(cái)務(wù)和其他專業(yè)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺少系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，能獨(dú)立審計(jì)的復(fù)合型人才缺乏。既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，又懂法律、計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)、資源環(huán)境等新形勢(shì)下審計(jì)急需復(fù)合型人才更少，內(nèi)審人員大多數(shù)對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作不夠熟悉，許多審計(jì)還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上。審計(jì)手段落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率較低、準(zhǔn)確率較差，審計(jì)人員在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和思路，難以用計(jì)算機(jī)語言的方式巧妙地轉(zhuǎn)化為成果，達(dá)不到計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的效果，內(nèi)審隊(duì)伍人員的構(gòu)成和知識(shí)層次，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期還將持續(xù)存在，要推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，就必須基于現(xiàn)狀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

（三）審計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育工作不夠重視，知識(shí)陳舊，與新常態(tài)的要求不符合

隨著審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大和審計(jì)的監(jiān)督職能和作用發(fā)揮日益凸顯，審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，審計(jì)涉及內(nèi)容不斷拓展，這些都給審計(jì)工作帶來前所未有的工作壓力，為了完成審計(jì)任務(wù)和多變的審計(jì)項(xiàng)目，在時(shí)間安排上擠掉了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，所以，用于接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)較少。基層內(nèi)審人員沒有相應(yīng)的行政級(jí)別，在目前我國(guó)等級(jí)觀念較濃的氛圍下，內(nèi)審人員難以真正行使其再監(jiān)督職權(quán)。部分內(nèi)審人員怕得罪人，不敢揭短碰硬，往往抱著“要我審，我就審”的心態(tài)應(yīng)付上級(jí)的檢查，使內(nèi)審工作相對(duì)被動(dòng)和遲滯，缺乏事前防范性。

三、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)的措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和內(nèi)審人員思想政治建設(shè)，提高審計(jì)工作質(zhì)量水平

思想政治建設(shè)不但關(guān)系著干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，更決定著審計(jì)工作的質(zhì)量水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高人們的內(nèi)審意識(shí)。內(nèi)審工作只有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視才能更好地開展，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)不僅要從思想上意識(shí)到建立內(nèi)審制度，加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)的重要性，而且要在實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)內(nèi)審、理解內(nèi)審、重視內(nèi)審、配齊配好專職內(nèi)審干部，使其擁有相當(dāng)?shù)募?jí)別并享受適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N，以提高內(nèi)審人員的權(quán)威性和積極性，更好地開展內(nèi)審工作。內(nèi)審人員在思想政治建設(shè)方面需要做到：

一是要堅(jiān)定理想信念堅(jiān)持原則，敢于碰硬。樹立依法審計(jì)、努力做到審計(jì)行為合法、內(nèi)容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權(quán)，也不瀆職，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能。

二是要有奉獻(xiàn)精神和溝通意識(shí)，在目前新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，審計(jì)任務(wù)重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，教育、醫(yī)療等大單位內(nèi)部審計(jì)人員需要不時(shí)在外審計(jì)，付出的時(shí)間和精力比一般人員多，審計(jì)人員要克服思想上的攀比與懈怠之心，努力把審計(jì)工作當(dāng)作神圣職業(yè)，以敬重之心對(duì)待崗位。

三是審計(jì)工作是具有高度挑戰(zhàn)性的工作，審計(jì)對(duì)象的多樣化、審計(jì)過程的復(fù)雜性、審計(jì)目標(biāo)的多重性和審計(jì)運(yùn)用重要性都要求內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)情商方面培養(yǎng)，文明規(guī)范開展審計(jì)工作。

四是強(qiáng)化廉政效能建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審人員的紀(jì)律觀念和廉潔自律意識(shí)，落實(shí)中央“八頂規(guī)定”、審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，自覺嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，將廉政建設(shè)始終貫穿審計(jì)項(xiàng)目全過程，爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”領(lǐng)導(dǎo)“謀士”反腐“斗士”。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

（二）完善人才制度建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)人才隊(duì)伍

一是嚴(yán)把入口關(guān)。針對(duì)審計(jì)工作特點(diǎn)，科學(xué)制訂錄用計(jì)劃，設(shè)定學(xué)歷水平、專業(yè)背景、職稱資格、工作經(jīng)歷等條件，明確招錄標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用公開招考和基層選調(diào)等方法招錄一些思想素質(zhì)高、文化功底厚、專業(yè)能力強(qiáng)，具有與招錄審計(jì)崗位相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，必要時(shí)可按照公務(wù)員主管部門規(guī)定，加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能。

二是健全良性競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每年單位內(nèi)部對(duì)審計(jì)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)憂患意識(shí)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)。以審計(jì)執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，基層內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)每年進(jìn)行優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目及論文評(píng)比，牢固樹立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己撕陀萌藢?dǎo)向機(jī)制，著力打造干實(shí)事、求實(shí)效、比實(shí)績(jī)的舞臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的活力。

（三）加大內(nèi)審人員繼續(xù)教育力度，提升內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)

一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。著重加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法、法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，著力提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力。

二是要加強(qiáng)內(nèi)審人員的后續(xù)教育，保證內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在新常態(tài)下不斷充實(shí)提高，完善審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善取得審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員繼續(xù)教育制度，每年積極組織內(nèi)審人員參加內(nèi)審資格考試和后續(xù)教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)審人員更新了知識(shí)，開闊了視野，了解了新的審計(jì)思想、方法和理念，提高了內(nèi)部審計(jì)人員辯證思維的能力和審計(jì)取證、分析研究的能力，為內(nèi)部審計(jì)工作在新常態(tài)下更好地提高審計(jì)質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持把自身建設(shè)作為提高履職能力的重要基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)人員積極參加學(xué)歷學(xué)位教育，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，端正態(tài)度，打破以往的守舊思想和混日子作風(fēng)，扎實(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的能力和欲望，以更好的打造、適應(yīng)新常態(tài)下審計(jì)工作所需要的復(fù)合型人才。

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（作者單位：淳安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）