發(fā)展非公有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策

馮國斌

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟，戰(zhàn)略對策，技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。進(jìn)入新時代意味著中國特色社會主義站到更高層級的歷史方位，發(fā)展非公有制經(jīng)濟既是推進(jìn)社會主義政治體制改革的重要條件，也是推動國家經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的主要經(jīng)濟力量。這為我國加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟要著力解決以下幾個問題。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中面臨的問題

首先，技術(shù)創(chuàng)新不足，而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的核心，我國非公有制經(jīng)濟企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成核心競爭力的缺乏，進(jìn)而直接影響競爭力;第二，管理制度落后，我國非公有制經(jīng)濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展;第三，政策不公平，由于長期受到各種因素的影響，我國政府更傾向公有制經(jīng)濟，而非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公共政策的普遍體現(xiàn)為不具系統(tǒng)性，這也制約了非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展壯大，第四，法制不健全，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟仍然不被重視甚至受到歧視，而且沒有從國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的高度對非公有制經(jīng)濟加以規(guī)范和立法，第五，融資渠道不暢通，在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對稱，在民間金融方面，得不到相應(yīng)的政策支持。

二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)?！钡陌l(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)方針，首先要樹立平等的觀念，即所有自然人與法人在市場交易中是平等的，不論是國有的，還是私營的，一切符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)營方式和組織形式都可以而且應(yīng)當(dāng)用來為新時代中國特色社會主義服務(wù)。其次，要樹立用政策來影響市場的觀念。一個重要方面是要通過對利率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資政策、就業(yè)政策、購買政策等方面的調(diào)整來刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟增長。因此，各級政府應(yīng)該依靠政策放水養(yǎng)魚，培植經(jīng)濟發(fā)展的動力源，使非公有制企業(yè)盡快地從自我發(fā)展型走向帶動輻射型，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟總體水平的提高。

2.創(chuàng)造優(yōu)化寬松的發(fā)展環(huán)境.

促進(jìn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)營造出其在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展環(huán)境。

（1）創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟公平競爭的政策環(huán)境。落實對民營企業(yè)的公平待遇，就是對他們的最大支持。要按照國民待遇的原則，放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，用探索和改革創(chuàng)新的辦法解決民營企業(yè)融資難等問題。

（2）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要把是否有利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作為衡量我們各項工作的標(biāo)尺。下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平，改革審批制度，簡化辦事程序。要從非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（3）優(yōu)化法制環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，黨的十六大明確提出要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，積極保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

（4）優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊制假售假、走私販私、不公平競爭等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護守法、規(guī)范經(jīng)營的非公有制企業(yè)順利成長。建立和健全服務(wù)制度和服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

（5）優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具和多種形式，宣傳國家扶持非公有制經(jīng)濟的政策，宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡，樹立一批先進(jìn)典型，在全社會形成尊重民營企業(yè)家，就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

3.創(chuàng)新發(fā)展，主動迎接新挑戰(zhàn)

（1）強化運行導(dǎo)向，提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。要提高非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重，必須強化運行導(dǎo)向。其中包括：①決策導(dǎo)向。非公有制經(jīng)濟的自我決策，有很大的自主權(quán)和靈活性。但如果不能正確利用這一優(yōu)勢，往往容易造成決策的隨意性和輕率性。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟迅速健康發(fā)展，必須特別強化決策導(dǎo)向，盡量避免決策失誤或至少要最大限度地減少決策失誤。②市場導(dǎo)向。要使非公有制經(jīng)營者深刻認(rèn)識走向市場遠(yuǎn)比走向官場重要，與自己競爭比與對手競爭重要，開發(fā)信譽比開發(fā)新產(chǎn)品重要。自覺地實現(xiàn)自我，超越自我，超越舊我，實現(xiàn)新我。自覺地重視信譽，重視形象，贏得客戶，贏得市場。③規(guī)模導(dǎo)向。非公有制經(jīng)濟同時具備市場、資金、人才、科技等方面優(yōu)勢的不多，這就要從實際出發(fā)，根據(jù)自愿原則，促其聯(lián)合，組建集團公司，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成規(guī)模經(jīng)營。④分類導(dǎo)向。對有一定規(guī)模、有很好發(fā)展前景的非公有制經(jīng)濟要引導(dǎo)其積極探索和實施資本經(jīng)營，運用資本參股、技術(shù)參股、收購、轉(zhuǎn)讓等形式，實現(xiàn)資本主體多元化。

（2）強化轉(zhuǎn)軌變型，提高運行水平。轉(zhuǎn)軌變型，就是要改變個體私營經(jīng)濟低水平運行的狀況，實現(xiàn)高層次運行。在堅持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、重點突破”的原則下，非公有制經(jīng)濟應(yīng)由唯親型、家族式向唯賢型、精英式轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模、低層次、分散化生產(chǎn)經(jīng)營向大規(guī)模、高層次、集中化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放型、無序型的管理向集約型、有序型的管理轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)軌變型，逐步形成各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理、市場競爭力強，社會貢獻(xiàn)日增的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

（3）加強科學(xué)管理，再上新臺階。我國的個體、私營等非公有制企業(yè)在其創(chuàng)辦于發(fā)展過程中，雖然吸收了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些管理知識與經(jīng)驗，但大多數(shù)管理模式仍停留在家族式管理模式或作坊式管理模式上。這種模式的優(yōu)點是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、自主管理、運行靈活、效率較高。其缺點是：共有式產(chǎn)權(quán)造成家庭成員之間產(chǎn)權(quán)不清晰，業(yè)主與合伙人之間財產(chǎn)關(guān)系不明確，管理以人為主，缺乏健全的制度與科學(xué)的治理機構(gòu)，經(jīng)營行為、決策行為缺乏科學(xué)性、民主性，投機心理較重等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個體私營等非公有制經(jīng)濟在企業(yè)管理上的先天不足日益暴露出來，在很大程度上制約了其發(fā)展。因此要上新臺階，必須加強科學(xué)化管理，向管理要效益。管理要從市場實際出發(fā)，要圍繞市場進(jìn)行發(fā)展，增強整體活力，不斷提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)造財富，形成非公有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性格局。

加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，為實現(xiàn)進(jìn)入新時代、全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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