努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園

任延輝

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，我們要緊緊圍繞中央和省市委的要求部署，在思想上凝聚共識，在實踐中掌握主動，在工作中形成合力，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。

總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大、中央省市委農(nóng)村工作會議和縣委十六屆二次全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家同。

一、圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主動順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，南增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。一要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我縣作為全國產(chǎn)糧大縣，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保證國家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照省市農(nóng)村工作會議部署，要全面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、農(nóng)技農(nóng)機(jī)相應(yīng)配套服務(wù)，降低農(nóng)戶成本，提高畝效益。重點在研究提高糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)224萬畝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建沒，全力推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點依托合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約生產(chǎn)，逐步提高機(jī)械化水平，力爭新建農(nóng)機(jī)合作社3家，選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)對路品種，迎合市場需求，增加產(chǎn)品附加值。全縣糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在20億斤以上。二要著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)。農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞和依托龍頭企業(yè)抓基地建設(shè)。要利用市場品牌的優(yōu)勢，提出規(guī)范和指導(dǎo)，把周邊的農(nóng)戶帶動起來，真正實現(xiàn)利益聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)、合作社把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來?？梢哉f，讓農(nóng)民熟悉，讓農(nóng)民介入，讓農(nóng)民參與，這是蔬菜產(chǎn)業(yè)能夠擴(kuò)大發(fā)展的一個方向。要做好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合同化的管理，避免由于行情波動，對種植者產(chǎn)生影響和傷害，使產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊和影響。同時，采取農(nóng)民帶地人社、利益分紅等方式，在勝利、常安、寧遠(yuǎn)分別建設(shè)1處1000畝產(chǎn)業(yè)基地?？緹煯a(chǎn)業(yè)要積極應(yīng)對國家壓縮烤煙庫存政策，在穩(wěn)定種植面積2.6萬畝的基礎(chǔ)上，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)提質(zhì)增效，確保煙農(nóng)效益不降低。畜牧產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化，重點抓好賓西牛業(yè)基地二期工程續(xù)建、大北農(nóng)公司50萬頭生豬養(yǎng)殖基地、鵬聯(lián)外引祖代、父母代肉種雞項目建設(shè)。同時，要以國有林場改革為契機(jī)，大力發(fā)展小投入、高效益的森林豬、森林雞等特色養(yǎng)殖，讓更多農(nóng)戶融合到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。畜牧業(yè)發(fā)展要“兩條腿”走路，“一條腿”是“兩牛一豬”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化場地建設(shè)，主要是社會資本介入，讓其發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在我縣落地;“另一條腿”是發(fā)展特色養(yǎng)殖，使農(nóng)戶農(nóng)民能夠介入進(jìn)來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重培養(yǎng)這方面的典型，然后去推廣、扶持，讓大多數(shù)的老百姓參與進(jìn)來，擴(kuò)大老百姓增收渠道，這是我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，“兩條腿”要同時推進(jìn)，不可偏廢。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要充分利川林下廢棄資源，變廢為寶。三要強(qiáng)化市場營銷和品牌建設(shè)。通過主流媒體宣傳、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方式，突出抓好永和菜業(yè)、小農(nóng)夫蔬菜、高泰食品等品牌培育。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，做大做強(qiáng)哈東民生電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)同區(qū)，支持小農(nóng)夫、金玉玉米等合作社建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心，鼓勵和支持企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷開拓市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品既種得好、又銷得好。要注重品牌效應(yīng)和包裝設(shè)計，適應(yīng)消費市場新形式，適應(yīng)網(wǎng)購新業(yè)態(tài)、新模式，盡可能地小包裝、精包裝，線上線下相結(jié)合，逐漸把我們的品牌培育出來，形成有影響力的品牌優(yōu)勢。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實新出臺的有關(guān)正常措施，著力培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并逐步提高運(yùn)行質(zhì)量和示范帶動能力，建成示范性合作社15個。

二、圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)一產(chǎn)接二連三，促進(jìn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)融合。要重點發(fā)揮賓西開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，深度開發(fā)“原字號”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。一方面要依托我縣蔬菜、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)基地，大力開展招商引資，消化本地農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)建特色基地規(guī)模：另一方面要積極鼓勵本地企業(yè)新上配套項目，開發(fā)區(qū)要突出抓好大成玉米、禹王蛋白、高泰食品等涉農(nóng)龍頭企業(yè)的新項目，新上附加值高、品質(zhì)高、與我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)價相符的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭入?yún)^(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到45個，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。圍繞“罔家全域旅游示范縣”創(chuàng)建，帶動沿線發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、共享農(nóng)莊等項目，吸引周邊農(nóng)戶參與務(wù)工、流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)增收。同時，要不斷完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)融合模式和利益分配方式，健全旅游委、旅游功能區(qū)、旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)等綜合管理的體制機(jī)制，大力開展“旅游+電商”營銷模式，借助中間力量，激活旅游市場，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合收入。

三、圍繞打造農(nóng)村新環(huán)境，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

要聚焦農(nóng)民群眾美好生活新需要，讓村容越來越整潔，鄉(xiāng)風(fēng)越來越文明，農(nóng)村越來越和諧，努力讓農(nóng)村環(huán)境整潔有序。一要把環(huán)境整治好。對這個問題，縣里要抓宏觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓規(guī)劃，村里抓發(fā)動實施。要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，管好用好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二要把生態(tài)保護(hù)好。首先，要做好秸稈禁燒工作，要積極向上爭取秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點項目，力爭全縣秸稈綜合利用率同比增長5%。其次，要深入貫徹落實河長制，全面開展清河行動。再次，要加強(qiáng)沿江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實相關(guān)責(zé)任。三要把農(nóng)村治理好。要加大集體資產(chǎn)資源發(fā)包、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分配以及村級違規(guī)問題的監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要牢牢抓好涉農(nóng)資金使川、危房改造、低保辦理、新農(nóng)合資金收取等方面的管理，突出“嚴(yán)”字，確?？茖W(xué)規(guī)范。同時，要按照“兩部兩高”對于深入開展掃黑除惡行動總體要求，嚴(yán)厲打擊妨礙農(nóng)村發(fā)展的一切黑惡勢力、宗族勢力，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。

四、圍繞激發(fā)農(nóng)村活力，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

要堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，川改革的思路破解難題，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和各類主體活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。一要深化農(nóng)村土地制度改革。二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三要加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，建立規(guī)范化的合作金融體制，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，改進(jìn)支農(nóng)方式，提升信貸服務(wù)層次，為“三農(nóng)”提供快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。重點支持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社等參加農(nóng)業(yè)保險，做到應(yīng)保盡保。培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，推動農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。

五、圍繞精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工程

要堅持問題導(dǎo)向，向確保精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、三保障、十部幫扶和增強(qiáng)內(nèi)生動力聚焦發(fā)力，全面提升脫貧質(zhì)量，推動脫貧攻堅工作冉上新臺階。一要扭住確保精準(zhǔn)不放松。二要扭住產(chǎn)業(yè)扶貧不放松。三要扭住三保障不放松。四要扭住真幫真扶不放松。五要扭住提升內(nèi)生動力不放松。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要細(xì)化量化目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，做到責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實到人頭、計劃落實到地塊，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、督杏有力、獎懲分明的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）形成工作合力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中涉及發(fā)改、商務(wù)、工信、住建等多個部門，甚至承擔(dān)著部分牽頭工作。各部門一定要增強(qiáng)配合意識，主動承接分內(nèi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的樞紐，確保各項精神及時落實到位，傳達(dá)到位。

（三）積極爭取支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極與上級保持溝通，爭取各級規(guī)劃中的重大工程、重大計劃、重大行動，盡可能落地到我縣，更多惠及我縣。同時，對已列入年度計劃的重大項目，抓緊配套資金，落實物資，組建專門班子推進(jìn)，確保項目盡快投入使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。嚴(yán)格落實各項涉農(nóng)政策，確保農(nóng)民群眾得到實惠。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加大村干部和黨員隊伍教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督力度，切實提高村級黨組織帶領(lǐng)群眾增收致富能力、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、落實黨的各項惠農(nóng)政策能力。同時，要充分發(fā)揮優(yōu)秀村十部、農(nóng)村致富帶頭人的典型引帶作用，鼓勵支持其擴(kuò)大生產(chǎn)，現(xiàn)身說法，幫助農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾找對方向.找準(zhǔn)路子、增強(qiáng)本領(lǐng)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大、任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹中央和省、市、縣委決策部署，帶著對農(nóng)業(yè)的重大責(zé)任、對農(nóng)民的深厚感情、對農(nóng)村的無限關(guān)注，開拓進(jìn)取，真抓實干，為實現(xiàn)困難群眾全面脫貧，經(jīng)濟(jì)社會全面振興發(fā)展而努力奮斗。