老年教育發(fā)展不平衡的對策研究

【內(nèi)容提要】經(jīng)過多年發(fā)展，老年教育取得了不菲成績，但也要清醒地看到，發(fā)展不平衡是社會主要矛盾在老年教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要正確認(rèn)識并著力解決老年教育發(fā)展不平衡的問題。認(rèn)識上的差異、管理體制機制中的問題、政策支持體系的缺乏以及師資力量匱乏是導(dǎo)致老年教育發(fā)展不平衡的主要原因。應(yīng)通過提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、健全體制、構(gòu)筑保障體系和強化師資隊伍建設(shè)等措施推動老年教育均衡發(fā)展。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾在老年教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，就是供需缺口大和發(fā)展不平衡，不能滿足老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求。所以，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要正確認(rèn)識并著力解決老年教育發(fā)展不平衡的問題。

從對天津市27所老年大學(xué)的調(diào)查情況看，天津市老年大學(xué)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)之間、各區(qū)之間、不同體制下老年大學(xué)布局不均，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平不均；二是老年大學(xué)辦學(xué)水平、教育質(zhì)量參差不齊；三是老年大學(xué)在軟硬件資源、辦學(xué)資金、辦學(xué)體制機制以及黨組織建設(shè)等方面發(fā)展不平衡。

老年教育發(fā)展不平衡的主要原因

（一）認(rèn)識上的差異

歷史上,老年教育發(fā)展不均衡問題形成的首要原因，在于各級政府及相關(guān)部門對老年教育的認(rèn)識存在差異。凡是老年教育得到重視、老年大學(xué)辦得較好、老年教育投入較大的，一定是所在地政府及其相關(guān)部門對老年教育的認(rèn)識水平較高；反之，一定是所在地政府及相關(guān)部門對老年教育認(rèn)識不到位或存在誤區(qū)。與此相關(guān)聯(lián)的是對老年大學(xué)社會身份認(rèn)同度不同。雖然在我國有關(guān)文件中早就強調(diào)要“重視老年教育”，明確規(guī)定要“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校”，文件不僅界定了老年教育的本質(zhì)屬性是“教育”，而且使老年教育具有了合法身份，但各級政府對老年教育“社會身份”的認(rèn)同度仍高低不一，導(dǎo)致其對老年大學(xué)的態(tài)度不同、提供的公共服務(wù)水平不同。

（二）管理體制機制中的問題

對老年教育認(rèn)知上的差異，必然導(dǎo)致發(fā)展實踐的不同、管理體制機制設(shè)計不同。由于歷史原因，我國各地老年大學(xué)的管理體制呈現(xiàn)為“五龍戲水”之狀。多頭管理，卻又無人全面、具體管理，出現(xiàn)了管理上錯位、越位和缺位現(xiàn)象，不利于老年教育質(zhì)量的考核和老年教育的持續(xù)發(fā)展。由于宏觀擺位、戰(zhàn)略布局上的缺陷和著力不同，導(dǎo)致老年教育特別是一些老年大學(xué)的發(fā)展缺乏制度保障，體制機制不健全，發(fā)展遲緩。

（三）政策支持體系缺乏

由于對老年教育本質(zhì)理解上的差異、辦學(xué)體制機制中的缺陷，其結(jié)果之一就是使原本屬于終身教育體系的老年大學(xué)缺乏政府統(tǒng)一的政策體系支撐，進而導(dǎo)致各老年大學(xué)發(fā)展的不平衡。

（四）師資力量匱乏

師資力量匱乏也是導(dǎo)致老年教育發(fā)展不平衡的重要因素之一。老年教育需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化、熱情高、服務(wù)好的師資隊伍。然而，調(diào)查顯示，天津老年大學(xué)普遍聘用兼職教師，從事老年教育的教師待遇相對較低，甚至有些是無償勞動。導(dǎo)致老年大學(xué)聘請教師困難，教學(xué)質(zhì)量難以保障。聘用的退休教師年事已高，身體狀況決定他們不能在老年大學(xué)講授過多課程，老年大學(xué)師資隊伍可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

解決老年教育發(fā)展不平衡的對策建議

解決老年教育不公平的問題，既是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，更是新時代老年教育及其載體老年大學(xué)深化改革的突破口。筆者提出以下幾點建議：

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，化解不均衡的思想根源問題

1.提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。只有認(rèn)識統(tǒng)一，行動才能一致，結(jié)果才能平衡。認(rèn)識統(tǒng)一是老年教育均衡發(fā)展的根本保障。首先要統(tǒng)一政府及其相關(guān)部門對老年教育重要性的認(rèn)識，這是更根本、更關(guān)鍵的；二要統(tǒng)一全社會公民的認(rèn)識，要努力使關(guān)心、支持和參與老年教育的社會氛圍更加濃厚。要把對老年教育的認(rèn)識統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為代表的黨中央關(guān)于老齡事業(yè)、老年教育的政策規(guī)定以及十九大報告精神上來。黨的十九大報告明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。這為新時代加快發(fā)展老年教育指明了方向。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》也明確指出，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求。辦好老年教育是新時代賦予教育的光榮使命。因此，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識老年教育的重要意義，不斷加大工作力度，推動老年教育特別是老年大學(xué)加快發(fā)展，均衡發(fā)展。

2.解放思想，確立現(xiàn)代教育理念。解放思想就是打破以往那些對老年教育的不正確觀念和思想束縛，摒棄對老年教育的誤判。首先要明確老年教育的本質(zhì)是教育，老年大學(xué)是提高廣大老年人生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的重要陣地。這是我國憲法和老年人權(quán)益保障法給老年教育的法律定位，也是各級政府及其相關(guān)部門必須具有的教育理念。其次是確立公平正義觀。這是治理現(xiàn)代社會須有的理念。老年教育是終身教育體系的有機構(gòu)成，是繼續(xù)教育不可或缺的部分，唯有堅持“公平正義”理念，各級政府才會在改革過程中把老年大學(xué)納入所應(yīng)提供公共服務(wù)的范疇之內(nèi)，使廣大老年人具有接受繼續(xù)教育的條件，使老年大學(xué)得以均衡發(fā)展。

（二）建立健全管理體制，以管理改革促均衡發(fā)展

應(yīng)進一步理順老年教育管理體制。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。天津市貫徹落實老年教育發(fā)展規(guī)劃實施方案指出，到2020年，天津要基本形成老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。目前，天津已建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各涉老機構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的老年教育管理體制，市教委成教處作為各級各類老年教育機構(gòu)的指導(dǎo)單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市各級各類老年學(xué)校的具體管理，管理體制建設(shè)日益健全。

（三）構(gòu)筑經(jīng)費保障體系，以資源配置推動均衡發(fā)展

構(gòu)建政府投入與社會力量支持相結(jié)合的多渠道老年教育保障體系。要把老年教育納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年教育財政投入和增長機制，將其作為一項制度性安排，逐步加大對老年教育“有形投入”的投資規(guī)模。要進一步完善相關(guān)法規(guī),明確老年教育資金使用要求、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批、加強監(jiān)管。要鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及公民捐資助學(xué)，支持和參與老年教育發(fā)展。鼓勵建設(shè)基層老年教育專用設(shè)施、成立老年教育基金組織、建立老年人學(xué)習(xí)津貼。要探討老年大學(xué)等老年教育機構(gòu)稅收減免政策，運用財政、稅收政策鼓勵社會力量參與老年教育事業(yè)。對民辦老年教育機構(gòu)可以探討參照養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),享受房租水電等方面的優(yōu)惠政策，一些老年教育項目可以由政府購買服務(wù)。今后,政府支持政策和財政撥款應(yīng)向農(nóng)村和基層傾斜,增加政府和社會力量對農(nóng)村、基層社區(qū)老年教育的關(guān)注和支持,優(yōu)先向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校配置教育資源，盡快補齊發(fā)展中的短板。

（四）強化師資隊伍建設(shè)，推動老年教育均衡發(fā)展

要采取有效措施，加強師資隊伍建設(shè)，促進老年教育師資隊伍可持續(xù)、均衡化發(fā)展。一是增設(shè)老年教育教師編制，鼓勵高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀青年人才到老年教育機構(gòu)工作。要研究落實相關(guān)機制，使專職老年教育教師在薪酬福利、業(yè)務(wù)進修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學(xué)校工作人員的同等權(quán)利和待遇。二是健全考核機制。各級各類學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。三是建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展，鼓勵專業(yè)社工等參與老年教育工作。四是培養(yǎng)、選拔有一定特長的老年學(xué)員做教師助理或教師。五是建立老年教育師資庫。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的老年教育教學(xué)和管理隊伍。

解決老年教育發(fā)展不均衡問題，是新時代老年教育的使命和任務(wù)，讓我們?yōu)榇斯餐Α?/p>

廣東省老干部大學(xué) 王修逵