基于環(huán)境約束的廣東省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究*

（項(xiàng)目組：李煥榮，陳美華，李瑛，萬(wàn)希，何曉聰，嚴(yán)復(fù)淇，楊歡）

?

基于環(huán)境約束的廣東省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究*

（項(xiàng)目組：李煥榮，陳美華，李瑛，萬(wàn)希，何曉聰，嚴(yán)復(fù)淇，楊歡）

摘要：在深入分析總結(jié)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的理論基礎(chǔ)上，分析廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量變動(dòng)的重要影響因素，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)變動(dòng)進(jìn)行定性和定量分析，找出其變動(dòng)的趨勢(shì)及特點(diǎn)；定量研究廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)、環(huán)境污染的關(guān)系，建立基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東省能源消費(fèi)優(yōu)化模型。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源可持續(xù)發(fā)展的角度提出廣東省能源發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：能源消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；環(huán)境約束；可持續(xù)發(fā)展；廣東省

*廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于環(huán)境約束的廣東省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究”（2010B070300093）研究成果摘要

廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的壓力，付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)，并越來(lái)越受到強(qiáng)烈的約束。廣東省是資源嚴(yán)重短缺的省份，從資源的保有量和需求量來(lái)看，廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源約束的矛盾突出。隨著當(dāng)今世界出現(xiàn)的資源短缺、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境惡化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越尖銳，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境之間的關(guān)系已成為科學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一，以優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是廣東省能源發(fā)展急需研究的重點(diǎn)。報(bào)告分析廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、能源消費(fèi)與環(huán)境優(yōu)化三者關(guān)系，揭示基于環(huán)境約束的能源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，為廣東省制定能源發(fā)展對(duì)策提供科學(xué)理論依據(jù)，為建立低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論與實(shí)踐的探討。

1　廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

報(bào)告分析廣東省能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)綜合情況，從能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化等四個(gè)角度，分析廣東省近年來(lái)能源消費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)及特點(diǎn)。

（1）廣東能源消費(fèi)量逐年穩(wěn)步提升。改革開放后，廣東省的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，2000年以來(lái)廣東省能源消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，能源消費(fèi)量不斷攀升，2010年廣東省的總消費(fèi)量在全國(guó)的各大城市中位列第一，2010年能源消費(fèi)總量為26344.85萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2000年增加17264.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，是2000年的2.9倍，年均增長(zhǎng)11.24％。雖然能源消費(fèi)總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是各個(gè)階段的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不盡相同。2000～2002年，能源消費(fèi)的年均增長(zhǎng)率僅為9.37％，呈現(xiàn)勻速增長(zhǎng)趨勢(shì)；2002年以后，能源消費(fèi)的增速開始加快，年均增速高達(dá)11.71％，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，說(shuō)明2002年以后經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展越來(lái)越多的依靠更多的能源消耗來(lái)支撐。

（2）能源利用效率逐年提高，萬(wàn)元GDP能耗不斷下降。2006至2010年能源消費(fèi)彈性系數(shù)都在0.7左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是2008年，由于受全球金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，能源需求也迅速減少，導(dǎo)致能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降到了0.52，2009年以后，經(jīng)濟(jì)又開始快速發(fā)展，能源需求也迅速增加，導(dǎo)致能源消費(fèi)彈性系數(shù)回升到了0.7。同時(shí)電力消費(fèi)彈性系數(shù)在2008年達(dá)到1.66，2009年以后也都是維持在1左右，反映出了廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源尤其是電力的依賴已經(jīng)是非常之高了。1995～2009年間，廣東省萬(wàn)元GDP能耗值逐年下降，2000年為0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年下降為0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年下降了28％，廣東省的能源利用效率的不斷提升。從全國(guó)的情況看來(lái)，2009年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗為0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廣東省的萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)的平均水平低32.2％。

（3）能源消費(fèi)品種繁多，終端能源消費(fèi)以煤、油、電、氣為主。2010年，廣東省終端能源消費(fèi)量為26344.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力12382.08億千瓦時(shí)，占47.0％；原煤3003.31萬(wàn)噸，占11.4％；油品4979.18萬(wàn)噸，占18.9％；其他能源5980.28，占22.7％。從終端能源消費(fèi)品種來(lái)看，全省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。2001～2009年間，廣東省主要能源消費(fèi)品種中原煤消費(fèi)在總量中所占平均比重為51.31％，其次是原油的消費(fèi)，平均比重為27.84％；電力消費(fèi)的平均比重為19.18％，消費(fèi)份額最少的是天然氣。其中，原煤、原油的消費(fèi)比重在總消費(fèi)中基本上是逐年減少，而與此相反的是電力、天然氣的消費(fèi)比重在逐年穩(wěn)步上升，廣東省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境有利的方向改善。

（4）能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本不變，工業(yè)部門仍然是能源消費(fèi)大戶。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣東省能源消費(fèi)量的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也在發(fā)生著積極的變化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例從1990年的4.91:70.51:13.09轉(zhuǎn)變?yōu)?010的3.11:66.36:19.78，第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)總量最低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門仍然是能源消費(fèi)大戶，2010年工業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)到16838.33萬(wàn)噸，占總量的63.9％。而其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這五個(gè)高耗能行業(yè)在2010年的能源消費(fèi)量為11843.97萬(wàn)噸，占整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重為67％。第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的比重持續(xù)上升，但是相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了較多的地方生產(chǎn)總值卻消耗較少的能源，2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量為5211.26萬(wàn)噸，萬(wàn)元增加值能耗為0.25噸標(biāo)煤，僅為同期第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗的32.9％。1990-2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均增速達(dá)到10.17％，而同時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)速度僅為7.89％。

2　廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)能源消費(fèi)的影響分析

報(bào)告從多個(gè)角度研究能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。運(yùn)用矩陣法分析廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，通過(guò)收集近年來(lái)廣東省工業(yè)總產(chǎn)值、能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，運(yùn)用指數(shù)因素分析法，將能源消費(fèi)分解成工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)、行業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和行業(yè)能源利用效率變動(dòng)的效率效應(yīng)，對(duì)廣東省近年來(lái)的工業(yè)能源消費(fèi)量進(jìn)行分解及對(duì)比分析。

（1）分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能源強(qiáng)度的關(guān)系。工業(yè)對(duì)煤炭的需求很大，而交通運(yùn)輸業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)成品油以及煤炭的消費(fèi)量變化帶來(lái)影響，商業(yè)在近年來(lái)增長(zhǎng)速度非常迅速，對(duì)于成品油和天然氣的用量增長(zhǎng)影響很大，廣東省增長(zhǎng)最快的能源是天然氣，成品油等優(yōu)質(zhì)能源，電力雖然增長(zhǎng)迅速，但是在研究當(dāng)中卻不突出。分析結(jié)果顯示，結(jié)構(gòu)份額是影響廣東省能源強(qiáng)度變動(dòng)的主要原因，近些年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在推動(dòng)能源強(qiáng)度降低方面起到了積極的作用，效率份額也是影響能源強(qiáng)度變動(dòng)的因素，但是不如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)的明顯。第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)能源強(qiáng)度變化的主導(dǎo)動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)卻成為能源強(qiáng)度降低的阻力因素。

2002年至今，廣東第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，但是由于能源的需求較少，因此，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)影響并不大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)率基本上都在增長(zhǎng)，而且第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的幅度高于工業(yè)的增長(zhǎng)速度，但是由于工業(yè)所占的比例還比較高，因此工業(yè)產(chǎn)值較小的增速仍然會(huì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，表現(xiàn)為煤炭和電力的消費(fèi)量還是很大，而且由于電力的生產(chǎn)資料來(lái)源主要是煤炭和焦炭的轉(zhuǎn)化，這也造成了煤炭的消費(fèi)量居高不下。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，雖然第三產(chǎn)業(yè)總體消耗的能源要比第二產(chǎn)業(yè)要低，但是商業(yè)的高速增長(zhǎng)仍然帶動(dòng)了各類能源消費(fèi)量的上升，對(duì)于天然氣和成品油的需求增加起到了一定的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)能源的利用率的提高是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，廣東省未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是減少工業(yè)中高耗能行業(yè)的數(shù)量，這將在一定程度上減少煤炭、焦炭等能源的用量，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)天然氣和成品油使用量的增加，但是第三產(chǎn)業(yè)的總體能源消耗比第二產(chǎn)業(yè)要低，以較低的能源消耗量支持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這才是廣東省未來(lái)應(yīng)有的發(fā)展方向。

（2）分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)能源消費(fèi)變動(dòng)的影響。報(bào)告采用對(duì)數(shù)均值迪氏因素分解法（LMDI），對(duì)2001～2009年廣東省的能源消費(fèi)量增量進(jìn)行了分解，將其分解成工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)、行業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、行業(yè)能源利用效率變動(dòng)帶來(lái)的效率效應(yīng)。結(jié)果表明，2001～2009年規(guī)模效應(yīng)的上升是造成廣東省能源消費(fèi)量攀升的主要原因，而效率效應(yīng)是抑制廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。說(shuō)明了在控制工業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的前提下，不斷提高能源的利用效率是降低廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量的有效途徑，此外應(yīng)該注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，這一優(yōu)勢(shì)在分析期內(nèi)并未完全體現(xiàn)出來(lái)，能源消耗下降的空間還很大。

為了能更加清晰的分析出究竟是哪些工業(yè)行業(yè)的能耗變動(dòng)影響了整體工業(yè)能耗變動(dòng)，報(bào)告對(duì)廣東省工業(yè)分行業(yè)的能源消費(fèi)情況進(jìn)行了分解分析。分解結(jié)果表明，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸汽煤氣水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、機(jī)械工業(yè)等6個(gè)高耗能工業(yè)行業(yè)的能耗變動(dòng)是影響廣東省工業(yè)能耗變動(dòng)的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的能源消費(fèi)增量的減少和能源利用效率的提升是抑制上述行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)的主要原因。

3　基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東省能源消費(fèi)優(yōu)化模型

根據(jù)能源消費(fèi)系統(tǒng)的線性規(guī)劃思想，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東省能源消費(fèi)優(yōu)化模型，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過(guò)模型優(yōu)化分析，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有一個(gè)合理的產(chǎn)值比例，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)在滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的前提下，能源消費(fèi)強(qiáng)度最小化，最終達(dá)到總體節(jié)能的目標(biāo)。

報(bào)告建立了基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東省能源消費(fèi)優(yōu)化模型。首先，利用廣東省2010年的能源消費(fèi)量及三大產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，在滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的約束條件的前提下，計(jì)算出廣東省2011年的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及能源消費(fèi)量，并與廣東省2011年的實(shí)際公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模型所得出的結(jié)果之間的差距。結(jié)果表明，廣東省2011年的第一、第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度分別為0.69、0.22(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)，而優(yōu)化模型的結(jié)果分別為0.38、0.25(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)，說(shuō)明2011年廣東省第一、第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度降低程度為全面完成了“十二五”規(guī)劃提出的能耗下降目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2011年廣東省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為5.01％、49.70％、45.29％，而優(yōu)化值分別為0.46、2.35、2.71個(gè)百分點(diǎn)，與“十二五”規(guī)劃提出的“三產(chǎn)”比重達(dá)到48％的目標(biāo)還有一定距離。根據(jù)優(yōu)化模型的結(jié)果及實(shí)際的數(shù)據(jù)可以看出，能源消費(fèi)強(qiáng)度第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的能耗水平優(yōu)于優(yōu)化模型的結(jié)果，或與優(yōu)化模型的結(jié)果相差不大，說(shuō)明2011年廣東省節(jié)能減排成效顯著，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)依然艱巨，直接關(guān)系到“十二五”規(guī)劃提出的能耗下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4　廣東省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

為進(jìn)一步提高廣東省的能源利用效率，改善廣東省環(huán)境，報(bào)告提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

（1）加快開發(fā)新能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。廣東是典型的能源輸入性城市，為了緩解能源消費(fèi)的緊張狀況，政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加大研發(fā)資金投入力度，鼓勵(lì)支持可再生能源的開發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源，加快核電、風(fēng)電建設(shè)速度，推進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)利用，重視并加快發(fā)展生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，不斷提高清潔能源比重，提高可再生能源和新能源在能源消費(fèi)中的比重，進(jìn)一步促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（2）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升能源利用效率。2002～2010年規(guī)模效應(yīng)的上升是造成廣東省能源消費(fèi)量攀升的主要原因，而效率效應(yīng)是抑制廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。上述結(jié)果說(shuō)明了在控制工業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的前提下，不斷提高能源的利用效率是降低廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量的有效途徑，此外應(yīng)該注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，廣東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是針對(duì)工業(yè)尤其是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整展開的。由于制造業(yè)是能源消費(fèi)的主要產(chǎn)業(yè)，因此，節(jié)能就更為重要的體現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上和提高產(chǎn)品的技術(shù)含量上。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即限制高耗能工業(yè)的快速發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)等能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（3）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制高耗能工業(yè)發(fā)展。首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)型工業(yè)。其次要優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展重化工業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)決淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取以最少的能源、資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。為確保廣東經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策引導(dǎo)并推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)低能耗、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，合理規(guī)劃和布局高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格把好項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)控制新上高耗能項(xiàng)目，提高能源利用效率。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高知識(shí)含量、高技術(shù)含量、高文化品位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（4）大力鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和使用，進(jìn)一步提高能源利用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)節(jié)能工作的相關(guān)政策措施，提高能源技術(shù)裝備水平和能源利用率，進(jìn)一步降低能源單耗水平。進(jìn)一步提高能源加工轉(zhuǎn)換效率水平和電網(wǎng)供電效率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，減少能源利用損失。力爭(zhēng)到2015年，電力、石化、鋼鐵、有色、造紙、水泥、平板玻璃和陶瓷等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。進(jìn)一步采取有效政策激勵(lì)和支持企業(yè)大量使用高效節(jié)能設(shè)備，風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等設(shè)備能效準(zhǔn)入達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（5）發(fā)揮廣東先行先試優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，包括加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。首先在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)不光要考慮產(chǎn)品的價(jià)格、性能，更應(yīng)該在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中要求節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)不符合節(jié)能要求的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要從政府采購(gòu)名單上去除。積極研究能源價(jià)格體制，通過(guò)能源價(jià)格杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)更多地采用節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。目前煤炭的價(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但石油和電力這兩種重要的能源仍是政府定價(jià)，雖然能源的價(jià)格由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主管，但廣東省仍然可以研究石油和電力的價(jià)格如何市場(chǎng)化，積極向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建議。尤其是電力的價(jià)格，由于電力具有地域壟斷性，可以局部試點(diǎn)，廣東省可以在電力價(jià)格機(jī)制方面做更多的工作，并向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)趶V東省市進(jìn)行電力價(jià)格改革方面的試點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)更多的采用節(jié)能技術(shù)以節(jié)約能源。

（6）增強(qiáng)社會(huì)節(jié)能意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能的法制化管理。廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，提高全民資源意識(shí)和節(jié)能意識(shí)。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)組織節(jié)能宣傳周等形式多樣的活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，推廣高效、惠民、實(shí)用的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步倡導(dǎo)低能耗、低污染、低排放的低碳生活方式，鼓勵(lì)節(jié)約用電，倡導(dǎo)綠色出行，減少使用一次性產(chǎn)品，以推動(dòng)全社會(huì)樹立資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，讓節(jié)能成為全社會(huì)每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成濃厚的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過(guò)政府的示范表率作用，普及節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，推進(jìn)能源需求管理，從而做到需求合理、消費(fèi)適度，力爭(zhēng)一級(jí)能效的家用電器、辦公設(shè)備在市場(chǎng)占有率達(dá)到70％，全面提升社會(huì)的節(jié)能水平和能源利用效率，構(gòu)建節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展模式。