廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育淺析

龐騁思

(廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，南寧 530022)

2012年中央1號(hào)文件第一次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到中央高度重視。自2014年起，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，廣西開(kāi)始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，至今已實(shí)施了4個(gè)年度。2017年廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施范圍擴(kuò)展到柳州市、欽州市、賀州市、河池市4個(gè)整市推進(jìn)和82個(gè)示范縣。至2017年底，已累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民近3萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了較好成效，為深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了有力保障。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程經(jīng)過(guò)四年連續(xù)推進(jìn)，基本構(gòu)建了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的項(xiàng)目實(shí)施模式；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三類協(xié)同的培訓(xùn)模式；初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)貫通的認(rèn)證培育制度體系，提高了項(xiàng)目的可操作性，實(shí)用性以及檢查考核的準(zhǔn)確性，有效提高了新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮“新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的作用，為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有力地提供了人才支撐。

1.1 行政推動(dòng)力度大，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是一個(gè)全新的農(nóng)民教育扶持項(xiàng)目，需要一系列的政策支持才能正常開(kāi)展。廣西開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來(lái)，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(jiàn)》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《廣西新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》，自治區(qū)成立了由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等16個(gè)區(qū)直部門組成的廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議，各市相應(yīng)建立了聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，示范縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府出臺(tái)了實(shí)施方案、認(rèn)定管理辦法和政策扶持等配套文件，新型職業(yè)農(nóng)民由縣級(jí)人民政府認(rèn)定并頒證。形成了政府推動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，各方力量共推新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好工作局面。

1.2 構(gòu)建了以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與地級(jí)市人民政府、高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)建，掛牌成立廣西現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主學(xué)院以及廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院等多所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，創(chuàng)新發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民學(xué)院骨干作用。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配合實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社積極參與。通過(guò)推廣田間學(xué)校等創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，并充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開(kāi)展培訓(xùn)工作，取得了較好效果。

1.3 建立了立體聯(lián)動(dòng)配合新機(jī)制

全區(qū)科教系統(tǒng)、農(nóng)廣校系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)科院所等多系統(tǒng)密切配合，形成了培育工作合力。以家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干和種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)培育對(duì)象，以培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為主線，因地制宜，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，固定課堂與流動(dòng)課堂相結(jié)合，大力開(kāi)展參與式、體驗(yàn)式培訓(xùn)。積極利用廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制整合創(chuàng)新，提高培育效果。

1.4 政策扶持有了良好開(kāi)端

各示范縣結(jié)合實(shí)際，探索了新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，涉及教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面。這些扶持政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

1.5 積極開(kāi)展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育和新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進(jìn)工作

組織了300多名專家教授成立現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)師隊(duì)伍，提供創(chuàng)業(yè)興業(yè)支持和技術(shù)咨詢服務(wù)。從2016年開(kāi)始安排了100個(gè)產(chǎn)業(yè)集中、特色明顯、影響較大的村屯，實(shí)施整村推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民工作，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響力，提升新型職業(yè)農(nóng)民在周邊村屯的帶動(dòng)作用，助力精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)。作為廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極探索，做出成效。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

2.1 主體認(rèn)識(shí)缺失，培育機(jī)制不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)全新的工程，尚處于摸索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范。部分市、縣(區(qū))對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提到政府工作的重要議程上來(lái)，認(rèn)為這只是農(nóng)業(yè)部門的工作。特別是部分項(xiàng)目市、縣(區(qū))未能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套方案和政策，使得工作無(wú)法順利開(kāi)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育如何確定標(biāo)準(zhǔn)、人員如何遴選，教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)如何與農(nóng)時(shí)結(jié)合進(jìn)行、實(shí)地考察有什么具體要求、認(rèn)定后的管理和后續(xù)相關(guān)配套扶持政策如何銜接，目前還缺少一套完整的培育機(jī)制。

2.2 培育對(duì)象遴選不嚴(yán)，文化程度偏低、年齡偏大現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，廣西目前參加培育的對(duì)象，小學(xué)文化占28.5%，初中文化占46.5%，年齡在45歲以上占42.1%。參培對(duì)象文化程度偏低，年齡偏大現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)習(xí)能力較差，接受新事物、新觀念能力不強(qiáng)，普遍存在吹糠見(jiàn)米、不見(jiàn)兔子不撒鷹思想。

2.3 師資力量薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)

授課教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教育培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)大部分以縣(區(qū))級(jí)農(nóng)技人員為主，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，部分教師知識(shí)更新渠道不暢、能力提升方法缺乏，難以滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求。

2.4 培訓(xùn)時(shí)間集中，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏，培訓(xùn)效果不佳

培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間集中安排在15天內(nèi)，無(wú)法根據(jù)生產(chǎn)農(nóng)時(shí)來(lái)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏，造成培訓(xùn)形式隨意性較大，所學(xué)習(xí)知識(shí)難以轉(zhuǎn)化成果等問(wèn)題。

2.5 扶持力度有待加大。

土地流轉(zhuǎn)落實(shí)難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，缺人才、缺勞力是新型職業(yè)農(nóng)民反映的普遍性問(wèn)題，亟待政府加大資金投入、細(xì)化扶持政策和強(qiáng)化專項(xiàng)技術(shù)支持。

3 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些建議

3.1 成立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作

明確政府主導(dǎo)主體責(zé)任，一是建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、教育、科技、扶貧、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)同參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，整合現(xiàn)有資源，形成培育合力；二是由農(nóng)業(yè)部門成立工作機(jī)構(gòu)，建立以農(nóng)業(yè)局科教站和農(nóng)廣校為主體，以中、高農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所為補(bǔ)充的基層培訓(xùn)體系，各部門協(xié)同配合，形成工作合力。

3.2 把好對(duì)象遴選關(guān)，精心培育嚴(yán)格認(rèn)定

認(rèn)真做好培育對(duì)象的摸底調(diào)查，建立對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮絿?yán)格制定遴選對(duì)象條件，以自愿為原則，優(yōu)先培育種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人、家族農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役返鄉(xiāng)軍人。培育一批、吸收一批、儲(chǔ)備一批，精心培育，嚴(yán)格認(rèn)定，規(guī)范管理，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3 建立培訓(xùn)師資庫(kù)，暢通教師能力提升渠道

將入庫(kù)教師知識(shí)更新和能力提升列入日常工作計(jì)劃，特別是縣(區(qū))級(jí)教師，暢通教師能力提升渠道，重點(diǎn)對(duì)中青年教師骨干力量進(jìn)行對(duì)口專業(yè)培養(yǎng)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式，專業(yè)理論和實(shí)際生產(chǎn)技能相結(jié)合、擴(kuò)大視野和提高經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念相結(jié)合，培育一批能力突出、發(fā)展理念好、教學(xué)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍。

3.4 貼合農(nóng)民需求，精確培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，貼合農(nóng)民實(shí)際需求，精心制定培訓(xùn)方案，特別要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合農(nóng)時(shí)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等條件設(shè)置課程，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)地操作性，提高學(xué)習(xí)成效。比如合浦縣利用田間課堂，將授課培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在村委里，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合農(nóng)時(shí)采取分段式教學(xué)，既方便了學(xué)習(xí)，又不耽誤農(nóng)活，還能學(xué)到真本領(lǐng)，極大地激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提高了培育效果，擴(kuò)大了培育影響力。

3.5 加大政策扶持體系建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)信息化水平

針對(duì)目前普遍存在培訓(xùn)結(jié)束等于培育結(jié)束的現(xiàn)象，政府方面加大政策扶持體系建設(shè)力度，給予通過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸上得到真金白銀的扶持政策。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提高農(nóng)業(yè)信息化水平，探索建立多形式、多層次的互動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)模式。

3.6 常態(tài)化開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民能力提升培訓(xùn)

鼓勵(lì)示范縣(市、區(qū))按照產(chǎn)業(yè)、等級(jí)、需求等不同類型組織經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)高校開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)，或者與高校合作，組織專家教師通過(guò)農(nóng)民田間學(xué)校，直接到田間地頭培訓(xùn)提高。2017年廣西組織了2期“全區(qū)高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部和區(qū)內(nèi)著名專家授課，著重在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、休閑養(yǎng)生、電商銷售與實(shí)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等方面的提升培訓(xùn)，以核心示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶實(shí)訓(xùn)基地，提升高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力。通過(guò)搭建平臺(tái)，共享經(jīng)驗(yàn)，互動(dòng)式、菜單式等多種教學(xué)方式，培訓(xùn)全過(guò)程學(xué)員參與度高，氛圍活躍，探討熱烈，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題的分析既有廣度也有深度，取得良好的培訓(xùn)效果。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于能力的提升愿望非常迫切，需要不斷探索，形成常態(tài)機(jī)制。

3.7 加快農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

示范縣(市、區(qū))立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的基地和脫貧致富搖籃。優(yōu)先選擇現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，完善基地教學(xué)和實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)。

3.8 開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合

把新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，在貧困村屯遴選符合條件或具備潛力對(duì)象進(jìn)行培育，重點(diǎn)扶持，助推其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)村屯全面脫貧。