培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
——對橫縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的調(diào)查與思考

謝小燕 韋其泰 陳麗娟

(1.橫縣橫州農(nóng)業(yè)站，廣西 南寧 530030; 2.橫縣農(nóng)業(yè)局安監(jiān)站，廣西 南寧 530030;3.橫縣種子管理站，廣西 南寧 530030)

1 橫縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展態(tài)勢

近幾年來，橫縣不斷深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民組織化程度不斷提高。經(jīng)過努力打造，橫縣已涌現(xiàn)出一批農(nóng)民組織化程度高的典型。

1.1 通過土地入股流轉(zhuǎn)，組建合作社，引企強村的“朝南模式”

2010年4月，由云表鎮(zhèn)朝南村經(jīng)濟能人覃廣常等8人發(fā)起，成立了橫縣新時代大棚蔬菜種植專業(yè)合作社，當(dāng)時全村97戶農(nóng)戶全部入股合作社，實行整村土地流轉(zhuǎn)。

1.2 糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化，合作社成功走出了一條利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的合作化規(guī)范之路

橫縣飄香水稻種植專業(yè)合作社成立于2011年1月，現(xiàn)有成員60戶，成員覆蓋橫州鎮(zhèn)朝陽大垌周邊10個村屯。入社土地面積164hm2，其中：優(yōu)質(zhì)水稻基地面積146hm2。合作社統(tǒng)一為農(nóng)戶提供種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一收購農(nóng)戶的糧食，統(tǒng)一提供水稻種植育秧、機耕、機耙、機插、噴藥、收割、脫粒機械服務(wù)，合作社只向農(nóng)戶收取生產(chǎn)資料、機械服務(wù)的成本費。農(nóng)戶種田只負(fù)責(zé)施肥、灌溉等田間管理。

1.3 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增收致富

橫縣校椅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果蔬種植專業(yè)合作社成立于2012年12月，現(xiàn)有成員50人。合作社自創(chuàng)建以來，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增收致富。一是合作社投資150萬元建立2000m2農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，通過自有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，架起合作社與農(nóng)戶之間的橋梁，年收購、銷售農(nóng)戶的甜玉米、西瓜、肉芥菜等農(nóng)產(chǎn)品5000t，年銷售額1500萬元，促進橫縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是引進了廣西[1]第一臺玉米田間秸稈收割粉碎機，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式(甜玉米秸稈采收→養(yǎng)?！＜S種蘑菇→蘑菇渣種植甜玉米)，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延長。三是合作社統(tǒng)一提供給成員種子(種苗)、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，費用先由合作社墊支，合作社負(fù)責(zé)收購成員的產(chǎn)品，費用在結(jié)算時扣除。這樣既解決成員無資金投入，又能保證產(chǎn)品能銷售出去。

1.4 實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

廣西南寧北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司實現(xiàn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式。通過合作社，龍頭企業(yè)跟農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠。農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近就業(yè)，有效解決了“空巢老人”和“留守兒童”等問題。

1.5 推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)

廣西農(nóng)墾永新畜牧有限責(zé)任公司擁有廣西目前規(guī)模最大的國家重點原種豬場、國家核心育種場一良圻原種豬場。公司在原有“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，2008年在橫縣石塘、靈山華山農(nóng)場成功推行“公司+基地+大戶”經(jīng)營模式，首批養(yǎng)殖7400頭，其中橫縣石塘5400頭，華山農(nóng)場2000頭，每戶養(yǎng)殖300～500頭，這種經(jīng)營模式以村(屯)作為基地，將農(nóng)戶統(tǒng)一起來集中建成小區(qū)。企業(yè)為農(nóng)戶提供豬苗、飼料、藥物、技術(shù)、銷售等一條龍服務(wù)，實行“產(chǎn)供銷”一條龍生產(chǎn)，最后由公司按市場價格回收商品豬。企業(yè)設(shè)立有產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)有專人負(fù)責(zé)，提供全程技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)上的技術(shù)問題全部由公司的技術(shù)人員解決，出現(xiàn)問題24小時上門服務(wù)，農(nóng)戶無需承擔(dān)市場風(fēng)險。

1.6 公司實行訂單保價回收，確保企業(yè)原材料供給

橫縣桂華繭絲綢有限責(zé)任公司是橫縣云表鎮(zhèn)集蠶?；亟ㄔO(shè)、繭絲加工與研發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。公司從2003年開始推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，以公開承諾實行保價收購和簽訂集體訂單合同為主要方式，按最低保護價無條件不限量收購云表鎮(zhèn)和簽訂訂單合同的毗鄰村鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)的合格鮮繭，保障農(nóng)戶收益最大化。經(jīng)過多年實施，有效提高了農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的收入和積極性，鞏固了公司核心基地，穩(wěn)定了主產(chǎn)區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為公司源源不斷提供優(yōu)質(zhì)蠶繭原料，為公司進一步發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅實后盾。

1.7 南方茶廠的科技引領(lǐng)、以核心技術(shù)創(chuàng)新帶動農(nóng)戶發(fā)展致富模式

橫縣南方茶廠是一家從事茶葉種植、加工、銷售、科研為一體的南寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。企業(yè)以“一送兩包”(即送技術(shù)、包服務(wù)、包銷售)的模式，帶動橫縣南山江南村和寶華村2600戶茶農(nóng)，從合作農(nóng)戶收購春夏秋茶鮮葉，訂單合同金額達3900萬元。在保證了茶葉質(zhì)量的前提下，為企業(yè)提供了充足的資源。作為農(nóng)戶，他們的農(nóng)產(chǎn)品不但在銷售上有了充分的保障，并且在享受技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)的同時，還在銷售價格上得到了實惠，使企業(yè)與農(nóng)民突破了單純的買賣關(guān)系，建立起優(yōu)勢互補，利益共享的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，使加工和銷售聯(lián)系成一個有機的整體。

2 主要做法

2.1 培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

橫縣“十二五”規(guī)劃中提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)特色縣，打造八大年產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)并出臺了有力的措施。橫縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全區(qū)乃至全國都有重要地位，茉莉花和茉莉花茶產(chǎn)量占全國八成以上，雙孢蘑菇產(chǎn)量全國第一，甜玉米規(guī)模在中國西南地區(qū)名列第一、居全國前列，是廣西最大的桑蠶生產(chǎn)基地縣之一，國家商品糧、商品糖生產(chǎn)基地縣。

2.2 采取強有力的措施，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民組織化程度的有效提升

2.2.1 大力推廣“朝南模式” 橫縣云表鎮(zhèn)朝南村通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式即“朝南模式”，得到了時任自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記陳武同志的肯定，并要求大力推廣。2012年，橫縣縣委、縣政府出臺了《中共橫縣委員會橫縣人民政府關(guān)于大力推廣“朝南模式”加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》(橫發(fā)〔2012〕21號)文件，開始在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推廣建立一個“朝南模式”村點，并把建立農(nóng)民合作社作為重要的建設(shè)內(nèi)容。2013年又出臺了《橫縣2013—2014年推廣“朝南模式”實施方案》(橫辦發(fā)〔2013〕67號)，進一步抓好2013-2014年加大推廣“朝南模式”工作力度。

2.2.2 全面發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 近年來，橫縣全面發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，營造發(fā)展農(nóng)民合作社的輿論環(huán)境和工作氛圍。培育市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、自治區(qū)級以上示范社。獲國家級示范社5家，自治區(qū)級示范社14家。橫縣利亮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社曾獲“2009年度南寧市十佳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”、“全區(qū)十佳農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“廣西農(nóng)村合作之星”、“廣西食用菌生產(chǎn)先進農(nóng)民專業(yè)合作組織”和“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”榮譽。

2.2.3 抓好品牌建設(shè)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強做大 橫縣縣委、縣政府通過打造品牌，有效提升一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生發(fā)展能力和帶動力，使農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定暢銷、質(zhì)優(yōu)價高，讓企業(yè)(合作社)等主體增效，農(nóng)民增收。橫縣新農(nóng)西瓜種植專業(yè)合作社注冊了“馬嶺新農(nóng)”商標(biāo)；橫縣新農(nóng)西瓜種植專業(yè)合作社通過采用紙箱包裝，粘貼“馬嶺新農(nóng)”商標(biāo)，打造“馬嶺新農(nóng)”無公害西瓜品牌。讓“馬嶺新農(nóng)”西瓜商標(biāo)品牌走入千家萬戶，讓大家知道，吃上“馬嶺新農(nóng)”西瓜是最安全、最健康、最甜蜜的無公害產(chǎn)品。

2.2.4 加大資金扶持，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營的能力 2017年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得上級扶持項目45個，扶持資金620萬元。通過資金扶持，有一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社不斷發(fā)展壯大起來，示范帶動能力、組織社員和農(nóng)民的發(fā)展能力不斷增強。

3 取得的成效

3.1 全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1.177萬hm2，占全縣總耕地面積的10.66%，其中：2015年新增土地流轉(zhuǎn)面積433.3hm2，增長3.8%；涉及農(nóng)戶2.8萬多戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的9.7%。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展壯大

橫縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。形成了優(yōu)質(zhì)糧食(優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米)、茉莉花、蔬菜、食用菌、桑蠶、甘蔗(糖料蔗、果蔗)、水產(chǎn)畜牧、林業(yè)等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中：

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)：2016年全縣水稻播種面積5.726萬hm2，產(chǎn)量32.6萬t，其中優(yōu)質(zhì)稻5.512萬hm2，產(chǎn)量30.41萬噸。

茉莉花產(chǎn)業(yè)：種植面積0.667萬hm2，年銷售收入達8億元，茉莉花茶總產(chǎn)值33億元。

食用菌產(chǎn)業(yè)：2016年全縣食用菌種植面積1582hm2，產(chǎn)量15.2萬t，全縣共有菇農(nóng)7.8萬戶，成為全國雙孢蘑菇產(chǎn)量最大的縣，食用菌產(chǎn)量全區(qū)第一。

桑蠶產(chǎn)業(yè)：2016年，全縣桑園面積達1.3萬hm2，養(yǎng)蠶85.02萬張，產(chǎn)鮮繭3.26萬t，蠶繭收入12億元。

甜玉米產(chǎn)業(yè)：2015年，播種甜玉米1.66萬hm2，收鮮苞24.29萬t。

水產(chǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)：2016年生豬出欄70.06萬頭，家禽出欄2007.1萬羽，肉類總產(chǎn)量86896t；水產(chǎn)放養(yǎng)面積4083hm2，總產(chǎn)量43764t。

3.3 推進了新農(nóng)村建設(shè)

提高農(nóng)民組織化程度，有效組織帶動引導(dǎo)農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投入大大增加，農(nóng)村環(huán)境變美、生活變富、精神面貌變好，文化生活更豐富，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象變少。

4 橫縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的

困難與難題

4.1 土地資金約束，發(fā)展前景尚不明朗

主要集中在資金和土地等方面。在土地方面，千家萬戶的分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)?；a(chǎn)依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民還抱著“寧可拋荒不可失業(yè)”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。

4.2 抵御風(fēng)險能力不強

農(nóng)業(yè)是投資回報期長、回報率低、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險較弱的弱勢產(chǎn)業(yè)。病蟲暴發(fā)，洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的異常波動等情況時有發(fā)生，如遇大的災(zāi)難，其將成為最大的受害者。

4.3 后繼人才缺乏

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，但生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成的普遍“高齡化”問題卻依然不容忽視。

5 對策

5.1 要加快農(nóng)村生產(chǎn)要素改革步伐

加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點與推廣的步伐。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

5.2 要轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

要進一步加大對農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

5.3 要優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

出臺一系列的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。進一步夯實基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。