貫徹黨的十九大精神堅定不移科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張明沛

(廣西農學會，南寧 530022)

黨的十九報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章,成為指導當前及今后“三農”工作的基本遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當前，深入學習貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，堅定不移科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對開創(chuàng)“三農”工作新局面具有重大的現(xiàn)實意義。

1 全面領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵和中心任務

2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。深入學習十九大精神，領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，要結合2018年中央一號文件，抓住內涵與中心任務這兩個關鍵，圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中心，理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系兩大重點，明確實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審時度勢蘊含“三農”工作新突破

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。從黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對解決“三農”問題和建設中國特色社會主義規(guī)律的認識不斷實現(xiàn)新突破、達到新高度，順應了時代要求的新變化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計還是建設實踐，其中的焦點問題包括鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的地位、農業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的關系、農業(yè)發(fā)展本質、產業(yè)結構及人口結構調整等。新形勢下“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署內容，包括了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部內容，但內涵更豐富，要求更高，發(fā)展更科學。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高瞻遠矚提出農村發(fā)展新要求

站在新的歷史起點上，黨的十九大報告明確指出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，提出實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20字總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的亮點，是“五位一體”的振興，主要體現(xiàn)在六大建設上，即：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會主義新農村建設既一脈相承又不同于新農村建設，戰(zhàn)略定位更高，意義更深遠，主要解決城鄉(xiāng)不平衡等焦點問題：一是對農村經濟發(fā)展的目標要求更高更實；二是對農村生態(tài)環(huán)境建設的目標要求更高，內容更寬更豐富；三是對農村社會治理的要求更高更全更注重結果導向；四是對農民收入增長的要求更高，農民生活水平要從寬裕上升到富裕。加強農村文化和精神文明建設仍是新時期農村振興發(fā)展的重要內容，鄉(xiāng)風文明不可缺少。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪藍圖明確農村發(fā)展新目標

農業(yè)農村發(fā)展要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路，必須堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的領導，必須是以共同富裕為目標，必須以人民為中心，讓廣大人民群眾、廣大農民有獲得感。農村發(fā)展的目標就是要以鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)六個“增”：第一，農業(yè)農村增美，農村生態(tài)環(huán)境更美麗；第二，農民增收，要把產業(yè)發(fā)展放在重要位置；第三，農業(yè)增效，要保證農業(yè)收益持續(xù)高效；第四，糧食增產，“要把飯碗緊緊抓在自己的手里”；第五，質量增優(yōu)，農產品質量決定了農業(yè)發(fā)展的質量；第六，黨建增強，在黨的強有力領導下才能實現(xiàn)農業(yè)農村科學發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和全面發(fā)展的要求。

1.4 突出中心確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與目標實現(xiàn)

農業(yè)農村農民是關系國計民生的根本問題，解決好“三農”問題始終是黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝建成全面小康社會，必須貫徹新發(fā)展理念，主要從五個方面加力：第一，在確保三農工作重中之重的地位上加力。要以人民為中心，優(yōu)先發(fā)展三農。第二，在完善土地三權制度上加力，即：使用權、經營權、承包權，只有解決好這些問題，才能順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。第三，在鄉(xiāng)村建設管理三制上加力，以法治為保障，以德治為引領，以自治為核心。第四，在城鄉(xiāng)結合三產融合上加力。城鄉(xiāng)融合要達到“你中有我，我中有你，一二三產業(yè)融合發(fā)展”互相促進。第五，在五大文明建設上加力，五大文明建設一個都不能少，要齊抓共管，全面推進。

2 堅定不移把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農工作的總抓手

要堅定把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農工作的總抓手，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農工作的總方向，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村建設的總目標，列入地方重點工作，抓住“五個必須”“五個堅定”“五個提高”，各級各部門共同行動，高標準，高質量的推進，真正解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡、不充分的難題，實現(xiàn)生產發(fā)展，生活水平提高，基礎設施改善，社會全面進步，民主政治建設提升，真正走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路。

2.1 堅持“五個必須”

一是必須用先進的思想理念來武裝農業(yè)農村農民。以先進的思想文化改造農村農民，杜絕農村“賭毒”“吃喝”“大操大辦”等糟粕文化，從根本上改進發(fā)展動能，推動農業(yè)農村發(fā)展。二是必須用先進的技術理念來改造農業(yè)農村，給農村更多更大更好的支持。三是必須用先進的組織形式來經營農業(yè)農村。組織形式引領新業(yè)態(tài)，引入新的經營機制，實現(xiàn)新動力新發(fā)展。四是必須用先進的管理理念來指導農業(yè)農村。該改的要切實改，該保留的一定要保留。五是必須用先進的思想方法、工作方法和有力政策來推進農業(yè)農村發(fā)展。

2.2 做到“五個堅定”

牢記初心，方得始終。要堅定信念，做到五個堅定：第一，堅定三農優(yōu)先發(fā)展的思想理念不動搖。要明確農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展第一產業(yè)，一二三產融合發(fā)展。第二，堅定城鄉(xiāng)一體化推進的具體做法不動搖。第三，堅定確保糧食安全的重大方針政策不動搖。第四，堅定改革創(chuàng)新的決心信心不動搖。第五，堅定五個發(fā)展、五大文明一起推進的重點目標不動搖。

堅定路線方向才能確保發(fā)展，只有堅定不移、下大決心發(fā)展農業(yè)，才能實現(xiàn)農村經濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧進步、農民更加富裕幸福。

2.3 抓好“五個提高”

一是要提高農民的整體素質。鄉(xiāng)村振興目標之一是要培養(yǎng)愛農民、愛農業(yè)、有感情的新型農民，這要求在提高農民素質過程中，必須要注意農業(yè)工作人員、各級領導干部的素質提升。二是要提高土地的產出率，保證土地的質量。三是要提高農產品的競爭力，既要質量安全又要風味俱佳。例如廣西區(qū)域大力發(fā)展富硒農業(yè)就是一個典型。四是要提高農業(yè)的生產率。五是要提高農村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！敖o錢，給物不如給個好支部”，這一句話點出了發(fā)展的關鍵問題，農村發(fā)展戰(zhàn)斗力加強根本上還是需要帶動發(fā)展、領導發(fā)展、引領發(fā)展。

3 開拓創(chuàng)新科學推進三農新時代工作再上新臺階

新時代、新時期、新發(fā)展，農業(yè)農村發(fā)展要有新作為。根據(jù)黨的十九大報告的要求，各級黨委和政府都要把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義三農思想上來。高度重視，集中力量，加大力度，以建設生態(tài)美麗田園、文明宜居家園、現(xiàn)代特色莊園為目標，以產業(yè)發(fā)展高效化、鄉(xiāng)村振興多元化、加強領導一體化的思路，開拓創(chuàng)新，加力破解“三農”問題，科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1 必須堅持五大原則

干什么事都要有原則，要講究方式方法，要突出重點抓住關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須真正堅持以下五大原則：黨政主導，農民主體；改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜，分類指導；注重實效，科學推進；文明向上，健康和諧發(fā)展。要致力體現(xiàn)中國基因、中國特色、中國道路，就是要堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。

3.2 必須深化六個創(chuàng)新

創(chuàng)新是時代主題，創(chuàng)新是興旺發(fā)達的希望所在。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須大膽改革，深化六個創(chuàng)新：一是深化土地制度改革上的創(chuàng)新；二是深化農村居民戶籍制度改革上的創(chuàng)新；三是深化農村集體產權制度改革上的創(chuàng)新；四是深化農村投融資體系上的改革創(chuàng)新；五是深化城鄉(xiāng)社會管理方式方法上的創(chuàng)新；六是深化改善黨的領導能力上的創(chuàng)新。

3.3 著力實施六大工程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣西少數(shù)民族邊遠山區(qū)貧困地區(qū)提供了重大歷史機遇，我們必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進三農更好發(fā)展。同時培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，新業(yè)態(tài)，努力促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。根據(jù)自治區(qū)黨委農村工作會議要求，加快推進廣西農業(yè)農村現(xiàn)代化，著力實施“六大工程”：一是實施質量興農工程，做好現(xiàn)代特色農業(yè)文章。二是實施環(huán)境優(yōu)化工程，建立美麗宜居鄉(xiāng)村。三是實施文化興盛工程，樹立鄉(xiāng)村文明新風。四是實施治理提升工程，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。五是實施惠農富農工程，扎實推進精準扶貧和民生建設。六是實施體制創(chuàng)新工程，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對三農工作的頂層設計，是三農發(fā)展千載難逢的機遇，是農民夢寐以求的愿望和期盼，也是三農工作總方向總抓手和希望所在。認真學習領會和貫徹黨的十九大重要精神，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵和中心任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照習近平總書記在十三屆全國人大一次會議山東代表團提出的五個振興的要求，狠抓落實，擼起袖子加油干，萬眾一心共同干，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標一定能實現(xiàn)，偉大復興的中國夢一定能實現(xiàn)。

作者簡介：張明沛，研究員，自治區(qū)決策咨詢委員會農業(yè)專家組組長，廣西農學會理事長，原廣西農業(yè)廳廳長、廣西人大農業(yè)農村委員會主任委員。對三農研究較多，先后主編出版了《三大農業(yè)與小康》等專著10部，發(fā)表學術論文60多篇；曾應邀到清華大學、北京大學、中國人民大學、中國農業(yè)大學、中國科學院等高等科研院校以及以色列、老撾等作學術交流報告。獲第六屆“袁隆平農業(yè)科技獎”，獲國家科技進步二等獎、廣西科技進步特別貢獻獎。