新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展新思考

龍佳懷， 劉 玉

(1.亳州學(xué)院體育系，安徽 亳州 236800； 2.阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236700)

黨的十九大報(bào)告指出：“青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”[1]，第1次把體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)寫進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，這是黨中央發(fā)出的建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)員令，也是體育在中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的新定位、新使命。學(xué)校體育是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要組成部分，也是黨和國(guó)家著眼于人力資源發(fā)展需求、中華民族偉大復(fù)興做出的戰(zhàn)略部署。站在新時(shí)代的潮頭——我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，本研究采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，查閱了2000年以來(lái)頒布的相關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)20部，及關(guān)于學(xué)校體育的研究論文50余篇，通過(guò)對(duì)與本研究相關(guān)的材料進(jìn)行對(duì)比分析和歸納，明晰了新時(shí)代對(duì)學(xué)校體育的新要求、新定位，厘清學(xué)校體育在新時(shí)代發(fā)展中的木桶短板，以期更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1 新時(shí)代學(xué)校體育新定位

1.1 學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新使命2012年11月29日習(xí)近平總書記參觀“復(fù)興之路”展覽，提出“中國(guó)夢(mèng)”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代最偉大夢(mèng)想”[2]。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]53號(hào)）強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)學(xué)校體育，……培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，具有重要戰(zhàn)略意義?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]27號(hào)）強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。十九大報(bào)告中提出：“中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變成現(xiàn)實(shí)”[1]。億萬(wàn)青年的“興”和“強(qiáng)”既是每個(gè)國(guó)人的職責(zé)，也是國(guó)家的使命。

1.2 學(xué)校體育是健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”，黨中央非常重視青少年的健康，一直在努力提高青少年體育素養(yǎng)、健康素養(yǎng)，并力圖把學(xué)校體育與健康中國(guó)深度融合。

國(guó)辦發(fā)[2016]27號(hào)文件指出：強(qiáng)化學(xué)校體育對(duì)促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。2017年1月18日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫談到：通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，必須從健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高度，把握學(xué)校體育的改革方向，學(xué)校體育積極貫徹“立德樹人”“健康第一”的指導(dǎo)方針，把提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、體育品德等素養(yǎng)深入貫徹到健康中國(guó)行動(dòng)中去。

1.3 學(xué)校體育擔(dān)負(fù)素質(zhì)教育職責(zé)《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》（教體藝[2006]5號(hào)）提出，把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口。2014年7月28日，劉延?xùn)|在上海召開的“全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：要把學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和切入點(diǎn)[3]。可見(jiàn)，新的歷史時(shí)刻，學(xué)校體育在面對(duì)素質(zhì)教育的要求，要站在培養(yǎng)全面發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)接班人的高度，盡快彌補(bǔ)學(xué)校體育在素質(zhì)教育中的短板。

2 新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展存在的問(wèn)題

劉延?xùn)|在2017年9月3日召開的“全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)”上對(duì)近年來(lái)學(xué)校體育工作進(jìn)行了總結(jié)，肯定了學(xué)校體育工作取得的階段性成績(jī)，指出“青少年身心健康既出現(xiàn)了不少‘顯憂’、又存在著不少‘隱憂’”[3]，明確了學(xué)校體育發(fā)展的緊迫性問(wèn)題。

2.1 地方政府及教育行政部門存在的問(wèn)題

2.1.1 地方政府對(duì)學(xué)校體育戰(zhàn)略地位的重視不夠、政策執(zhí)行不力黨的十九大報(bào)告提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)教育的重要性，也說(shuō)明了教育事業(yè)發(fā)展中存在的短板，而學(xué)校體育更是短板中的短板。國(guó)家非常重視學(xué)生體質(zhì)健康，國(guó)字號(hào)文件也下發(fā)很多，但關(guān)鍵是各地方政府對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康文件、政策落實(shí)程度，因?yàn)椋爸湔呓Y(jié)果的，最重要的因素是執(zhí)行的問(wèn)題”[4]。事實(shí)上，下級(jí)政府并不總是遵照?qǐng)?zhí)行上級(jí)政府的政策，有時(shí)甚至是違背執(zhí)行上級(jí)政府的政策決定[5]。我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行中的問(wèn)題既有政策本身科學(xué)性、執(zhí)行主體單一與合作的矛盾、政策執(zhí)行工具單一、政策執(zhí)行督查不嚴(yán)的問(wèn)題，也有應(yīng)試教育、社會(huì)人才觀等大環(huán)境的深層問(wèn)題。各地對(duì)學(xué)校體育重視不足導(dǎo)致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間學(xué)校體育發(fā)展的不平衡問(wèn)題突出。

2.1.2 地方教育行政部門督查的“默許”，致使學(xué)校體育政策形同虛設(shè)地方教育行政部門是國(guó)家學(xué)校體育政策傳達(dá)者，是基層學(xué)校體育政策實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，具有相對(duì)獨(dú)立的職場(chǎng)和公共屬性，在政策執(zhí)行過(guò)程中具有非常重要的作用。然而，學(xué)校體育政策在實(shí)施過(guò)程中往往大打折扣，“注水”較多。雖然教育行政部門鄭重地在會(huì)上傳達(dá)了國(guó)家下發(fā)的學(xué)校體育文件，并提出“口號(hào)式”要求。但是，在政策的執(zhí)行中、政策執(zhí)行督查中，因受學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、升學(xué)率、工作慣性等因素制約，學(xué)校體育政策的執(zhí)行失去了剛性，督查也變成了聽(tīng)匯報(bào)，看材料，變成了走過(guò)場(chǎng)。正如“政府強(qiáng)力推行，但推到一定程度就不推了……領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的壓力……。他們也知道我們?cè)谧鍪裁?，但大家都知道，在教育領(lǐng)域，成績(jī)才是硬道理”[6]。很顯然，地方教育行政部門在學(xué)校體育政策執(zhí)行不力形成了無(wú)奈的“默許”。

2.2 學(xué)校體育工作中的問(wèn)題

2.2.1 學(xué)校體育政策的執(zhí)行以眼前利益為主“重智輕體”現(xiàn)象嚴(yán)重學(xué)校是學(xué)校體育政策執(zhí)行的最基層主體，然而，受制于應(yīng)試教育下的升學(xué)率，學(xué)校工作重心在升學(xué)考試的成績(jī)，而有利于提升學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的體育工作是次要的。甚至是可有可無(wú)的，主要原因還是受學(xué)校眼前利益的驅(qū)使，學(xué)校把精力、財(cái)力和時(shí)間投入到文化課學(xué)習(xí)中，學(xué)生室內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間多，學(xué)生成績(jī)提高了，升學(xué)率高，體育運(yùn)動(dòng)意外事件也少發(fā)生了，家長(zhǎng)和社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)，學(xué)校、校長(zhǎng)也就獲利了。相反，如果學(xué)校大力執(zhí)行學(xué)校體育各項(xiàng)政策，既耗時(shí)，又耗力，增加工作量，學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)了，但體育場(chǎng)上突發(fā)事件增多了，校長(zhǎng)的麻煩增多了，甚至是個(gè)人利益損失了。學(xué)校面對(duì)兩種截然相反的利益驅(qū)動(dòng)，受制于“當(dāng)下合理性”和眼前利益，學(xué)校必然選擇前者，致使“重智輕體”現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)。

2.2.2 多數(shù)學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育工作重視程度不夠基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)主管學(xué)校全面工作，是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校體育政策得以貫徹的中堅(jiān)力量?；鶎訉W(xué)校校長(zhǎng)的人才觀、教育理念、責(zé)任意識(shí)等決定其學(xué)校辦學(xué)水平，只有校長(zhǎng)能夠認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育工作的重要性，才能積極貫徹學(xué)校體育方針政策，想方設(shè)法克服困難開展學(xué)校體育各項(xiàng)活動(dòng)?？纯疵恳凰叭珖?guó)學(xué)校體育工作示范學(xué)?！?，無(wú)不有著開明、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)在重視、創(chuàng)造性地開展學(xué)校體育工作。相反，相當(dāng)部分的學(xué)校校長(zhǎng)能找出各種理由為自己不執(zhí)行學(xué)校體育政策開脫。有研究表明:“學(xué)校體育工作的法律法規(guī)及有關(guān)條款眾多，但卻散亂過(guò)時(shí)且沒(méi)有執(zhí)行力、約束力……很多政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育的一些重要文件還不很熟悉，確保其良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足”[7]。

2.3 體育教學(xué)方面問(wèn)題2017年9月3日，全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)在杭州召開，劉延?xùn)|在會(huì)上指出當(dāng)前學(xué)校體育教學(xué)要“解決好體育教學(xué)簡(jiǎn)單化、應(yīng)試化、隨意性大、不夠科學(xué)的問(wèn)題”。

2.3.1 體育課堂教學(xué)簡(jiǎn)單化、應(yīng)試化，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不會(huì)1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能我國(guó)第8次學(xué)校體育課程教學(xué)改革已走過(guò)10個(gè)年頭，改革已進(jìn)入深水區(qū)。然而，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康不見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，運(yùn)動(dòng)技能水平低。最明顯的例子是學(xué)生學(xué)習(xí)了多年的籃球課還是不會(huì)打籃球。這都說(shuō)明了多年來(lái)我們的學(xué)校體育教學(xué)中的深層問(wèn)題，其中教學(xué)簡(jiǎn)單化問(wèn)題突出，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單化。教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單化指教學(xué)內(nèi)容單一陳舊，缺乏內(nèi)容的組合變化、創(chuàng)新，如一個(gè)原地單手肩上投籃從中小學(xué)投到大學(xué)，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)方法也存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，體育老師的教學(xué)方法以慣例教學(xué)為主，以自我教學(xué)為中心，方法單一，缺少創(chuàng)新，鮮有從學(xué)生角度（即學(xué)法）進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，結(jié)果是學(xué)生喜歡體育，但不喜歡體育課。學(xué)校體育教學(xué)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生規(guī)劃時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)效果的檢測(cè)，多數(shù)體育老師采用冷冰冰的達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)作為終結(jié)性評(píng)價(jià)，而能夠體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的、有參考價(jià)值過(guò)程性評(píng)價(jià)和學(xué)生自評(píng)和互評(píng)等很少被采納。體育課堂教學(xué)應(yīng)試化較為常見(jiàn)，體育考試項(xiàng)目是什么、國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試項(xiàng)目是什么，課堂教學(xué)就練習(xí)什么，這種現(xiàn)象在畢業(yè)班級(jí)體育教學(xué)中最為突出。

2.3.2 體育課堂教學(xué)隨意性大、不夠科學(xué)，致使學(xué)生不喜歡體育課學(xué)校體育課堂教學(xué)的隨意性具體表現(xiàn)為，中小學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)確定了學(xué)習(xí)目標(biāo)選擇教學(xué)內(nèi)容的原則，其本意是體育老師可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)、學(xué)校的地方特色安排教學(xué)內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)是好的。但在具體執(zhí)行中出現(xiàn)了一味地根據(jù)學(xué)生的喜好、老師的意愿隨意安排教學(xué)內(nèi)容，上成了“紀(jì)律課”“軍事課”“安全課”“說(shuō)教課”[8]，甚至是無(wú)常規(guī)教學(xué)、無(wú)教學(xué)組織“放羊課”。其次，體育課堂的隨意減少、隨意侵占，被所謂的主課隨意占用。

體育課堂教學(xué)的非科學(xué)性表現(xiàn)為：首先，教學(xué)內(nèi)容不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容的選擇和非連貫性方面。如，一個(gè)肩上投籃從小學(xué)投到大學(xué)，每節(jié)課教學(xué)內(nèi)容單一，只教單一技術(shù)，不教整體運(yùn)動(dòng)，只見(jiàn)樹木，不見(jiàn)森林，到頭來(lái)還是學(xué)不會(huì)該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。其次，表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容的陳舊。全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）西部調(diào)研活動(dòng)中，觀摩了兩節(jié)課，一節(jié)課是教“蹲踞式起跑”，一節(jié)是“前滾翻”，感覺(jué)回到幾十年前的體育課，教材單調(diào)，教法古板，讓人感到“假教學(xué)”的意味[9]。最后，體育教學(xué)方法的不夠科學(xué)，表現(xiàn)為整齊劃一的隊(duì)形，體育老師的講解示范，學(xué)生排隊(duì)練習(xí)，多是按照老師的意愿構(gòu)想設(shè)計(jì)教學(xué)，很少?gòu)膶W(xué)生角度設(shè)計(jì)教學(xué)，教學(xué)方法單調(diào)乏味，且過(guò)多強(qiáng)調(diào)教學(xué)效果的“達(dá)標(biāo)”落實(shí)。如過(guò)多追求投進(jìn)幾個(gè)球及格，跳多少米及格，很難喚醒學(xué)生的興趣。

2.3.3 體育教師沒(méi)有充分肩負(fù)起學(xué)生體育與健康引路人職責(zé)柏拉圖曾說(shuō)：“一個(gè)人從小所受的教育把他往哪里引領(lǐng)，就能決定他后來(lái)往哪里走?！斌w育教師是學(xué)生體育的引路人，有什么樣的體育教師就有什么樣的學(xué)校體育教學(xué)。新時(shí)代，根據(jù)筆者的調(diào)查，在體育教師群體中，也有工作積極、責(zé)任心強(qiáng)的“馬約翰式”優(yōu)秀體育教師，但少之又少。多數(shù)體育教師表現(xiàn)為中規(guī)中矩、循規(guī)蹈矩，以不出問(wèn)題為底線，為完成工作而工作，這部分老師所占比例較大，姑且稱為合格體育教師。其余的為不合格體育教師，這部分老師可以說(shuō)失去做體育教師的底線，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，體育課隨意安排，體育課成了所謂的“放羊課”。“馬約翰式”體育教師是全體體育教師學(xué)習(xí)的榜樣，體育教師通過(guò)自己的扎實(shí)的專業(yè)能力、深厚的教學(xué)能力及良好的親和力，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的體育價(jià)值觀，引領(lǐng)學(xué)生積極主動(dòng)的參與體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，使同學(xué)們形成較高的體育素養(yǎng)、健康素養(yǎng)。

能夠看出，體育與健康課程教學(xué)問(wèn)題是個(gè)深層的復(fù)雜問(wèn)題。既有學(xué)校體育、體育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，又有體育教師的問(wèn)題。國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)引領(lǐng)下教學(xué)內(nèi)容雜亂、非連貫性，導(dǎo)致體育課程學(xué)習(xí)效果微乎其微。體育中考加試、國(guó)家學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的過(guò)于達(dá)標(biāo)化、功利化、終結(jié)性，缺失學(xué)生的過(guò)程性努力評(píng)價(jià)。體育教師因政治覺(jué)悟、責(zé)任心、專業(yè)素養(yǎng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的差異，使得體育課堂教學(xué)大相徑庭，部分體育教師抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視體育，事實(shí)上，體育老師要先有所為，才能得到他人的認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分學(xué)生沒(méi)有學(xué)會(huì)運(yùn)動(dòng)技能，沒(méi)有形成運(yùn)動(dòng)鍛煉習(xí)慣，沒(méi)有育成強(qiáng)健的體魄。

3 新時(shí)代學(xué)校體育的發(fā)展策略

3.1 深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育思想黨的十九大制定了新時(shí)代強(qiáng)國(guó)夢(mèng)路線圖，提出了包含13個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)體系，強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終還是靠教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我們正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須重新審視與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)相一致的學(xué)校體育戰(zhàn)略地位。學(xué)校體育是健康、活力的代名詞，學(xué)校體育關(guān)乎人們健康素養(yǎng)，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，是“強(qiáng)國(guó)一代”的重要保障。我們只有深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育思想，才能盡快融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)建設(shè)中去。

3.2 地方政府在對(duì)待學(xué)校體育事業(yè)要具有“看齊意識(shí)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）提出了增強(qiáng)青少年體育9條措施及要求。新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)青年發(fā)出了更強(qiáng)音：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”“全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)”。怎樣才能搭好青年人生出彩“舞臺(tái)”？十九大指出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，要求地方政府牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，向十九大精神看齊，站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度看待學(xué)校體育的重要性。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校體育責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從小處做起，認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)校體育的文件。只有敢于擔(dān)當(dāng)，才能直面學(xué)校體育在教育事業(yè)中的弱勢(shì)地位、學(xué)校體育場(chǎng)地師資短缺、學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。把學(xué)校體育作為立德樹人的主要載體、作為素質(zhì)教育的突破口，這樣，當(dāng)下的“強(qiáng)國(guó)一代”才能培養(yǎng)出未來(lái)的“強(qiáng)國(guó)一代”。

3.3 教育主管部門做好學(xué)校體育頂層設(shè)計(jì)、學(xué)校體育政策傳達(dá)、執(zhí)行和督導(dǎo)教育主管部門包括國(guó)家、地方教育主管部門，教育主管部門在教育的生態(tài)鏈中，始終秉承著一切為了孩子、一切為了國(guó)家的職業(yè)信條，始終堅(jiān)持國(guó)家利益、培養(yǎng)優(yōu)先人才的基本原則，特別是國(guó)家教育主管部門更是毫無(wú)自身特殊利益所求。但是，國(guó)家教育行政部門在進(jìn)行學(xué)校體育頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一定要制定科學(xué)、明確的路線圖和方法論，我們一直在宏觀上強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，旨在培養(yǎng)全面發(fā)展的人的教育目標(biāo)，但在素質(zhì)教育思想和教育實(shí)踐間，缺失具體化可操作的核心條目。因此，在這方面有待加強(qiáng)有針對(duì)性的研究。國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，如何才能增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)呢？是否能針對(duì)每年的國(guó)家學(xué)生體質(zhì)測(cè)試成績(jī)，給出明確的、由不及格提升到及格、及格提升到良好的具體數(shù)量。如果能把其一提升5%，那么，對(duì)于全國(guó)近2億學(xué)生來(lái)說(shuō)，就是了不起的成績(jī)。國(guó)家很早提出讓每位同學(xué)掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能用于終身體育鍛煉，怎樣才能實(shí)現(xiàn)呢？如果還是按照老模式——蜻蜓點(diǎn)水式的低效自然班上課，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為何不能從國(guó)家層面出臺(tái)從小學(xué)開始就采取按興趣選項(xiàng)教學(xué)，按“項(xiàng)目班級(jí)”進(jìn)行教學(xué)[9]，這樣既能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能提高教學(xué)效果。

地方教育行政部門不能以“重智輕體”社會(huì)問(wèn)題作為自己政策執(zhí)行及督查不力的借口，而是要站在與健康中國(guó)相關(guān)聯(lián)的、與素質(zhì)教育相適應(yīng)的學(xué)校體育改革方向，因地制宜、科學(xué)的制定與國(guó)家政策法規(guī)相適應(yīng)的地方學(xué)校體育制度規(guī)范，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查力度和責(zé)任追究，獎(jiǎng)懲分明，而不是無(wú)奈的“默許”。提高學(xué)校體育督查評(píng)估的專業(yè)性，力爭(zhēng)第三方評(píng)估為佳。多年來(lái)還沒(méi)有行政部門或個(gè)人因?qū)W校體育政策執(zhí)行不力、學(xué)生體質(zhì)下降而受到責(zé)任追究，因此，需明確對(duì)地方政府、地方教育行政部門、校長(zhǎng)的責(zé)任清單，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4 執(zhí)行責(zé)任追究制，特別是校長(zhǎng)是學(xué)校體育的第一責(zé)任人制學(xué)校是學(xué)校體育教學(xué)的最基本單元。貫徹國(guó)家體育教育政策，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)，培育學(xué)生運(yùn)動(dòng)養(yǎng)成是學(xué)校的本質(zhì)所在。學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校體育政策執(zhí)行的直接領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)對(duì)政策的理解力、宣傳力、執(zhí)行力是該校學(xué)校體育政策、工作開展的重要保障。然而，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)校長(zhǎng)因受制眼前既得利益，甚至是為了個(gè)人利益，置學(xué)生身心健康不顧，把學(xué)校體育放在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，做起來(lái)不要”的地位，把升學(xué)率、成績(jī)作為一切工作的標(biāo)榜。這樣做“對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)是妥善的行為，有時(shí)對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)卻是愚蠢的事情”[10]，因此，加大對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)力度，一方面避免地方教育行政部門與校長(zhǎng)間“同體問(wèn)責(zé)”，提高問(wèn)責(zé)的效果：另一方面充分利用家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)，提升社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育、健康中國(guó)建設(shè)的責(zé)任認(rèn)同感。眾所周知，清華大學(xué)濃厚的體育氛圍——“無(wú)體育，不清華”，也不是一撮而就的，而是在馬約翰等體育教師們及校領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，秉承“體魄人格并重培養(yǎng)”，通過(guò)“強(qiáng)制+引導(dǎo)”，讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)，開設(shè)50多門體育必修課、每年40多個(gè)體育競(jìng)賽、“長(zhǎng)跑和游泳”測(cè)試“不達(dá)標(biāo)不畢業(yè)”等舉措打造了清華體育樣板。

3.5 本著立德樹人，培養(yǎng)學(xué)生體育與健康課程核心素養(yǎng)

針對(duì)當(dāng)前廣大學(xué)生體質(zhì)健康水平長(zhǎng)期下降，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能不強(qiáng)，體育課學(xué)習(xí)興趣不濃的問(wèn)題，必須找準(zhǔn)原因，找出痛點(diǎn)和頑疾，有的放矢的進(jìn)行診治。學(xué)生體質(zhì)健康水平下降，學(xué)不會(huì)運(yùn)動(dòng)技能，沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，沒(méi)有養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣這幾個(gè)方面本身就相互影響、環(huán)環(huán)相扣、惡性循環(huán)。沒(méi)有興趣就很難掌握運(yùn)動(dòng)技能，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)技能就養(yǎng)成不了運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)習(xí)慣哪來(lái)的體質(zhì)健康。首先，站在立德樹人的高度，本著學(xué)生體育與健康素養(yǎng)促進(jìn)目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容整體性、連貫性模塊設(shè)計(jì)。小學(xué)低年級(jí)學(xué)生采用自然班教學(xué)，以游戲教學(xué)、全面素質(zhì)練習(xí)為主。小學(xué)高年級(jí)體育教學(xué)開始以興趣愛(ài)好選擇學(xué)習(xí)項(xiàng)目，采用選項(xiàng)教學(xué)，以半學(xué)期或整學(xué)期為學(xué)段，設(shè)計(jì)單元模塊教學(xué)，小學(xué)階段約學(xué)習(xí)3～4項(xiàng)模塊，中學(xué)階段學(xué)習(xí)1～3個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。這樣做可能對(duì)體育老師和學(xué)校提出更高的要求，但是以興趣愛(ài)好的選項(xiàng)分班教學(xué)，解決了學(xué)生缺乏興趣的首要問(wèn)題，半學(xué)期、整學(xué)期近10～20個(gè)課時(shí)連貫?zāi)K學(xué)習(xí)避免了單個(gè)技術(shù)學(xué)習(xí)，而是學(xué)會(huì)1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。其次，抓住每節(jié)體育與健康課程的3個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，包括：運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、體能練習(xí)、運(yùn)動(dòng)技能[8]，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷方面，確保每節(jié)課75%的運(yùn)動(dòng)密度，確保學(xué)生一節(jié)課內(nèi)30 min的持續(xù)練習(xí)時(shí)間；運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到140～160次／min，使得體育課真正多運(yùn)動(dòng)多練習(xí)、真正流汗，確保了練習(xí)次數(shù)和運(yùn)動(dòng)量，達(dá)到運(yùn)動(dòng)技能掌握和增強(qiáng)體質(zhì)的目的，同時(shí)對(duì)體育教師在精講多練、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂組織調(diào)動(dòng)等方面提出更高的要求。體能練習(xí)相當(dāng)于之前常說(shuō)的課課練，要求每節(jié)課要有近10 min的體能練習(xí)，體能練習(xí)是提升學(xué)生身體素質(zhì)、促進(jìn)技能提高的保障。第3個(gè)要點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，主要是結(jié)構(gòu)化的運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，避免或較少開展單個(gè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，而是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的整體學(xué)習(xí)法，如不是單一的單手肩上投籃教學(xué)，而是把運(yùn)球、傳球、投籃、比賽等融合在一起整體練習(xí)，避免只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林的尷尬境地，每節(jié)課近30 min的技能練習(xí)是確保掌握技術(shù)的關(guān)鍵。

按興趣愛(ài)好選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分班單元模塊教學(xué)解決學(xué)生喜歡體育運(yùn)動(dòng)不喜歡體育課、學(xué)習(xí)內(nèi)容凌亂不深入的問(wèn)題。75%的運(yùn)動(dòng)密度、140-160次/min的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、10 min的體能練習(xí)確保每一節(jié)體育與健康課教學(xué)質(zhì)量，但這只是好的設(shè)計(jì)，具體落實(shí)到學(xué)校、體育教師，學(xué)校要爭(zhēng)創(chuàng)條件開展選項(xiàng)教學(xué)，體育教師要認(rèn)真做好單元、課時(shí)計(jì)劃，課堂教學(xué)精講多練、科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)、靈活運(yùn)用教學(xué)方法、營(yíng)造良好的師生關(guān)系和融洽的教學(xué)氛圍，方能達(dá)成體育與健康課程運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、體育品德素養(yǎng)的形成。學(xué)校體育比賽是體育教學(xué)、訓(xùn)練的牛鼻子，盡快健全小學(xué)至大學(xué)的四級(jí)課余訓(xùn)練、比賽體制。新時(shí)代學(xué)校體育教、訓(xùn)、賽關(guān)系圖（圖1）。

3.6 體育教師做好學(xué)生體育與健康的優(yōu)秀引路人教育家第斯多惠說(shuō)：“教師對(duì)于學(xué)校，猶如太陽(yáng)對(duì)于宇宙。他是推動(dòng)整個(gè)學(xué)校機(jī)器的力量源泉。”恰如馬約翰老師對(duì)于清華大學(xué)體育發(fā)展的重要性。體育教師如何才能做好學(xué)生體育與健康的引路人，皮埃爾·德·顧拜旦曾說(shuō)：“體育是每個(gè)人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠(yuǎn)無(wú)法補(bǔ)救?！?）體育教師通過(guò)說(shuō)道理，擺事實(shí)，引領(lǐng)學(xué)生形成科學(xué)的體育與健康價(jià)值觀，使其意識(shí)到自己是自身健康的第一責(zé)任人，使其自覺(jué)參與體育鍛煉。2）體育教師抓住體育課堂教學(xué)質(zhì)量生命線。體育教師熱愛(ài)體育教育這份事業(yè)，要具有干一行愛(ài)一行的精神，爭(zhēng)做“馬約翰式”體育教師，只有這樣才能全身心投入教學(xué)中，才能創(chuàng)造性開展教學(xué)改革，才能認(rèn)真鉆研教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生體育素養(yǎng)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，更好的為學(xué)生服務(wù)。3）做一名反思型體育教師，只有做到反思，才能找出實(shí)踐教學(xué)和健康知識(shí)教學(xué)中的問(wèn)題和短板，通過(guò)學(xué)習(xí)提高專業(yè)教學(xué)素養(yǎng)，就能杜絕教學(xué)簡(jiǎn)單化、應(yīng)試化、隨意性大、不夠科學(xué)等問(wèn)題的出現(xiàn)，做新時(shí)代優(yōu)秀學(xué)生體育與健康的引路人。

4 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育關(guān)乎億萬(wàn)學(xué)生的身心健康，新時(shí)代對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展提出更高要求，廣大學(xué)校體育工作者，必須認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育事業(yè)關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略新定位，關(guān)乎健康中國(guó)建設(shè)改革新方向，關(guān)乎素質(zhì)教育發(fā)展新要求。因此，各級(jí)政府、教育行政部門嚴(yán)格貫徹學(xué)校體育工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把學(xué)校體育納入“立德樹人”主渠道、納入教育改革之中。各學(xué)校積極貫徹學(xué)校體育法律法規(guī)，創(chuàng)造性開展學(xué)校體育工作。體育教師做好課堂教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真完成學(xué)校分配的體育工作。辦好人民滿意的學(xué)校體育，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。