行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊改進措施

唐敏淇

摘要：本文結合行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊，有針對性地分析提出了改進會計集中核算模式的對策措施，對于提高財政服務管理水平，保證財政資金安全、高效、科學、規(guī)范運行具有一定的積極作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 利弊 對策

一、前言

采取集中核算的方式為行政事業(yè)單位進行會計管理服務。主要是依托會計核算中心統(tǒng)一對財政資金進行集中會計核算，利用會計委派的方式進行會計核算、監(jiān)督和服務，各單位不設立專門的會計和出納員，也不再設立單獨的銀行賬戶。只配備經(jīng)辦員往返于會計核算中心、行政事業(yè)單位和銀行機構。這種模式在提升財政財務管理服務水平。保證財政資金安全高效運行等方面發(fā)揮了很大的促進作用。但是隨著財政體制改革的不斷強化。和行政事業(yè)單位改革進程的不斷加快，在推行中也時常暴露出一定問題，所以完善會計集中核算方式就成為了一項重要課題。因此，筆者就行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊以及改進對策，進行粗淺的分析探討。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊分析

（一）行政事業(yè)單位會計集中核算的積極作用。實行行政事業(yè)單位會計集中核算模式，采取統(tǒng)一集中進行記賬處理的方法，在加強財政資金管理監(jiān)督。規(guī)范會計核算服務等方面具有明顯的優(yōu)勢。

一是保證了了人力、物力和財力的有效節(jié)約。目前很多縣級城市。財務人員都非常短缺。尤其是有一定學歷和專業(yè)能力的財務人員更是少之又少。要配齊所有單位的財務人員就要增加上百人的編制，而實行會計核算中心“分戶核算，集中管理”的模式，就為行政事業(yè)單位節(jié)約了大量人力物力成本。會計核算中心能夠充分利用會計集中核算軟硬件、網(wǎng)絡基礎、管理手段、技術力量、信息資源等方面的有利條件。符合“精簡、高效、統(tǒng)一”的管理目標。

二是保證了財政資金支出的管理更徹底、監(jiān)督更到位。會計核算中心人員編制不在行政事業(yè)單位。不受各單位領導的影響和制約。使財政同步監(jiān)督顯示出了更大的威力和作用。另外，會計核算中心統(tǒng)一進行會計集中核算，財務監(jiān)督具有前瞻性，使常規(guī)性的事后檢查、審計前移。避免了違紀違法行為的發(fā)生。避免了不合法、不合規(guī)、不合理的票據(jù)入賬。

三是保證了預算執(zhí)行更加透明。符合陽光財政的改革理念。會計集中核算這種管理體制，扭轉了以往各單位獨立核算時支出只有單位經(jīng)辦人、會計和單位領導知情的弊端，增加了會計核算中心人員的現(xiàn)場監(jiān)管和審查。同時各單位財務賬簿、會計報表和其它財務資料都保留在會計核算中心。財政、審計、紀檢監(jiān)察部門隨時都可查閱財務檔案。使預算執(zhí)行和資金支出更加透明、更加陽光。

四是保證了會計信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、可靠性。會計核算中心集中統(tǒng)一為行政事業(yè)單位進行會計核算和審核把關。只要對預算資金支出有新的制度規(guī)定，會計核算馬上便可貫徹實施，而且不打折扣，保證了及時跟進政府會計制度的各項改革政策，而且政令下達貫徹執(zhí)行迅速及時.相關會計信息統(tǒng)計及時準確，政府有關部門如果需要行政事業(yè)單位預算資金支出信息，會計核算中心馬上就能統(tǒng)計出來，非常方便快捷、準確及時。

（二）行政事業(yè)單位會計集中核算存在的薄弱環(huán)節(jié)。盡管行政事業(yè)單位會計集中核算模式有著明顯的優(yōu)越性.但是在實際操作中，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是會計監(jiān)督管理整體水平有待于改善。由于會計核算中心集中統(tǒng)一為各行政事業(yè)單位進行財務記賬處理，核算中心的工作人員無法接觸到各單位的實際業(yè)務。并且一個工作人員往往要承擔很多單位的財務記賬活動。對于一些賬務處理的細節(jié)把握不夠，經(jīng)濟活動發(fā)生的真實性，特別是原始票據(jù)的真實性把握不準，一定程度上增加了會計監(jiān)督管理的難度。

二是財務內(nèi)部監(jiān)督約束制度有待于完善。隨著財政資金使用的逐年諸多，目前在會計核算處理上，往往要求預算支出必須細化到具體的項目，以保證會計集中核算能夠依據(jù)預算指標進行資金支付，不過由于現(xiàn)階段部門預算編制上不是很科學。很多資金都需要調(diào)整追加預算進行支出管理，并且很多單位在政府采購預算編制和執(zhí)行上往往都過于寬松，這都表明目前在會計集中核算甚至財政財務管理的內(nèi)部監(jiān)督約束制度建設上存在著滯后性和差異化。

三、改進行政事業(yè)單位會計集中核算的措施

（一）提高會計集中核算服務水平。會計核算中心要加強與行政事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，定期反饋財政財務管理服務情況，及時、完整地提高會計核算報表，增強行政事業(yè)單位的理解和信任程度：同時要加強會計服務人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷改進財務處理能力和服務水平，并且要簡化業(yè)務處理和服務流程，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，努力改進服務效能，滿足行政事業(yè)單位財務管理的需要。

（二）健全完善財務監(jiān)督管理機制。要建立健全并嚴格執(zhí)行各項財務制度和內(nèi)部控制約束制度。堅決貫徹執(zhí)行政府采購、“三公”經(jīng)費管理、旅差費管理等各項規(guī)定。敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不徇私情，堅決杜絕不合理不合法的票據(jù)入賬，堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”原則。避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)坐收坐支行為，財政部門下達的每一筆專項資金，都要按照指標文件規(guī)定的支出范圍和支出內(nèi)容嚴格把關審核。嚴格堅持?？顚Ｓ迷瓌t，提高財政資金的會計集中核算監(jiān)督管理能力。

（三）強化審計部門專門監(jiān)督力度。審計部門要圍繞財政資金管理使用的流向和流量，把握財政資金安全高效運行的主線，在常規(guī)行政預算執(zhí)行審計、財政財務收支審計基礎上，進一步加大對會計核算中心的審計監(jiān)督力度，全面監(jiān)督財政資金的使用管理，不留死角死面，并且針對存在問題從財政體制、管理機制、約束制度上提出深層次的整改建議，努力提高財政資金的使用效益。

四、結束語

綜上所述，目前行政事業(yè)單位實行會計集中核算方式具有一定的積極作用。但是也存在諸多利弊矛盾，對于行政事業(yè)單位單位及其行業(yè)主管部門來說，應當積極主動地采取措施完善、改進會計集中核算方式，大力推行國庫集中支付模式，最大限度地提高會計管理服務水平.有效地防范和化解財政財務管理風險。