財政透明度與政府會計改革問題探討

萬吉國

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，社會公眾越來越期待政府信息公開化和透明度，這就使得財政透明度成為了專家學(xué)者和業(yè)界人士廣泛深入研究的重要課題。為了避免財政資金管理特別是會計核算管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題，進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)政府會計改革進(jìn)程，有效地提升財政透明度也變得越來越重要。

關(guān)鍵詞：財政透明度 政府會計改革 問題

一、前言

經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展。會計管理越重要。作為政府公共財政服務(wù)的重要基礎(chǔ)形式，會計信息質(zhì)量的高低與否，以及是否公開透明，是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。不僅影響著政府會計改革的成效也影響著財政體制的健全與完善，而且對于科學(xué)防范財政財務(wù)管理風(fēng)險，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題至關(guān)重要。所以加快推進(jìn)政府會計改革進(jìn)程。持續(xù)穩(wěn)步提升財政透明度就成為了財政財務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。近年來.我們在強(qiáng)化會計改革上進(jìn)行了一系列的探索實(shí)踐.在促進(jìn)財政公開化、透明度等方面發(fā)揮了一定作用，但與西方國家比較仍然存在一定差距，這就需要客觀地認(rèn)識到當(dāng)前財政透明度同政府會計改革存在的問題和不足，積極主動地采取務(wù)實(shí)舉措，努力提高財政管理的公開化、透明度水平。從而進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革進(jìn)程，推動財政治理體系規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。因此，筆者試就提高財政透明度與推進(jìn)政府會計改革的對策措施，進(jìn)行粗淺的分析探討。

二、改革政府會計管理服務(wù)提高財政透明度的重大意義

（一）財政透明度的總體要求

各級政府及其組成部門采取一定形式，公開組織機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)職能和財政財務(wù)管理的政策以及會計賬務(wù)處理是財政公開化、透明度的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。以及社會公眾對于各種財政信息公開的需求程度越來越高。及時、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地披露政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、財政資金收支管理情況以及財政預(yù)算編制和執(zhí)行情況，逐步成為了財政公開化、透明度的重要內(nèi)容。而改進(jìn)財政透明度的重要形式，就在于穩(wěn)步地提升政府會計管理服務(wù)水平。保障財政財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化，這里面一個最主要的原則是堅持真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的基本思想。及時通過一定形式公開財政財務(wù)信息數(shù)據(jù)。比如，按照新預(yù)算法的規(guī)定，政府及其組成部門要通過一定方式向社會公開財政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況。并且對于一些重大變化要及時地進(jìn)行說明，以增強(qiáng)財政財務(wù)管理的公開化和透明度，政府在報告現(xiàn)金流時，要嚴(yán)格依托客戶的賬單處理情況。以確保公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）改革完善政府會計服務(wù)提升財政透明度的積極作用

一方面，改革完善政府會計服務(wù)提升財政透明度，是加強(qiáng)會計規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要?，F(xiàn)行的財政服務(wù)管理活動，特別是健全完善公共財政服務(wù)體系，客觀上就需要嚴(yán)格的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。而推進(jìn)政府會計改革，提高財政透明度，一個最根本的要求就是必須有健全的法治體系予以保障。這就需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度，需要確定科學(xué)規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)，需要確定科學(xué)規(guī)范的會計信息評價指標(biāo)體系。以保證會計信息公開的及時性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。保證最大程度地穩(wěn)步提升財政透明度。比如，在分析評價會計指標(biāo)因素的時候，需要健全完善真實(shí)、客觀的指標(biāo)評價考核體系，不但要科學(xué)地考量各種經(jīng)濟(jì)效益，還要統(tǒng)籌考慮相關(guān)的社會效益、生態(tài)效益等綜合指標(biāo)，不但要提高定性分析的質(zhì)量，還要注意把握一些關(guān)鍵性的定量因素。不但要立足于當(dāng)前做好成本預(yù)測分析。還要著眼于長遠(yuǎn)防止遺漏掉將來可能發(fā)生的成本以及長期的效益情況。

另一方面.改革完善政府會計服務(wù)提升財政透明度.是提高財政財務(wù)管理水平的客觀需要。加強(qiáng)政府會計改革，需要充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握財政財務(wù)管理的會計環(huán)境。適當(dāng)變革會計確認(rèn)的基礎(chǔ)條件。讓會計信息的關(guān)聯(lián)性得到穩(wěn)步地提升。在實(shí)際執(zhí)行中往往是客觀、準(zhǔn)確的反映政府及其組成部門的財務(wù)處理實(shí)踐，反映整個財務(wù)管理中采取的方法以及實(shí)現(xiàn)的效益情況。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)下行的總體壓力仍然客觀存在，很多法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平仍然需要不斷改善。

三、加快推進(jìn)政府會計改革進(jìn)程提升財政透明度的對策措施

（一）加大財政財務(wù)管理信息社會公開力度

2015年1月1日起修訂實(shí)施的新預(yù)算法要求。各級政府及其組成部門應(yīng)當(dāng)通過一定形式向社會公開預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及社會公眾對于財政透明度要求的越來越高，公開財政財務(wù)管理信息也是提升政府公信力、維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性的現(xiàn)實(shí)需要。所以各級政府包括財政財務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)高度重視財政透明度，改革現(xiàn)行的會計管理服務(wù)手段，及時、準(zhǔn)確地公開會計信息，健全完善政府財務(wù)報告制度，加大財政財務(wù)管理信息公開力度，拓寬社會監(jiān)督渠道.保證財政財務(wù)管理納入規(guī)范化、科學(xué)化、公開化的軌道，提高財政透明度。

（二）切實(shí)增強(qiáng)財政財務(wù)績效管理主動意識

及時、準(zhǔn)確的反映財政資金使用的整體情況，是加強(qiáng)政府會計改革，提高財政透明度的重要形式。科學(xué)地表述財政收支，全面反映財政財務(wù)管理的政策措施?？陀^上就要求確定科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系。對于各級政府及其行業(yè)主管部門來說，要切實(shí)增強(qiáng)財政財務(wù)績效管理的責(zé)任意識，加強(qiáng)會計管理風(fēng)險分析評估。全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財政財務(wù)管理的全過程，包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用等情況。提高社會公眾的參與意識和監(jiān)督范疇，以便興利除弊，科學(xué)地調(diào)整改革政府會計管理服務(wù)手段.進(jìn)一步提高財政透明度.發(fā)揮政府在宏觀管理、社會服務(wù)等方面的職能作用。

結(jié)束語：綜上所述，推進(jìn)政府會計改革提高財政透明度，對于健全完善財政治理體系，提升財政財務(wù)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)快速發(fā)展具有重要的推動作用。應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政府會計改革。完善相關(guān)的法律法規(guī)和會計標(biāo)準(zhǔn)，營造健康有序的會計管理服務(wù)環(huán)境，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。