“逆全球化”下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究

吳迪

“逆全球化”思潮很大程度上來源于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與全球治理進(jìn)程的不匹配，經(jīng)濟(jì)全球化帶來巨大好處的同時(shí)，也凸顯出全球治理規(guī)則許多新的矛盾沖突。當(dāng)前的“逆全球化”表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融多個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)主義.同時(shí)帶來的是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。中國(guó)必須根據(jù)新的形式完成一系列的角色轉(zhuǎn)換和制度變革。在這樣的大環(huán)境下。自由貿(mào)易試驗(yàn)的戰(zhàn)略的實(shí)施尤其重要：對(duì)外要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革進(jìn)程，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際組織中的議價(jià)能力，積極推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判.將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開放的橋頭堡和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的試驗(yàn)田：對(duì)內(nèi)要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制全面改革，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)及可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則創(chuàng)新，由此促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展，對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供全方位支持。

一、“逆全球化”下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位：從開放紅利到制度紅利的轉(zhuǎn)變

以2001年中國(guó)加入WTO為代表.中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程逐步加快，這也給中國(guó)帶來巨大的“開放紅利”。隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合程度逐步深化，參與“全球化”的開放紅利也正在逐步遞減之中。同時(shí).中國(guó)傳統(tǒng)的出口模式顯現(xiàn)出一些無法回避的弊端，嚴(yán)重制約了出口貿(mào)易的增長(zhǎng)：對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的依賴、產(chǎn)品質(zhì)量低、出口企業(yè)過度聚集導(dǎo)致市場(chǎng)擁擠等等。而且，出口價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)生態(tài)的惡化，也增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制造的詬病.對(duì)國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致國(guó)外普通民眾對(duì)于中國(guó)的敵意增加。而在“逆全球化”下.這些問題暴露得尤為突出：長(zhǎng)期以來過度以來出口導(dǎo)致出口國(guó)的針對(duì)性批評(píng)。也不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展。從一定意義上來說“逆全球化”思潮即對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一大契機(jī)：從外部環(huán)境上倒逼國(guó)內(nèi)制度建設(shè)與改革，從“出口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”，通過國(guó)內(nèi)制度改革以提供更多的制度供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放水平與質(zhì)量的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。而從理論上看.這一路徑也是完全符合國(guó)際貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型的一般路徑：在自然條件、地理區(qū)位、要素稟賦的這些傳統(tǒng)因素之外，國(guó)內(nèi)制度建設(shè)水平已經(jīng)成為全球化時(shí)代一國(guó)比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。

二、“逆全球化”下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展對(duì)策

由此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)制度改革的試驗(yàn)區(qū)和對(duì)外開放的橋頭堡.在“逆全球化”大背景下則顯得尤其重要，“逆全球化”在影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，也給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來了新一輪改革開放的機(jī)會(huì)：

1.國(guó)際角色的轉(zhuǎn)換。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施尤其要關(guān)注在逆全球化背景下中國(guó)國(guó)際角色的轉(zhuǎn)換。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和話語(yǔ)權(quán)得到了很大的提升.因此.我國(guó)應(yīng)當(dāng)完全改變以往被動(dòng)融入、適應(yīng)和接受國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的態(tài)度和做法。與其他國(guó)家一起積極主動(dòng)地重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)作為學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的窗口，更應(yīng)該成為中國(guó)對(duì)外角色轉(zhuǎn)換的試驗(yàn)田和輸出地.這就對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的重塑。由于在國(guó)際上，我國(guó)國(guó)際角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，要求我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更大的責(zé)任?，F(xiàn)在，在國(guó)際上中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)角色勢(shì)必要求中國(guó)更加主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的對(duì)待國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則.直至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。在新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系形成的過程中和形成之后.中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)將面臨來自政府新政策的壓力，這些政策中未必所有都是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向.對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)有利的。例如在勞工方面，在環(huán)境方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)可能要面臨更多的壓力。以中國(guó)為主導(dǎo)的新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在某種程度上和一定時(shí)間內(nèi).甚至?xí)哟笾袊?guó)企業(yè)開展全球貿(mào)易的難度，提高了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的門檻，降低了投資的回報(bào)和收益率，還會(huì)使得中國(guó)企業(yè)在面對(duì)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，產(chǎn)生更多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在“逆全球化”和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的背景之下，我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)的通過外包、中間投入品貿(mào)易等方式加入全球化.從而獲取全球化福利的路徑和模式將會(huì)發(fā)生根本性的改變。同時(shí)中國(guó)的企業(yè)還將面對(duì)并承擔(dān)全球化所帶來的諸如產(chǎn)業(yè)危機(jī)傳染等負(fù)面效應(yīng)。而在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的在傳統(tǒng)行業(yè)中建立新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為新興行業(yè)確立新規(guī)則框架等，也會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局帶來直接的影響。隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的深入，區(qū)域政策和競(jìng)爭(zhēng)政策也將更新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體對(duì)外開放程度將進(jìn)一步深化.區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越深度地融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)之中。相應(yīng)的，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅作為國(guó)家政策的試驗(yàn)區(qū).也要作為企業(yè)適應(yīng)新國(guó)際規(guī)則、新國(guó)際格局的試驗(yàn)區(qū)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下的企業(yè)責(zé)任和身份。由此.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更可以作為良好的緩沖地帶。中國(guó)企業(yè)通過在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司等方式，逆全球化下國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局予以適應(yīng)。同時(shí)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)成熟的各種政策也將更多的考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局而加以推廣至全國(guó)，從而達(dá)到國(guó)內(nèi)各區(qū)域的政策安排也必須與逆全球化下經(jīng)濟(jì)新格局相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)的所有的貿(mào)易規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度、監(jiān)管規(guī)則等都要與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)區(qū)際接軌和國(guó)際接軌。

3.經(jīng)濟(jì)制度的改革。逆全球化實(shí)際對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度提出更高的要求。為了在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)一席之地，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革必須以在高水平的規(guī)則體系為引導(dǎo)，在這方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更是肩負(fù)重任。作為國(guó)內(nèi)制度改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)形成一大批可復(fù)制可推廣的制度改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，真正釋放在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系下的制度紅利。

經(jīng)過多年發(fā)展.中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資甚至是對(duì)外投資方面都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)明顯的規(guī)模水平，下一階段的重點(diǎn)應(yīng)該是從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升。此時(shí)國(guó)內(nèi)制度環(huán)境的建設(shè)、法治體系的完善、厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、減少行政部門的人為干預(yù)等變得至關(guān)重要。只有當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)開放構(gòu)建在國(guó)內(nèi)完備、成熟的制度環(huán)境基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮對(duì)外開放的帶動(dòng)作用，才能有效防御經(jīng)濟(jì)開放的潛在風(fēng)險(xiǎn)與外來沖擊，也才能在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則下占據(jù)一席之地。