內(nèi)蒙古自治區(qū)開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的初步思考

石建軍 宋歌 常屹冉 肖雄 嘎畢日

摘要：本文主要介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)背景、意義、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，提出了搭建基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系、開發(fā)國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺系統(tǒng)、形成應(yīng)用服務(wù)的有效機制、并實現(xiàn)自治區(qū)級與國家級平臺對接的整體建設(shè)思路，為內(nèi)蒙古開展自治區(qū)級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)國土空間資源共享提供有效參考。

關(guān)鍵詞：國土空間數(shù)據(jù)資源體系；云管理與服務(wù)平臺；應(yīng)用服務(wù)機制；資源共享

1.背景

國外，在一些發(fā)達國家，國土空間相關(guān)平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)共享程度已經(jīng)較高。如美國聯(lián)邦政府負責(zé)搭建的平臺基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)無償下載；英國、法國則通過商業(yè)化的運作，實現(xiàn)空間基礎(chǔ)信息共享。國內(nèi)，近年來相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出要提升國土規(guī)劃管理信息化水平，推動信息共享。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策，在國土開發(fā)、保護和整治等方面，應(yīng)與國土規(guī)劃相銜接。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上進一步指出，要加快生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責(zé)。國土空間是生態(tài)文明體制建設(shè)的空間載體，從整體上謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，使人口和環(huán)境資源相統(tǒng)一、相均衡，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的基本原則。2017年國土資源部啟動了國家級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)工作。

“十二五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后完成了國土資源大調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查、第一次地理國情普查、天地圖和國土“一張圖”等重大工程，積累了大量的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為提升國土資源管理服務(wù)水平提供了有力的支撐和保障，同時內(nèi)蒙古作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)具有資源、政策、環(huán)境等得天獨厚的優(yōu)勢。

2.建設(shè)意義

縱向上，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺作為省級平臺是整個國土空間基礎(chǔ)信息平臺中重要的組成部分，實現(xiàn)與國家級主要節(jié)點、盟市旗縣級分節(jié)點互聯(lián)互通，為國家級平臺數(shù)據(jù)更新提供基礎(chǔ)；橫向上，平臺覆蓋自治區(qū)級國土、測繪、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等各行業(yè)，是實現(xiàn)跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的空間信息基礎(chǔ)支撐?？傮w上內(nèi)蒙古自治區(qū)開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺將具有重大意義，具體如下：

一是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國土空間工作“底圖”，為各行業(yè)管理部門提供覆蓋全區(qū)、涉及地上地下、能夠及時更新的基礎(chǔ)地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害、自然資源產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。

二是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國土空間工作“底板”，為國土空間規(guī)劃、國土用圖管制、國土生態(tài)修復(fù)和土地資源保護等提供信息化工作平臺。

三是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國土空間工作“底線”，為各部門提供對基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界的有效管控機制。平臺建設(shè)的最終目標(biāo)是形成一套多部門協(xié)同工作、國土空間資源統(tǒng)一開發(fā)的規(guī)則，提升國土空間的治理能力。

3.建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合內(nèi)蒙古國土信息發(fā)展現(xiàn)狀，以國土資源、測繪地理信息等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚合集成政府和社會各類國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，打造全區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成數(shù)據(jù)全面、應(yīng)用廣泛、共享順暢的基礎(chǔ)平臺，為國土空間劃、管理、決策、服務(wù)提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的信息化水平，具體目標(biāo)包括：一是聚合集成各類與國土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成覆蓋全區(qū)范圍的、詳實的、準(zhǔn)確的、權(quán)威性國土空間數(shù)據(jù)體系；二是采用分布式應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，建立互聯(lián)互通、上下聯(lián)動的國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺；三是建立并完善面向國土資源系統(tǒng)和各級政府部門的國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)的有效機制。

4.建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺主要包括搭建基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系、開發(fā)國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺系統(tǒng)、形成應(yīng)用服務(wù)的有效機制，并實現(xiàn)自治區(qū)級平臺與國家級平臺的對接。

4.1基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)

基于內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有云計算中心建立支撐自治區(qū)級國土空間基礎(chǔ)信息平臺的運行環(huán)境，包括服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施，滿足國土空間基礎(chǔ)信息平臺的系統(tǒng)部署運行、信息共享協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)安全可靠等需求。

建立縱向與國家、自治區(qū)、盟市、旗縣各級國土資源主管部門互通，橫向與住建、發(fā)改、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)階段，國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通到內(nèi)蒙古自治區(qū)，可實現(xiàn)與國家級平臺對接，而內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)尚未全部聯(lián)通到盟市、旗縣，所以需要建立縱向和橫向聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)盟市、旗縣作為終端訪問自治區(qū)級平臺提供的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用服務(wù)。

4.2數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

通過對自治區(qū)全區(qū)范圍的國土、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)進行梳理分析，結(jié)合需求聚合集成各類與國土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成覆蓋全自治區(qū)范圍、包含地上地下、能夠及時更新的空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間管理數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的全面、翔實、準(zhǔn)確權(quán)威的全區(qū)國土空間數(shù)據(jù)資源體系。

空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集包括基礎(chǔ)地理、高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、地理國情普查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)時狀況數(shù)據(jù)；空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集包括基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市擴展邊界、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管控規(guī)劃性數(shù)據(jù)；空間管理數(shù)據(jù)集包括不動產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦產(chǎn)權(quán)審批等空間開發(fā)管理和利用信息。

數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)主要可包括現(xiàn)有數(shù)據(jù)調(diào)研、梳理分析，結(jié)合國土空間管控的需求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類目錄體系，在此基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)注冊、接人、匯聚、建庫，并形成分布式、開放式的數(shù)據(jù)更新模式，確保全國各級、各部門的國土空間基礎(chǔ)信息的持續(xù)更新。

4.3國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺可采用分布式的應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，建立在互聯(lián)互通的涉密和非涉密網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境中涵蓋自治區(qū)國土部門和各相關(guān)單位，同時與自治區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)通的云管理與服務(wù)平臺，提供通用數(shù)據(jù)服務(wù)能力和按需制定的專業(yè)應(yīng)用服務(wù)能力。

第一，云資源管理建設(shè)，云資源管理是整個分布式體系架構(gòu)的樞紐，為分布式架構(gòu)體系下云資源的調(diào)配和有機銜接提供支撐，主要可包括三方面組成：云基礎(chǔ)設(shè)施管理、云服務(wù)資源管理和云數(shù)據(jù)資源管理。

第二，通用應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺門戶的建設(shè)向用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)和接口服務(wù)。其中數(shù)據(jù)服務(wù)可包括按單一條件或多條件檢索等多方式對國土空間資源數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)、空間數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等多類型數(shù)據(jù)瀏覽服務(wù)、通過在線和離線方式實現(xiàn)授權(quán)數(shù)據(jù)集的共享服務(wù)；基礎(chǔ)服務(wù)包括針對國土空間基礎(chǔ)信息的基本空間分析服務(wù)、基于國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提取相關(guān)指標(biāo)形成統(tǒng)計報表服務(wù)、國土空間布局和用途管制等專題圖制作服務(wù)；接口服務(wù)為用戶提供服務(wù)接口和二次開發(fā)接口，用戶可通過API調(diào)用、WebService、服務(wù)接口、二次開發(fā)等技術(shù)形式，實現(xiàn)地圖瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、信息共享等服務(wù)。

第三，專題應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，是根據(jù)部門需求，突出強調(diào)應(yīng)用牽引作用，在通用服務(wù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)專題服務(wù)功能，定制工作業(yè)務(wù)流程，封裝為能夠滿足專題業(yè)務(wù)建設(shè)需要的應(yīng)用服務(wù)，廣泛服務(wù)于政府和各行業(yè)，當(dāng)前，專業(yè)應(yīng)用服務(wù)可側(cè)重于規(guī)劃應(yīng)用、審批應(yīng)用、監(jiān)管應(yīng)用、決策應(yīng)用、資源評價應(yīng)用和公共資源應(yīng)用等幾個方面。

4.4應(yīng)用服務(wù)機制建設(shè)

建立完善國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)的有效機制，形成國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范、國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評估與反饋機制等，通過統(tǒng)一的共享服務(wù)門戶，向自然資源系統(tǒng)各單位和各級政府單位提供國土空間的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)，消除信息互通壁壘，促進國土空間數(shù)據(jù)在各部門間的充分共享與利用。

4.5實現(xiàn)與國家級主節(jié)點對接

建立自治區(qū)平臺數(shù)據(jù)資源與國家級平臺對接機制，實現(xiàn)自治區(qū)國土空間數(shù)據(jù)資源與國家級平臺的同步和更新，確保國家級與自治區(qū)級平臺的協(xié)同聯(lián)動。

4.6建設(shè)關(guān)鍵問題

平臺將作為跨部門、跨區(qū)域的全自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息資源共享基礎(chǔ)平臺，在建設(shè)推進應(yīng)用的過程中，必然面臨著體制機制、制度、技術(shù)等方方面面的難題，全面權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系、強大的智能化應(yīng)用平臺、運行服務(wù)機制、運營維護機構(gòu)是平臺建設(shè)和應(yīng)用的關(guān)鍵問題。

全面權(quán)威準(zhǔn)確的國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系包括國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃和管理數(shù)據(jù)，是構(gòu)成國土空間大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，也是平臺建設(shè)的核心內(nèi)容；功能強大的智能化平臺是平臺建設(shè)的關(guān)鍵，通過云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供強大的業(yè)務(wù)問題解決能力和數(shù)據(jù)運營能力，才能夠使得平臺廣泛應(yīng)用起來；完善的運行服務(wù)機制、充足的經(jīng)費落實、健全的運營維護機構(gòu)是平臺建設(shè)的有力保障。需要從長遠、更廣泛的角度來考慮安排。

5.結(jié)論與展望

開展內(nèi)蒙古國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，深度挖掘已有的第二次全國土地調(diào)查、第一次地理國情普查、礦產(chǎn)資源“三查”等國土空間數(shù)據(jù)成果和未來即將完成的第三次全國土地調(diào)查成果，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，是提升數(shù)據(jù)運用潛力，智能監(jiān)管輔助決策的重要途徑。

通過以內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供的數(shù)據(jù)為底板，可建立并完善內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記支撐體系；利用國土空間基礎(chǔ)信息現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷年變化監(jiān)測數(shù)據(jù)為自然資源管理規(guī)劃和生態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；利用基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等部門的存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，加快推進全區(qū)各級不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)清理整合工作，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合管理機制；將基礎(chǔ)信息平臺與自治區(qū)人民政府實施的政府信息資源交換共享基礎(chǔ)設(shè)施進行對接，不斷充實基礎(chǔ)信息平臺的其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源，為今后開展“大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用”提供本底的數(shù)據(jù)支撐；整體上內(nèi)蒙古國土空間基礎(chǔ)信息平臺建成后將得到廣泛應(yīng)用。