京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展中存在的問題及其對策分析

柴蕾

[摘 要]人才是提升國家綜合實(shí)力的最重要資源，如何吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才與科技的融合，是京津冀一體化進(jìn)程能否早日實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。本文以京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略為研究背景，梳理了京津冀地區(qū)人才合作的基礎(chǔ)條件，分析了影響京津冀區(qū)域人才一體化進(jìn)程的制約因素，提出了推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展的具體措施。

[關(guān)鍵詞]京津冀；人才集聚；一體化發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.089

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-03

1 研究背景

2011年，國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，正式標(biāo)志著“京津冀”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在人才聚集領(lǐng)域提出了更高的目標(biāo)。2016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步以機(jī)制體制改革為抓手，打破舊有的人才發(fā)展觀念，完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系，聚天下英才而用之。

2017年，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，將人才一體化發(fā)展列為重大任務(wù)和重點(diǎn)工程，以機(jī)制體制改革和制度創(chuàng)新為主線，遵循人才發(fā)展的規(guī)律，大力推進(jìn)人才一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。黨的十九大報(bào)告也指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。隨著京津冀區(qū)域一體化程度的加強(qiáng)，吸引與聚集更多優(yōu)秀人才加入京津冀區(qū)域，實(shí)行區(qū)域內(nèi)人才一體化發(fā)展，對滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會服務(wù)的需求，提高區(qū)域的整體競爭力，發(fā)揮對周邊廣大地區(qū)的帶動和輻射作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 京津冀人才合作的基礎(chǔ)條件

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2017年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)28 000.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12.9萬元。天津市地區(qū)生產(chǎn)總值18 595.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11.9萬元。河北省地區(qū)生產(chǎn)總值35 964.0億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4.8萬元。

從表1可以看出，2017年北京市第三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，天津市第三產(chǎn)業(yè)增加值也接近六成，河北省目前第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地位相近。由此可以看出，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠服務(wù)業(yè)，天津市正由工業(yè)化向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，河北省正處于工業(yè)化發(fā)展的高峰階段，三地形成了“消費(fèi)主導(dǎo)”與“投資主導(dǎo)”互補(bǔ)的態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)和人才合作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 教育基礎(chǔ)

2016年，北京市普通高等學(xué)校58所，專任教師6.17萬人，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)9 810 774萬元。天津市普通高等學(xué)校55所，專任教師3.05萬人，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4 775 063萬元。河北省普通高等學(xué)校121所，專任教師7.05萬人，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)10 732 988萬元。2016年京津冀地區(qū)普通高等院校高層次人才結(jié)構(gòu)分布如圖1所示。

北京市無論是教育資源還是高層次人才總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過天津市和河北省，其中主要以中央部屬高校為主。因此京津冀三地教育資源融合擁有很大的空間，特別是隨著雄安新區(qū)的建設(shè)和北京市非首都功能的疏解，教育資源的共享與高層次人才的交流將更加便捷。

2.3 科研活動基礎(chǔ)

2016年，北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)約2萬個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)超過574億元。天津市濱海新區(qū)注冊新技術(shù)企業(yè)4 005個，規(guī)模以上工業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)約350億元。河北石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)762個，規(guī)模以上工業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)約308億元。與天津市、河北省相比，北京市的科技研發(fā)水平較高，科研活動基礎(chǔ)較好。

2.4 人才發(fā)展環(huán)境與政策

近年來，隨著國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的出臺，各省、自治區(qū)、直轄市也都出臺了相應(yīng)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，同時加大了人才服務(wù)的力度，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

北京市作為首都，具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，目前已成為海外留學(xué)回國人才的首選目標(biāo)。在創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)方面，除了依托中央部署高校外，重點(diǎn)加強(qiáng)了對北京市屬高校的支持力度。在人才創(chuàng)業(yè)方面，中關(guān)村作為北京市乃至全國的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮了不可替代的作用，不僅形成了涵蓋高端領(lǐng)軍人才和青年創(chuàng)業(yè)者的人才體系，更是依托周邊北大、清華、中科院研究所、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢，構(gòu)建了比較完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最重要的是從政策上為高層次人才創(chuàng)業(yè)掃清了障礙，科技人員不僅可以掌握科技項(xiàng)目的處置權(quán)和收益分配權(quán)，還可以得到股權(quán)獎勵和分紅激勵，大大提升了科研工作的主動性和積極性。

天津市圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放，在全國率先實(shí)施了“人才綠卡”制度，提出了一張綠卡管人才的服務(wù)口號。同時，在全國率先實(shí)施外國專家證和外國人就業(yè)證的“兩證”整合，并允許單位為在津工作的外籍和港澳臺人員繳納公積金。高層次人才擁有“人才綠卡”后，不僅可以享受交通補(bǔ)貼、出國交流補(bǔ)貼、外籍子女國際學(xué)校學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，還可以在配偶子女落戶、子女就學(xué)、購買自有住房和機(jī)動車牌照競價搖號等環(huán)節(jié)享受便捷服務(wù)。

河北省結(jié)合省內(nèi)高層次人才短缺的實(shí)際情況，圍繞秦皇島市、唐山市等沿海新的臨港經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)施剛性與柔性相結(jié)合的人才引進(jìn)模式，加強(qiáng)科技項(xiàng)目支持，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一方面，河北省重點(diǎn)加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，不斷推進(jìn)與中國科學(xué)院、中國工程院及“兩院”院士的全方位、深層次、實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)更多院士成果在河北省轉(zhuǎn)化；另一方面，集中力量在電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、裝備制造、石油化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批人才高地，形成一批高層次科技、管理人才和高技能人才集群，通過人才集群帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。京津冀地區(qū)部分人才政策如表2所示。

3 制約三地人才一體化進(jìn)程的主要因素及成因

雖然京津冀三地在人才發(fā)展方面具備合作的基礎(chǔ)，但目前在三地人才一體化的進(jìn)程中，仍存在區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展功能定位不適應(yīng)、區(qū)域人才國際化發(fā)展水平與打造世界級城市群理念不適應(yīng)、人才一體化發(fā)展體制機(jī)制與提升區(qū)域人才競爭力的要求不適應(yīng)、人才公共服務(wù)水平與區(qū)域人才一體化發(fā)展目標(biāo)不適應(yīng)的問題，人才一體化進(jìn)程推進(jìn)遲緩。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

京津冀是繼“珠三角”和“長三角”后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，雖然擁有北京市、天津市兩大直轄市，但三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，無法和擁有深圳市、珠海市、汕頭市和廈門市等特區(qū)的“珠三角”和擁有南京市、杭州市、寧波市、蘇州市等眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“長三角”相提并論。民間流傳的一句話“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”，十分形象地描述了三地目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，嚴(yán)重影響了高層次人才的關(guān)注度，一些海外留學(xué)回國人才基本上只考慮北京市，如果無法選擇留在北京市，絕大多數(shù)都會選擇去“珠三角”和“長三角”地區(qū)，考慮來天津市和河北省發(fā)展的少之又少，造成優(yōu)秀人才分布不均衡。

3.2 缺乏良性的合作機(jī)制

受歷史客觀因素的影響，各地區(qū)各自為政的現(xiàn)象仍然比較普遍。沒有一個良性的合作機(jī)制，自然不會有合作的積極性，京津冀三地都存在對合作引發(fā)本區(qū)域人才“流失”的擔(dān)憂。北京市雖然擁有人才上的巨大優(yōu)勢，但主要集中在部署高校、科研院所、央企等單位，市屬單位的優(yōu)秀人才數(shù)量缺口較大。天津市的高層次人才總體規(guī)模與南方一些省份相比，優(yōu)勢不多甚至存在劣勢，近年來，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，急需高層次人才進(jìn)行補(bǔ)充。作為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最低的河北省，更是擔(dān)心本就不多的高層次人才流向京津地區(qū)。此外，區(qū)域間的人才交流合作也容易給人才流出地區(qū)帶來短期的人才短缺問題。由于人才流失的擔(dān)憂無法消除，導(dǎo)致各地參與區(qū)域人才合作的積極性不高。

3.3 缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

雖然京津冀成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員涉及人力資源和社會保障部門、公安部門、財(cái)政部門、教育部門和國土房管部門等，但基本都是由省級人力資源與社會保障部門牽頭，由各地區(qū)的人才交流與服務(wù)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)業(yè)務(wù)辦理，很難在全局和宏觀層面有所作為。例如，引進(jìn)人才購房，目前北京市、天津市和河北省的部分城市和地區(qū)已施行聯(lián)網(wǎng)限購，如其在其中一地?fù)碛凶杂挟a(chǎn)權(quán)住房，可能就無法異地購買住房，即便符合政策也要出具繳納社會保險證明、繳納公積金證明等，其中涉及公安、國土房管等部門。引進(jìn)人才的子女落戶、就學(xué)，如按照各地現(xiàn)有政策，特別是京津兩地學(xué)區(qū)房政策的制約，將影響引進(jìn)人才子女及時就學(xué)，這其中涉及公安、教育部門等。類似這樣的問題還有很多，因地域等原因而難以全面協(xié)調(diào)和推動，需要三地開展更高層次的部門合作，并做好頂層設(shè)計(jì)工作。

3.4 現(xiàn)有合作領(lǐng)域有待拓寬

從近幾年京津冀三地人才合作的形式與內(nèi)容上看，主要還是以初級或中等規(guī)模的合作為主，包括人才網(wǎng)站的建設(shè)與關(guān)聯(lián)、人事代理、人才派遣業(yè)務(wù)互助、人才招聘信息的發(fā)布共享與舉行聯(lián)合招聘會等，合作的領(lǐng)域較為局限，合作的層次不高。如果長時間僅僅停留在有限的合作領(lǐng)域，容易給有意愿來京津冀發(fā)展的人才造成“假大空”的印象，不利于聚集高層次人才。因此三地的人才合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓寬，內(nèi)容和形式也需要創(chuàng)新，全方位地提升人才合作的質(zhì)量。

3.5 政策銜接不通暢，人才市場相對分割

長期以來，無論是人才政策、資源匹配還是人才服務(wù)，無論是準(zhǔn)入門檻還是評價標(biāo)準(zhǔn)，三地都存在較大的差異，給區(qū)域間的人才流動造成障礙。例如，三地高校間師資隊(duì)伍的流動，會經(jīng)常出現(xiàn)天津市、河北省地區(qū)的高校擁有正高級專業(yè)職稱的教師，流動到北京市后無法再繼續(xù)給予原有職稱級別或待遇的問題。此外，三地的職業(yè)資格和技術(shù)等級體系尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，導(dǎo)致三地人才市場處于相對獨(dú)立的分割狀態(tài)，從而給區(qū)域人才自由流動帶來了不利的影響，導(dǎo)致區(qū)域間人才比較優(yōu)勢無法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，區(qū)域人才整體實(shí)力也無法得到提升。

4 推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展的建議

人才一體化發(fā)展的目標(biāo)是提升區(qū)域的人才綜合競爭力，在這個過程中，京津冀三地的政府部門、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方力量應(yīng)統(tǒng)一思想，擯棄各自為政、自我保護(hù)的思維，勇于嘗試突破地域的束縛和人情的枷鎖，實(shí)行互聯(lián)互通，合作共享。

4.1 政府是推進(jìn)三地人才一體化進(jìn)程的最重要力量

要想真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的一體化發(fā)展，無論是中央政府還是三地的省級政府，都要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一，要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，貫徹落實(shí)黨管人才的原則，建立人才發(fā)展責(zé)任制，由黨委集體討論制定詳細(xì)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)指標(biāo)，由各級黨委書記擔(dān)任人才工作的第一責(zé)任人，對重要工作直接部署、對重大問題直接過問、對重要人才直接聯(lián)系。層層落實(shí)責(zé)任，確保人才工作隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)到位。第二，以建設(shè)雄安新區(qū)、疏解北京市非首都功能為契機(jī)，弱化戶籍限制、建立租房落戶和社區(qū)集體戶口制度，讓高層次人才體面地生活，不再擔(dān)心住房和子女就學(xué)問題，真正解決人才流動的后顧之憂。第三，加強(qiáng)柔性引進(jìn)人才的政策出臺，在區(qū)域內(nèi)形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認(rèn)、信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)和受益互享的格局，營造有利于京津冀三地人才智力共享、推進(jìn)區(qū)域人才合作的良好政策環(huán)境。

4.2 以項(xiàng)目合作促人才交流，以平臺共享助師資互動

高校和科研院所是高層次人才聚集的主戰(zhàn)場，也是他們發(fā)揮重大作用的主舞臺。中央部屬高校應(yīng)加強(qiáng)與地方院校和地方政府的合作，以項(xiàng)目合作促人才交流，以平臺共享助師資互動。良好的科研環(huán)境和科研氛圍是加快人力資源整合，實(shí)現(xiàn)人盡其才的前提。三地高校、科研院所可以圍繞區(qū)域共性的技術(shù)難題和急需解決的社會問題，建立產(chǎn)業(yè)研究院，開展聯(lián)合攻關(guān)，在獲得技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的同時，更加強(qiáng)了人才彼此交流合作，進(jìn)而推進(jìn)人才分布逐步均衡和教育科研資源共享。