人力資源保障下的社會(huì)公共管理作用

李根

摘要：本文主要以人力資源保障下的社會(huì)公共管理作用為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀為主要依據(jù)，從創(chuàng)新社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略、充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行深入探索與研究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共管理 人力資源 社會(huì)保障

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)公共管理的重心是推動(dòng)與加強(qiáng)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)公共管理建設(shè)是十分重要的。它是確保我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升社會(huì)公眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，相關(guān)部門(mén)需給予社會(huì)公眾管理高度重視，促使其在我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)展中充分發(fā)揮出所存在的價(jià)值與效用，為我國(guó)穩(wěn)定立足于國(guó)際市場(chǎng)做好鋪墊。本文主要分析人力資源保障下的社會(huì)公共管理作用，具體如下：

一、人力資源有關(guān)概述

（一）內(nèi)涵

所謂人力資源是指一個(gè)地區(qū)，具備勞動(dòng)能力的人員總和?？梢酝ㄟ^(guò)個(gè)人努力能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值。以學(xué)校為例，人資主要是指管理人員、科研人員、教師等。學(xué)校的中心任務(wù)便是為現(xiàn)代化社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)人才，以教育為導(dǎo)向，健全教學(xué)內(nèi)容，汲取市場(chǎng)上人力資源教育的新興理念，增加資金投入。在教育相對(duì)較滯后的地區(qū)，加強(qiáng)圖書(shū)儲(chǔ)存力度，組織素質(zhì)教育活動(dòng)，重視學(xué)生心理培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生整體文化素養(yǎng)，為現(xiàn)代化社會(huì)提供創(chuàng)社會(huì)應(yīng)用型人才，不能局限某個(gè)專(zhuān)業(yè)，要緊跟時(shí)代發(fā)展需要的腳步。

（二）人力資源保障的作用

第一，有助于穩(wěn)定我國(guó)就業(yè)形勢(shì)。就業(yè)是推動(dòng)社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重心，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的推動(dòng)力。針對(duì)我國(guó)日漸嚴(yán)峻的就業(yè)形式，我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)與各級(jí)人力資源機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，編制了可行、有效的政策，并且通過(guò)在全國(guó)范圍中構(gòu)建覆蓋廣泛的就業(yè)平臺(tái)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)目前崗位需求同就業(yè)供給間的高效無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)緩解就業(yè)困難對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的壓力以及不利的影響，進(jìn)而不斷提高我國(guó)社會(huì)公眾生活質(zhì)量，滿(mǎn)足其生活愿景，同時(shí)也不斷推動(dòng)與保證我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，有助于勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系屬于最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展與人們生活質(zhì)量的提升具有重要的作用。近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系和人力資源健康、健全的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在培養(yǎng)和建設(shè)的過(guò)程中變得越來(lái)越好，不僅使勞動(dòng)雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商時(shí)，保證足夠的公平、公正，并且還可以確實(shí)有效的保證勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益，從而使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系可以和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

第三，有助于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)保障和人力資源都在逐漸的完善，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都建立了居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等制度，并且這些制度的覆蓋面積越來(lái)越大，確實(shí)有效的保障著勞動(dòng)者的工作和生活，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定發(fā)展也具有重要作用。但是，我國(guó)社會(huì)保障體系和人力資源仍然需要不斷進(jìn)行完善，從而更有效提升我國(guó)公共管理事業(yè)的工作效率和質(zhì)量。并且促進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善，也可以保證我國(guó)人民群眾生活安定。

二、社會(huì)公共管理的涵義及優(yōu)勢(shì)

（一）社會(huì)公共管理的涵義

能夠從兩方面闡述社會(huì)公共管理，從理論的層面看，是公共管理主體組成的管理體系對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，也是對(duì)以往公共模式的“清算”。例如：重新了解行政管理方法與理念，對(duì)原本政府部門(mén)內(nèi)的癱瘓制度全面反駁，重審科技為社會(huì)變更所帶來(lái)的影響，以實(shí)現(xiàn)正確認(rèn)識(shí)政府管理方法，明晰政府有效優(yōu)化社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)象，這是時(shí)代發(fā)展的必然；從實(shí)踐的層面看，社會(huì)公共管理為重新思考社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且制定了有效優(yōu)化措施，展開(kāi)有效操控，加強(qiáng)政府行為管理的新興理念模式。

（二）社會(huì)公共管理的作用

第一，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)公共服務(wù)思想

在傳統(tǒng)公共服務(wù)思想中，所有對(duì)公眾展開(kāi)的服務(wù)活動(dòng)皆由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，甚至某些產(chǎn)品的采購(gòu)方案也是由政府制定的。在公共服務(wù)的許多領(lǐng)域中都能夠體現(xiàn)政府部門(mén)的監(jiān)督管理職能，這就導(dǎo)致某些基層單位失去原有的公共管理權(quán)，在此過(guò)程中出現(xiàn)任意壟斷的情況。對(duì)于社會(huì)公共管理，把基本決策權(quán)轉(zhuǎn)交給基層部門(mén)，以此為基礎(chǔ)對(duì)壟斷行為加以制止，社會(huì)建設(shè)某些環(huán)節(jié)所需的產(chǎn)品采用競(jìng)標(biāo)方式，不單單由政府決定，政府的服務(wù)智能應(yīng)基于民主監(jiān)督與測(cè)評(píng)工作之上。轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)公共服務(wù)思想，以人為本，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，可以有效提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)公共管理中結(jié)合各種類(lèi)型產(chǎn)品加以分析和比較，進(jìn)而篩選出服務(wù)質(zhì)量最佳的商家?；诖耍鐣?huì)公共管理服務(wù)所開(kāi)展活動(dòng)不僅能夠得到公眾的大力支持，還能夠提高服務(wù)效率。

第二，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為前提發(fā)揮社會(huì)公共管理職能

社會(huì)公共管理制度是在整合傳統(tǒng)管理體系中逐漸優(yōu)化的，其主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)。若在某一程度上打破傳統(tǒng)管理觀(guān)念，可以改善經(jīng)濟(jì)狀況，更可以?xún)?yōu)化基于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的公共管理實(shí)業(yè)。例如傳統(tǒng)社會(huì)公共管理以決策和管理為主，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法構(gòu)建切實(shí)可行的控制措施，但此問(wèn)題在社會(huì)管理中能夠得到有效優(yōu)化，我們可以把公共管理同政治分別進(jìn)行，通過(guò)互相推動(dòng)的辦法一同發(fā)展。在新興的管理理念下，充分展現(xiàn)以往制度內(nèi)的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)假象問(wèn)題。且把經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)同管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)徹底改革，不會(huì)發(fā)生社會(huì)舊機(jī)制共存的狀況。

三、從社會(huì)公共管理角度分析人力資源與社會(huì)保障存在的弊端

（一）亂用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法

對(duì)于社會(huì)公共管理來(lái)講，經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，但不表示能夠完全汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的精髓。部分地區(qū)在進(jìn)行公共管理中盲目應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，未同實(shí)際狀況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，此種管理模式在私人企業(yè)中應(yīng)用更加頻繁，這并不可以發(fā)揮社會(huì)公共管理獨(dú)特的作用，無(wú)法充分體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，并且缺陷卻能夠在落實(shí)過(guò)程中全面展現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)公共管理過(guò)程中的服務(wù)應(yīng)基于以人為本的理念，相關(guān)部門(mén)需重點(diǎn)考慮社會(huì)公眾滿(mǎn)意度，單單把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)作是體系構(gòu)建的導(dǎo)向，明顯是不合理的。經(jīng)濟(jì)學(xué)體系本身為社會(huì)學(xué)的衍生體，本體也會(huì)受到社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變所影響。而社會(huì)公共管理主要以穩(wěn)固社會(huì)發(fā)展為重心，把經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)運(yùn)用其中，只不過(guò)是帶入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的公正性。亂用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法只會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果，對(duì)人力資源保障下的社會(huì)公共管理作用發(fā)揮十分不利。

（二）忽略公共管理部門(mén)同私人機(jī)構(gòu)間的差距

社會(huì)公共管理機(jī)制絕大多數(shù)都是由政府部門(mén)編制的，面向社會(huì)公眾發(fā)揮其作用。私人企業(yè)和政府機(jī)關(guān)在理念上是有差異的，社會(huì)公共管理機(jī)制沒(méi)有具體劃分這二者間的不同，完全生搬硬套私人企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡管可以獲取短期效果，但無(wú)法優(yōu)化長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所遇的問(wèn)題。在社會(huì)公共管理體系任何一項(xiàng)機(jī)制的誕生都不是完美無(wú)缺的，社會(huì)公共管理機(jī)制要想得到有效的運(yùn)用落實(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)確保諸多管理需求能夠得到滿(mǎn)足，對(duì)諸多運(yùn)用細(xì)節(jié)進(jìn)行全面反思，發(fā)現(xiàn)其中所存的局限性，否則企業(yè)同政府部門(mén)間的差距也得不到有效處理。

四、社會(huì)公共管理促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展措施

社會(huì)公共管理機(jī)制的構(gòu)建要以就業(yè)需求為導(dǎo)向，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)推動(dòng)公共服務(wù)的進(jìn)行。人力資源制度的有效運(yùn)用可以確保社會(huì)穩(wěn)定，政府有關(guān)部門(mén)需堅(jiān)持以人為本來(lái)作為社會(huì)公共管理的主要理念，在建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中充分發(fā)展執(zhí)政部門(mén)的效用，培養(yǎng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展所需的人才，加大對(duì)待業(yè)人員培訓(xùn)力度，這是公共服務(wù)開(kāi)展的有利條件。可見(jiàn)，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展措施至關(guān)重要，它是確保我國(guó)社會(huì)公眾生活水平的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為此，相關(guān)人員需給予協(xié)調(diào)發(fā)展措施優(yōu)化高度重視，促使其存在的實(shí)效性全面發(fā)揮。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公眾需求，制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度

以經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)為理論基礎(chǔ)開(kāi)展公共管理盡管有一些不足，但大體方向是正確的，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展制度的占比調(diào)整能夠切實(shí)優(yōu)化現(xiàn)存問(wèn)題。公共管理的開(kāi)展需把社會(huì)公眾需要當(dāng)作著手點(diǎn)，把調(diào)研范圍延展至全社會(huì)，把城鄉(xiāng)不同地區(qū)的建設(shè)需求有效分離，以區(qū)域?qū)嶋H情況制定相應(yīng)的開(kāi)展措施。反復(fù)磨煉，在公眾監(jiān)管下效果自然會(huì)顯著提高。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員管理服務(wù)意識(shí)，建設(shè)和諧的社會(huì)關(guān)系

社會(huì)公共管理進(jìn)行過(guò)程中相關(guān)人員需確定服務(wù)主體，以群眾利益為主，以人為本。相關(guān)人員需高度重視社會(huì)公眾的反饋，如果發(fā)現(xiàn)有不合理的制度需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)人員使命感與責(zé)任意識(shí)，盡管為監(jiān)督管理工作，但是也要把服務(wù)人民的理念放在首位。以往的管理體系，執(zhí)政部門(mén)同社會(huì)公眾間存在一定沖突，不僅會(huì)損害到公眾利益，還會(huì)威脅國(guó)家法律嚴(yán)肅性，在端正服務(wù)意識(shí)以后，此種問(wèn)題能夠逐漸得到優(yōu)化，政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著服務(wù)和監(jiān)管這兩種角色都能得到充分的發(fā)揮，如此可以有效優(yōu)化社會(huì)公共管理中的不足。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，若想實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)公共管理勢(shì)在必行，其不斷能夠豐富國(guó)民精神生活，還能保證社會(huì)良性發(fā)展。基于此，我國(guó)相關(guān)人員在具體工作中一定要同目前社會(huì)發(fā)展的具體情況相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷提升我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系的工作水平，進(jìn)而為提高我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有利條件。