新時(shí)代財(cái)稅體制改革的三大新變化

朱曉青

摘要：隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的日趨完善和在社會(huì)實(shí)踐中的全面落實(shí)，如何深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代財(cái)稅體制改革出現(xiàn)的三大新變化，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革步伐，越來越成為了財(cái)政工作者以及科研人員深入研究探討的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制 改革 變化

一、前言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這就為加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政框架體系，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治指導(dǎo)和理論支持。財(cái)稅體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，并且直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。而財(cái)稅體制改革的進(jìn)展，事關(guān)財(cái)稅改革任務(wù)完成的總體情況，更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并嚴(yán)格遵循改革進(jìn)程中的總體原則和實(shí)踐規(guī)律，全面破除以往改革中的不正確認(rèn)知和因循守舊的改革思路，全面調(diào)整現(xiàn)行不科學(xué)、不規(guī)范的行政管理機(jī)制，確保財(cái)稅體制改革穩(wěn)步有序進(jìn)行，這也是加快推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、法治化，加快完善財(cái)政杠桿支撐體系，充分發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)和保障作用的重要舉措。而實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)要求，就勢(shì)必要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代財(cái)稅體制改革發(fā)生的全新變化，順應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的全新要求，努力構(gòu)建財(cái)稅體制改革的科學(xué)體系。因此，筆者試就新時(shí)代財(cái)稅體制改革的三大新變化，談些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

二、新時(shí)代財(cái)稅體制改革出現(xiàn)的三大新變化

（一）全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理

黨的十八大以來，全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，已經(jīng)成為了黨和政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告更是再次提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的明確要求，這不僅深入系統(tǒng)地提出了預(yù)算管理制度改革的戰(zhàn)略部署，而且為健全完善財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制提供了重要的理論支持。如何從源頭上保障財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌管理，如何保障財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效果性，首先就應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)、高效、系統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是新時(shí)代財(cái)稅體制改革出現(xiàn)的一個(gè)新變化。

（二）科學(xué)理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系

過去一提到中央和地方的財(cái)政關(guān)系，往往局限于簡(jiǎn)單的財(cái)權(quán)和財(cái)力劃分、事權(quán)和支出劃分等內(nèi)容，但是黨的十九大報(bào)告卻從如何健全完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系層面，重新進(jìn)行了全面系統(tǒng)的明確，這樣清晰、科學(xué)的權(quán)力、責(zé)任劃分，也是充分發(fā)揮中央及地方的主觀能動(dòng)性，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，是發(fā)揮財(cái)稅杠杠作用的重要保障，但是科學(xué)理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，也需要持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)力協(xié)調(diào)保障機(jī)制，尤其是解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不充分不平衡問題，充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快建立健全公共財(cái)政服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)均等化的財(cái)政公共服務(wù)，也成為了深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。黨的十九大所提出的構(gòu)建科學(xué)合理的中央和地方財(cái)政關(guān)系，其實(shí)質(zhì)包含了財(cái)政收入和支出責(zé)任的科學(xué)劃定，包含了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的健全完善。所以，新時(shí)代構(gòu)建中央和地方的財(cái)政關(guān)系，就是要統(tǒng)籌解決好中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分問題，統(tǒng)籌解決好基層政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)力不足問題，這就需要各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能體系，在探索完善中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分機(jī)制上做好文章，為深化財(cái)稅體制改革打好基礎(chǔ)性工作。

（三）加快推進(jìn)稅收管理體制改革

1994年國(guó)家推行利改稅政策調(diào)整改革以來，原有的稅收管理體制在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨健全完善，隨著中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)責(zé)任劃分的日益強(qiáng)烈，推行新的稅制改革已勢(shì)在必行。所以黨的十九大報(bào)告提出了“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的要求，這也說明黨和國(guó)家加快推進(jìn)稅收管理體制改革、加快構(gòu)建地方稅體系的信心和決心?，F(xiàn)階段我國(guó)在地方稅的稅種上，并不能實(shí)現(xiàn)較多的財(cái)政收入，相反財(cái)政收入的主要所得仍然依賴于傳統(tǒng)的共享級(jí)稅收。這種分稅制的改革，過于強(qiáng)調(diào)了中央和地方的分稅種征收財(cái)稅收入，在強(qiáng)化稅收征收管理制度的經(jīng)濟(jì)性、效果性上，逐漸暴露出了一定的局限性，地方財(cái)政預(yù)算的約束力反而受到了明顯的降低。而黨的十九大報(bào)告中所提到的稅收制度改革框架，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是健全地方稅體系，所以其根本的前提和比較難解決的問題實(shí)際上是如何保障法定征稅的問題。這種觀點(diǎn)也并不是片面地要求將目前正在實(shí)施的稅收法規(guī)、條例等調(diào)整為法律，上升到法律的層面，相反應(yīng)當(dāng)在稅收征收管理法定上增加相應(yīng)的內(nèi)容。比如，自2012年1月1日開始，黨和國(guó)家相繼進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)改革，并且于2016年5月1日起全面推開了營(yíng)改增，在財(cái)稅體制改革實(shí)踐中逐步取消了營(yíng)業(yè)稅，不過這只是為增值稅征收管理制度改革的法定化鋪路，增值稅立法的前提，是稅制改革調(diào)整的進(jìn)一步健全完善以后方能夠開展的，這也是新時(shí)代財(cái)稅體制改革出現(xiàn)的一個(gè)新變化，也為全面推行國(guó)稅地稅征管體制改革，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支持和實(shí)踐保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)稅體制改革目前已經(jīng)成為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中應(yīng)有之意。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革就要充分認(rèn)識(shí)到建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)稅體制改革出現(xiàn)的三大新變化，以便切合實(shí)際地采取推進(jìn)措施，健全完善中央和地方的財(cái)政關(guān)系，保障最廣大人民群眾的切身利益，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新的更大的貢獻(xiàn)。