新疆特殊人群社會(huì)治理的哲學(xué)思考

白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新疆特殊人群社會(huì)治理的哲學(xué)思考

白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．046

社會(huì)治理視野中的特殊人群是指因?yàn)槟承┲骺陀^(guān)原因，需要特別加以關(guān)注和關(guān)愛(ài)的人群。具體包括：刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、孤殘流浪兒童、精神病人，等等。特殊人群的社會(huì)治理是社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文將新疆流浪兒童與強(qiáng)制戒毒人員作為特殊人群來(lái)研究其社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)治理問(wèn)題。

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“見(jiàn)微知著”面對(duì)問(wèn)題“迎難而上”

新疆“流浪兒童”何以成為社會(huì)問(wèn)題？

新疆“流浪兒童”問(wèn)題，不是從來(lái)就有的、也不是一直存在的，它是社會(huì)治理的一個(gè)新問(wèn)題。我們稱(chēng)之為“問(wèn)題”，就是因?yàn)樗?jīng)在一度時(shí)期里是嚴(yán)重影響著內(nèi)地的百姓生活和社會(huì)秩序的問(wèn)題，同時(shí)又是損毀新疆人聲譽(yù)、給我們自己帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的問(wèn)題。對(duì)于新疆流浪兒童問(wèn)題，到底該不該管？該誰(shuí)來(lái)管？這給社會(huì)治理提出了新課題，也是社會(huì)治理無(wú)法逃避、不得不回答和解決的問(wèn)題。

誰(shuí)該為新疆流浪兒童問(wèn)題負(fù)責(zé)？

對(duì)新疆流浪兒童及強(qiáng)戒人員等特殊人群的社會(huì)治理是我們黨和政府的責(zé)任。這部分特殊人群雖然人數(shù)不多，但當(dāng)它成為社會(huì)問(wèn)題時(shí)，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)卻很大。它直接關(guān)乎內(nèi)地許多城市居民的生活秩序；關(guān)乎黨和政府的民生工程，直接關(guān)系到老百姓的切身利益；關(guān)乎新疆的地方形象；關(guān)乎黨和政府的治理能力與形象；關(guān)乎南疆百姓的安居樂(lè)業(yè)；關(guān)乎新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；關(guān)乎新疆乃至全國(guó)的民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧；關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以及中國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。

在“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”省部級(jí)專(zhuān)題研修班的開(kāi)班式講話(huà)中，中央強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是五是和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中，提出“廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度?！?/p>

中央強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)，對(duì)特殊人群要實(shí)行特殊關(guān)愛(ài)?！蓖ㄟ^(guò)不斷加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)政策，可以使他們更好地融入社會(huì)，不僅有利于特殊人群自身的發(fā)展，而且對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定也具有重要意義。

二、解決問(wèn)題四大創(chuàng)新

新的問(wèn)題引發(fā)新的實(shí)踐，新的探索帶來(lái)新的成果。新疆的特殊人群社會(huì)治理工作有許多創(chuàng)新之處。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、做法創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新這四大創(chuàng)新方面。

1.全新理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。不解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，行動(dòng)上就難以步調(diào)一致和高度自覺(jué)。自治區(qū)黨委以高度政治責(zé)任感和“以人為本”的執(zhí)政理念為指針，擲地有聲地提出：對(duì)新疆籍流浪兒童，要做到“有多少接回來(lái)多少、教育多少”；“給他們父母給不了的愛(ài)與關(guān)懷”。這種對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的理念統(tǒng)一了人們的思想認(rèn)識(shí)，也為做好新疆特殊人群社會(huì)治理的工作指明了目標(biāo)方向。

與人們通常認(rèn)為的“流浪兒童”概念不同，也與世界公認(rèn)的“流浪兒童”概念有所不同，新疆流浪兒童有三個(gè)明顯特征。一是時(shí)間、地域特征。新疆流浪兒童的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生在改革開(kāi)放新時(shí)期，特別是前些年負(fù)面影響格外巨大；他們都來(lái)自新疆而且絕大部分來(lái)自生活更為貧困的南疆。二是年齡、民族特征。他們絕大部分未滿(mǎn)14歲，幾乎都是維吾爾族，男孩居多。三是行為特征。他們絕大部分是被犯罪分子拐騙離家并控制利用，大多從事輕微的偷竊活動(dòng)。

也就是說(shuō)，新疆流浪兒童，“自己既是犯罪的工具，又具備一些犯罪行為，道德評(píng)判很模糊；但歸根結(jié)底他們是最大的受害者”。

針對(duì)新疆流浪兒童的這種特殊性，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在談這個(gè)問(wèn)題時(shí)，特別注重措詞用句，力求準(zhǔn)確表達(dá)。反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“不是抓捕、不是遣返，也不是救助; 而是接他們回家”。“他們不是罪犯，而是受傷的孩子”。

我們常說(shuō)理念先行，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。正是由于我們有了對(duì)這一問(wèn)題的正確判斷、正確理念的引領(lǐng)，才保證了工作的正確方向。

2.全新思路

首要的思路是需要解決好回歸路徑，也就是從“全接回來(lái)”到“融入社會(huì)”。比較而言，全接回來(lái)相對(duì)容易，融入社會(huì)卻十分不易。這是個(gè)艱難的矯正過(guò)程，需要精心謀劃周詳安排。為此特意開(kāi)辦新疆流浪少年兒童教育救助中心——新疆工讀學(xué)校，并且把工讀學(xué)校定性為“普通教育中的一種特殊教育形式”。

緊接著的思路是制定正確的辦學(xué)指針，要以“立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才”為辦學(xué)之根本。秉承“有利于身心恢復(fù)、有利于文化提高、有利于道德提升、有利于行為矯正”的宗旨，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重學(xué)生，堅(jiān)持“為社會(huì)分憂(yōu)、為家庭解愁、為孩子著想、為國(guó)家育人”，力求“創(chuàng)新、規(guī)范、發(fā)展、提高”。

3.全新做法

確定了正確的辦學(xué)方針，學(xué)校便可以正常運(yùn)作了。

關(guān)于教師。以專(zhuān)職教師為主加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師納入自治區(qū)九年義務(wù)教育總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)刂行W(xué)掛鉤，獲得師資援助與支教。

關(guān)于學(xué)生。嚴(yán)格學(xué)生管理。采取小班制；對(duì)有吸毒史的學(xué)生單獨(dú)編班并按《戒毒法》規(guī)定給予戒毒治療；建學(xué)籍檔案；考核合格準(zhǔn)予結(jié)業(yè)畢業(yè)，享有復(fù)學(xué)升學(xué)就業(yè)同等權(quán)利不得歧視；制定入學(xué)和教育矯治評(píng)估辦法并實(shí)行。

關(guān)于教學(xué)。實(shí)行全日制寄宿管理；學(xué)制1-3年。以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育課程要求為依據(jù)，制定實(shí)施教學(xué)計(jì)劃；因材施教。內(nèi)容包括文化教育、道德教育、法制教育、行為矯正、心理教育。進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)尤其對(duì)16歲以上學(xué)生。

關(guān)于形成合力。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)多部門(mén)通力合作。實(shí)行歸口支持與管理。財(cái)政部門(mén)確立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，核定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)、納入財(cái)政預(yù)算；衛(wèi)生部門(mén)委托大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持；勞教(戒毒)管理局發(fā)揮主管單位職能作用；各地政府做好接茬救助、教育、安置與綜合治理。

關(guān)于康復(fù)工作站。把勞動(dòng)教養(yǎng)所(強(qiáng)制隔離戒毒所)作為過(guò)渡性安置基地，或者說(shuō)是解除強(qiáng)制隔離戒毒人員適應(yīng)社會(huì)的“中轉(zhuǎn)站”，真正實(shí)現(xiàn)“有效銜接、無(wú)縫對(duì)接”。幫他們穩(wěn)定就業(yè)，自力更生融入社會(huì)；降低復(fù)吸率和重新違法犯罪率。

關(guān)于建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站。目標(biāo)是在全社會(huì)開(kāi)展戒毒、禁毒工作。從最初一年建立幾個(gè)康復(fù)工作站，到幾年后建成幾十個(gè)康復(fù)工作站。進(jìn)行依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治。工作站設(shè)有談話(huà)室、活動(dòng)室、心理咨詢(xún)室、醫(yī)療戒護(hù)室，提供的服務(wù)包括醫(yī)療、維持治療、心理咨詢(xún)、戒毒知識(shí)、法律知識(shí)、法律咨詢(xún)、禁毒宣傳教育等各方面。采取個(gè)性化方案，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，定期家訪(fǎng)。

4.全新經(jīng)驗(yàn)

探索形成效果顯著的強(qiáng)制戒毒人員“三五一”戒毒模式?！叭奔慈冢侵干砻摱酒?、身心康復(fù)期、鞏固期。進(jìn)行分期管理，實(shí)施分期的診斷評(píng)估?！拔濉奔次瀵熆祻?fù)，五療包括食療、理療、藥療、心療、體療。要做到五療綜合運(yùn)用，使五療戒治貫穿全程?！耙弧奔匆粋€(gè)延伸，是指延長(zhǎng)操守率、提高戒斷率、鞏固戒毒效果，確保后續(xù)照管跟蹤幫教。

提煉概括出“5．3”制教育模式。在工讀學(xué)校課堂化教學(xué)中,針對(duì)學(xué)員們的普遍情況，制定采取學(xué)員每天習(xí)藝勞動(dòng)5小時(shí),學(xué)習(xí)3小時(shí)的教育模式。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《法律常識(shí)》、《思想道德修養(yǎng)》、《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、《新疆的歷史與發(fā)展》、《戒毒常識(shí)教育》。

講究方法因材施教。制定采取個(gè)別教育方式，教育方法靈活多樣。暢通個(gè)別談話(huà)、預(yù)約談話(huà)渠道。針對(duì)個(gè)性問(wèn)題寫(xiě)個(gè)案實(shí)例、個(gè)案分析。采用學(xué)員寫(xiě)周記、民警老師寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的良性互動(dòng)方式，學(xué)員期盼看到民警老師的評(píng)語(yǔ)，民警老師可以用寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方式完成對(duì)學(xué)員形成激勵(lì)、鼓勵(lì)等心理調(diào)適，通過(guò)寫(xiě)周記、寫(xiě)評(píng)語(yǔ)這個(gè)“紐帶”，使師生之間進(jìn)行積極的、富有成效的心靈溝通。同時(shí)，通過(guò)周記，民警老師還可以及早察覺(jué)學(xué)員發(fā)生變化的苗頭、提早做出預(yù)案、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，做到防患于未然。

強(qiáng)化內(nèi)功心理咨詢(xún)。每個(gè)學(xué)員在入校、入所時(shí)都需要做心理測(cè)試、建立學(xué)員心理健康檔案。針對(duì)學(xué)員遇到的共性問(wèn)題，進(jìn)行團(tuán)體或部分學(xué)員的心理咨詢(xún)；針對(duì)學(xué)員個(gè)性差異出現(xiàn)的情況或問(wèn)題，進(jìn)行個(gè)體心理咨詢(xún)。不斷完善心理咨詢(xún)?cè)O(shè)施，完善心理測(cè)試軟件系統(tǒng)，沙盤(pán)療法功能室，進(jìn)行箱庭療法。按照制度規(guī)定定期召開(kāi)心理分析會(huì)與形勢(shì)研判會(huì)，增強(qiáng)心理咨詢(xún)的針對(duì)性和有效性。

拓展輔助教育和社會(huì)幫教。節(jié)假日廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)，既豐富學(xué)員文化生活，又培養(yǎng)學(xué)員形成健康的情緒、情操。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，考慮符合性別特點(diǎn)。與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或辦班，使學(xué)員取得國(guó)家認(rèn)證資格證書(shū)，以便拓寬擇業(yè)機(jī)會(huì)、減輕家庭負(fù)擔(dān)。

延伸后續(xù)照管做好安置幫教。民警老師已經(jīng)完成電話(huà)回訪(fǎng)上千人次。按照制度規(guī)定，回訪(fǎng)要在每一個(gè)月、三個(gè)月、六個(gè)月、一年、兩年的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行，并做好回訪(fǎng)記錄保存歸檔。在條件允許的情況下，要進(jìn)行家訪(fǎng)。民警老師已完成家訪(fǎng)近百人次?；卦L(fǎng)與家訪(fǎng)的內(nèi)容與明確要求，主要了解戒毒回歸人員的操守、工作、生活、身體情況；以及進(jìn)行防復(fù)吸、法律、醫(yī)療、心理咨詢(xún)等方面的了解和指導(dǎo)。

三、反思問(wèn)題辯證分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，做好新疆特殊人群社會(huì)治理工作，還面臨許多困難和問(wèn)題。把它歸結(jié)起來(lái)大致有十個(gè)問(wèn)題。由此形成十大矛盾，或者說(shuō)是應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和處理的十對(duì)矛盾、十大關(guān)系。

一是法律方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為依法管教與法律呼喚的矛盾。

二是教師方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為特殊管教與師資需求的矛盾。

三是時(shí)間方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為教管期限與養(yǎng)成無(wú)限的矛盾。

四是行為方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為矯治成功與再次受挫的矛盾。

五是文化方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為教育程度與濃縮速成的矛盾。

六是素質(zhì)方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為知識(shí)素養(yǎng)與謀生技能的矛盾。

七是目標(biāo)方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為回歸社會(huì)與有益社會(huì)的矛盾。

八是路徑方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為多方聯(lián)動(dòng)與無(wú)縫銜接的矛盾。

九是程度方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為加大力度與幫扶適度的矛盾。

十是源頭方面存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為貧困脫貧與可續(xù)發(fā)展的矛盾。

四、對(duì)策思考統(tǒng)籌兼顧

如何做好新時(shí)期特殊人群的社會(huì)治理工作，是值得我們關(guān)注和研究的一項(xiàng)重大課題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

針對(duì)上述提出的十大問(wèn)題及由此而來(lái)的十對(duì)矛盾、十大關(guān)系，本文也運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的哲學(xué)思維提出相應(yīng)的對(duì)策思考與建議。

一要完善健全法律法規(guī)。全面依法治國(guó)要求我們做到于法有據(jù)、依法辦事。

二要培訓(xùn)師資提升待遇。安排教師接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升素質(zhì)待遇。

三要延長(zhǎng)時(shí)間彈性設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)教育的時(shí)間應(yīng)根據(jù)需要科學(xué)合理做彈性設(shè)計(jì)。

四要行為矯治可續(xù)銜接。遵循行為養(yǎng)成的規(guī)律保證矯治行為成果得以鞏固。

五要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)興趣。教會(huì)學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)掌握學(xué)習(xí)的本領(lǐng)方為教育之根本。

六要提升素質(zhì)生計(jì)能力。全面提高學(xué)員素質(zhì)學(xué)得一技之長(zhǎng)獲取謀生之本領(lǐng)。

七要多方配合路徑貫通。學(xué)員再社會(huì)化的過(guò)程需要多部門(mén)合作貫通各環(huán)節(jié)。

八要社會(huì)接納奉獻(xiàn)社會(huì)。社會(huì)需要做好接納準(zhǔn)備與學(xué)員需要做好奉獻(xiàn)社會(huì)。

九要幫扶有度培養(yǎng)獨(dú)立。好的幫扶要去依賴(lài)不僅會(huì)輸血更要恢復(fù)造血功能。

十要安定生活勤勞致富?？啃燎趧趧?dòng)獲得安居樂(lè)業(yè)的美好生活是無(wú)上光榮。

做好新疆特殊人群社會(huì)治理工作還要加強(qiáng)政策、機(jī)制、措施、宣傳等方面的工作。不斷完善政策。要轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)一步明確特殊人群管理和服務(wù)的基本理念。堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持依法治國(guó)。不斷改革機(jī)制。建立健全新形勢(shì)新型特殊人群管理和服務(wù)機(jī)制。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、齊抓共管的局面。采取有效措施。強(qiáng)化特殊人群幫扶安置措施。給特殊人群以特殊關(guān)愛(ài)。做好刑釋解教人員安置幫教工作。強(qiáng)化社會(huì)銜接。積極實(shí)行社區(qū)矯正。做好城市流浪乞討人員和流浪未成年人工作；做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

做好新聞媒體、廣播影視方面的宣傳引導(dǎo)。2013年底，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)黨委政法委舉辦電影《愛(ài)在旅途》首映式。影片講述了被拐流浪兒童木拉提在“蛇頭”脅迫下行竊，被新疆警方解救回疆尋找父母的故事。影片再現(xiàn)了我們解救、教育、轉(zhuǎn)化流浪兒童并為他們找到家人的過(guò)程；再現(xiàn)了各部門(mén)通力合作、果斷出手、嚴(yán)打蛇頭、服務(wù)群眾的過(guò)程。影片充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)新疆流浪兒童的關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)，展現(xiàn)了中華民族團(tuán)結(jié)互助、弘揚(yáng)正氣的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)貌。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)看影片后指出：“解救新疆籍流浪未成年人是一項(xiàng)重大民生工程，是涉及民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)大事，是自治區(qū)黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策部署”。影片的及時(shí)拍攝與上映，起到了凝聚正能量和正面宣傳引導(dǎo)的良性效應(yīng)。

倡導(dǎo)公益活動(dòng)及全社會(huì)參與。新疆流浪兒童紀(jì)錄片《流浪與歸途》通過(guò)公益紀(jì)錄片的形式，傳播流浪兒童救助保護(hù)常識(shí)，呼吁人們用公益之心去理解、幫助新疆流浪兒童。紀(jì)錄片是由“胡楊樹(shù)公益行動(dòng)城市結(jié)盟促進(jìn)會(huì)”拍攝的。該公益組織創(chuàng)建于2010年，簡(jiǎn)稱(chēng)“胡楊樹(shù)公益”組織。它致力于邊疆助學(xué)、流浪兒童救助等。其信仰概括為：公益、勵(lì)志、夢(mèng)想、愛(ài)。正如公益紀(jì)錄片《流浪與歸途》所體現(xiàn)的，呼吁社會(huì)力量參與流浪兒童救助、保護(hù)，幫助來(lái)自遙遠(yuǎn)邊疆的弱勢(shì)兒童群體。公益紀(jì)錄片的制作公映，極大程度地解決著“目前，還沒(méi)有大眾傳媒作品積極分析問(wèn)題的真相，努力消除人們對(duì)事件真相的不了解或誤解”這一問(wèn)題。片長(zhǎng)90分鐘的公益紀(jì)錄片《流浪與歸途》，是第一部全面解析“新疆流浪兒童”社會(huì)問(wèn)題的公益作品。紀(jì)錄片內(nèi)容分三集。第一集是“流浪”。分別演繹了城市、流浪生活，故鄉(xiāng)，救助站、騙局三個(gè)部分的內(nèi)容。第二集是“路”。分別演繹了受害者，重復(fù)流浪、舊路、社會(huì)力量，犯罪、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，絕路四個(gè)部分的內(nèi)容。第三集是“歸途”。分別演繹了成績(jī)，困局，希望、長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)部分的內(nèi)容。紀(jì)錄片讓人們思考和回答：“新疆流浪兒童問(wèn)題”怎樣徹底解決？何時(shí)徹底解決？公益紀(jì)錄片以這種公益活動(dòng)的方式引起了全社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的普遍關(guān)注，也一定程度上起到引領(lǐng)全社會(huì)參與的作用。

總之，包括“新疆流浪兒童”與強(qiáng)戒人員在內(nèi)的新疆特殊人群的社會(huì)治理，是一項(xiàng)重大的民生工程，是涉及民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大事，也是黨和政府作出的重大戰(zhàn)略部署。這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，它對(duì)于我們豐富、完善和發(fā)展新的歷史條件下黨的治國(guó)理政的理論與實(shí)踐有重大意義，值得我們深度關(guān)注和深入研究。做好新疆特殊人群社會(huì)治理工作，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。