西北民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策研究——基于青海省互助縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)證分析

陳亞莉，周曉濤

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2007年7月1日施行以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已步入正軌，并有了國(guó)家政策的保障。2011年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，入社農(nóng)戶數(shù)量也明顯增加。截至2011年8月底，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社44.6萬(wàn)個(gè)。從業(yè)務(wù)范圍看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)占43.29%，養(yǎng)殖業(yè)占29.68%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織及農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。［1］

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民的自助組織，最接近農(nóng)民群眾，最了解農(nóng)民群眾的利益、訴求和心聲。在創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以幫助政府落實(shí)政策。［2］農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶。［3］“十二五”時(shí)期是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與此同時(shí)它的帶動(dòng)能力也將明顯增強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前是我國(guó)主要的農(nóng)民合法組織，也是全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)量最大的農(nóng)民組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，農(nóng)戶的融資服務(wù)，農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展以及開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等，這些不但能夠提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，而且還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、西北民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況

（一）西北民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀分析

就目前現(xiàn)狀而言，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社受到的行政干預(yù)較多；學(xué)者們主要將調(diào)查中心鎖定在中、東部地區(qū)，而對(duì)西北民族地區(qū)的研究頗少。正如費(fèi)孝通老先生所言：“少數(shù)民族從歷史的夾縫中生存下來(lái)是很不容易的，必然有其合理性。一個(gè)民族要有吸引力，首先以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。”［4］西北民族地區(qū)作為反貧困的主要地區(qū)，近些年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。截止于2010年11月，在寧夏回族自治區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就有2333個(gè)，平均以每年增長(zhǎng)30%的速度快速發(fā)展。全區(qū)71.5%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍集中于種植與養(yǎng)殖業(yè)，均由地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。［5］西北民族地區(qū)在貫徹落實(shí)政策時(shí)，注重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)數(shù)量，重形式輕本質(zhì)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。雖然設(shè)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范基地，但是影響與波及范圍不大。農(nóng)民加入合作社的積極性不高，在偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏能人的帶動(dòng)，大多持觀望態(tài)度。

2.面臨的困境

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，［6］而這一因素也成為西北民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的瓶頸所在。在西北民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困為新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要現(xiàn)實(shí)障礙之一。農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，受自然因素的干擾，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。再者，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，僅達(dá)30%左右，可見(jiàn)有2／3以上的農(nóng)業(yè)科技成果尚未得到轉(zhuǎn)化，從而使科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而這一現(xiàn)象在西部民族地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，西部農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與科技成果轉(zhuǎn)化率低是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。當(dāng)前的科技已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求。

（二）西北民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特征

1.西北民族地區(qū)享受?chē)?guó)家扶持政策的優(yōu)待

對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持，［7］《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定了這一點(diǎn)。西北民族地區(qū)在項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面都受到了優(yōu)待，并為一方致富起了領(lǐng)頭作用。為了擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，西北民族地區(qū)的政府也是積極執(zhí)行這一法規(guī)，在幾年的時(shí)間里讓農(nóng)民親身體驗(yàn)了生活日漸富裕的喜悅。

2.發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地域特色

西部地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是以某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建和發(fā)展起來(lái)的，基本上都在從事以本地區(qū)特色資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或銷(xiāo)售活動(dòng)。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而有效地帶動(dòng)西部地區(qū)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西北民族地區(qū)，受傳統(tǒng)因素的影響，主要從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)以養(yǎng)殖與種植為主。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史、地理文化與環(huán)境的制約，西北一些少數(shù)民族聚居地的農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的能力薄弱，相對(duì)保守，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立主要來(lái)自政府的扶持。

二、青海省互助縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)分布情況看，市場(chǎng)主體實(shí)有戶數(shù)在第一、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)戶數(shù)比上年底增長(zhǎng)7.83%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.15%，而第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.71%。［8］在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起著舉足輕重的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要任務(wù)之一是建立農(nóng)民收入增收的長(zhǎng)效機(jī)制。2007年～2009年以來(lái)，土族人口占據(jù)全縣人口比例分別為：17.78%，17.81%，17.97%，［9］可見(jiàn)人口持增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以選取土族作為調(diào)查對(duì)象很有民族代表性。

（一）調(diào)研情況

互助自治縣位于青海省西寧市東北方向32公里處，土族人民主要聚居于此。據(jù)調(diào)查，截止于2011年8月，在互助縣已登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共有185家，分別分布在其所轄的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量居多的有臺(tái)子鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)等地。在調(diào)研中，筆者重點(diǎn)選取了臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村與東溝鄉(xiāng)塘拉村的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了比較。

互助縣塘巴蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社位于臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村，該村有多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，地勢(shì)平坦，交通便利，距縣城近，并在種植蔬菜方面占據(jù)了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。為了使合作社有民族代表性，筆者選取了互助縣塘巴蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社成立于2007年，成員有11人，分別是漢族5人、藏族3人、土族3人。經(jīng)營(yíng)范圍主要有：大蔥、娃娃菜、馬鈴薯、大白菜、蘿卜、黃瓜、西紅柿等。在蔬菜成熟時(shí)，合作社統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)售的控制與安排，進(jìn)行儲(chǔ)藏與加工，避免供過(guò)于求引起蔬菜價(jià)格的下跌而對(duì)農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。這是單個(gè)農(nóng)戶和小規(guī)模的組織所無(wú)法掌握的。這就在整體上發(fā)揮了群眾的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使農(nóng)民獲得了更好的經(jīng)濟(jì)效益。在技術(shù)指導(dǎo)上，不僅有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，還由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)技術(shù)員，為農(nóng)民提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)。合作社已成立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往蘭州、西寧、銀川等城市。該合作社自成立以來(lái)，不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)種植，進(jìn)而不斷提高人們對(duì)其的信賴。在冬天，該合作社不收購(gòu)蔬菜，因?yàn)榇藭r(shí)蔬菜價(jià)格高，由農(nóng)戶自己去市場(chǎng)賣(mài)。合作社在互助縣城設(shè)立了蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)，而且設(shè)有編號(hào)。

互助縣東溝農(nóng)林種植專(zhuān)業(yè)合作社位于東溝鄉(xiāng)塘拉村。東溝鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社較少，所以選取了在發(fā)起人中土族人占多數(shù)的互助縣東溝農(nóng)林種植專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社成立于2009年，發(fā)起人有15人，現(xiàn)有成員仍為15人。成員是由塘拉村與鄰近的大莊村構(gòu)成。經(jīng)營(yíng)范圍為松柏，主要銷(xiāo)往西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海與甘肅等地。業(yè)務(wù)范圍有：組織種植、供應(yīng)、采購(gòu)成員所需農(nóng)林有關(guān)的種苗、種子、農(nóng)藥、化肥，組織收購(gòu)銷(xiāo)售成員及同類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)林產(chǎn)品，開(kāi)展成員所需的農(nóng)林產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù)，開(kāi)展成員與農(nóng)林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、主流信息與咨詢服務(wù)。發(fā)起人并非技術(shù)人員，而是在自學(xué)之后再培訓(xùn)農(nóng)民種植，在遇到難題時(shí)找專(zhuān)家指導(dǎo)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)還是落后的鄉(xiāng)村，在起初村民的參與度不高，很多人持觀望態(tài)度，關(guān)心甚少，直到合作社有一定的收益，社員嘗到甜頭后，大部分村民才愿意加入。而一縣一鄉(xiāng)之內(nèi)一旦有效益良好的農(nóng)民合作社，農(nóng)民出于理性考慮，也會(huì)逐漸仿效。一些從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在生肉與肉制品加工后，在威遠(yuǎn)鎮(zhèn)設(shè)有直銷(xiāo)點(diǎn)，但是沒(méi)有建立農(nóng)超對(duì)接，市場(chǎng)份額有限。而蔬菜方面的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅在縣城有直銷(xiāo)點(diǎn)，在超市也設(shè)有銷(xiāo)售點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)入千家萬(wàn)戶。政府部門(mén)雖然有扶持措施，但是不到位，大多停留在口頭上、文字上、標(biāo)語(yǔ)上、會(huì)議上，導(dǎo)致政策不落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的臺(tái)子鄉(xiāng)到欠發(fā)達(dá)的東溝鄉(xiāng)，關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)程度的輻射，就像漣漪一樣，離中心越遠(yuǎn)，水紋以及波動(dòng)就會(huì)越小。

（二）農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度

據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)以外的收入在整個(gè)純收入中的比重不高。在有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一些村莊的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入在總收入中占有很大的比例 （如圖1所示）。主要農(nóng)產(chǎn)品收入占家庭總收入的比重越高，說(shuō)明農(nóng)戶生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度越高。將 “農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)化程度”與 “參加專(zhuān)業(yè)合作社與否”兩個(gè)變量進(jìn)行交叉分析，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)化程度越高的農(nóng)戶越容易做出加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的決策。

（三）農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型分析

農(nóng)戶生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品的類(lèi)型對(duì)農(nóng)戶加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的決策行為產(chǎn)生直接影響。通常農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量越高、商品化程度越高、資金投入越大，受益也越大，為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，選擇加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可能性越強(qiáng)。農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型對(duì)農(nóng)戶加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社影響比較明顯，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著。

三、互助縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金撥款不及時(shí)、不到位，存在信用危機(jī)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立之初享受的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，甚至在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立幾年后都沒(méi)辦法得到。在合作社申請(qǐng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼中 （比如冷藏），政府要求合作社先自備資金修設(shè)施，之后憑票報(bào)銷(xiāo)?？梢钥闯觯疀](méi)有為合作社提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，而缺乏政府的支持，會(huì)使得合作社成員積極性嚴(yán)重下降，資金匱乏，向金融機(jī)構(gòu)貸款難等一系列問(wèn)題也困擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的不作為會(huì)使其他正準(zhǔn)備設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起人望而止步。

圖1 參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品收入占家庭總收入比重

圖2 參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)類(lèi)型

（二）市場(chǎng)銷(xiāo)售范圍有限，技術(shù)員缺乏，帶

動(dòng)能力差

在少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的銷(xiāo)售范圍主要針對(duì)西北地區(qū)，輻射范圍有限。合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在所屬縣已經(jīng)發(fā)展成熟，但是跨越傳統(tǒng)的地域限制還有難度。其產(chǎn)品主要銷(xiāo)往鄰近幾省，彼此間的帶動(dòng)能力不高。在種植方面，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)員與專(zhuān)能培訓(xùn)，技術(shù)信息滯后。從走訪調(diào)查的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的情況來(lái)看，大部分缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，好多都是在成立之時(shí)自學(xué)。有專(zhuān)門(mén)技術(shù)隊(duì)伍的合作社僅5戶，而技術(shù)直接就可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。任何一項(xiàng)技術(shù)環(huán)節(jié)的失誤均會(huì)影響生產(chǎn)效率，給合作社帶來(lái)重大損失。另外，合作社缺少優(yōu)秀的管理人才這一現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員主要由合作社領(lǐng)頭人或基層政府相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，這些人中不乏優(yōu)秀者，但很多不具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售知識(shí)欠缺，知識(shí)的更新速度很慢。

（三）法律宣傳欠缺，法律意識(shí)普遍不高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶包括合作社的成員對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》不了解，只有2%的農(nóng)戶閱讀過(guò)，而其他人并沒(méi)有閱讀過(guò)。尤其是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起人，在合作社成立之初，都不會(huì)閱讀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法。在之后有32%的合作社成員會(huì)閱讀學(xué)習(xí)。農(nóng)戶自身的知識(shí)構(gòu)成有限，主動(dòng)性較差，如果缺少宣傳，農(nóng)民就會(huì)對(duì)其所知甚少。在遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，由于自己欠缺法律常識(shí)，解決問(wèn)題時(shí)就會(huì)有盲目現(xiàn)象，不會(huì)冷靜對(duì)待。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、外來(lái)收購(gòu)商與農(nóng)民

之間存在利益沖突

在一些季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品中存在著三方利益沖突。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在保證滿足一些服務(wù)時(shí)，并不是時(shí)時(shí)刻刻都能使農(nóng)戶得到價(jià)格上的滿意，致使一些外來(lái)收購(gòu)商在縫隙中鉆空子，進(jìn)而高價(jià)收走農(nóng)產(chǎn)品，此時(shí)部分農(nóng)民也愿意以高價(jià)賣(mài)出。市場(chǎng)有滯后性，在價(jià)格波動(dòng)大時(shí)，外商會(huì)撤出，農(nóng)戶又沒(méi)有冷藏設(shè)施，這時(shí)才會(huì)將自己的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社此時(shí)成為了最后的保障。

（五）缺乏輿論支持

社會(huì)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)知程度偏低，社會(huì)支持不夠。宣傳上，重點(diǎn)從新聞效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益的角度報(bào)道，真正能從社會(huì)效能出發(fā)關(guān)注農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的需求、困難、作用的太少。多數(shù)農(nóng)戶從一些傳媒中聽(tīng)過(guò)這個(gè)詞，但是能給自己的收入帶來(lái)多大收益，具備哪些條件可以成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，成為社員后享受哪些權(quán)利等方面均不得而知。

四、有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）政府要落實(shí)資金的發(fā)放，完善信貸服務(wù)

政府應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定依法發(fā)放資金，在財(cái)政上給予扶持，使得資金支持到位。在事前、事中以及事后提供鼓勵(lì)與支持。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金問(wèn)題，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。政府可以制定一些措施來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持融資多元化，在農(nóng)村信用社支持的基礎(chǔ)上，壯大金融機(jī)構(gòu)的力量。同時(shí)，政府在發(fā)放扶持資金時(shí)可以與合作社簽訂誠(chéng)信書(shū)，達(dá)成協(xié)議。

（二）增加輻射范圍，拓寬銷(xiāo)售渠道

面對(duì)互助縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售地區(qū)近，覆蓋范圍小，規(guī)模小等問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提高自己的輻射面，打破瓶頸限制。不僅銷(xiāo)往西北地區(qū)，還要銷(xiāo)往全國(guó)、全世界。在青海省互助縣馬鈴薯已成為地理標(biāo)志，其銷(xiāo)路已經(jīng)遍及全國(guó)各地，其他的農(nóng)產(chǎn)品可以效仿。合作社在簽訂收購(gòu)合同時(shí)，要實(shí)行 “訂單”制，對(duì)所屬地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，作出品牌效應(yīng)，在彰顯地方特色的同時(shí)，聲譽(yù)也得到了提高。

（三）加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)

普法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，定期進(jìn)行法律宣傳，主要以公益廣告的方式宣傳。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)在基礎(chǔ)知識(shí)上要耐心講解，舉一些常見(jiàn)的案例幫助理解。工商部門(mén)在為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)時(shí)，可以發(fā)放 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳小冊(cè)子，使發(fā)起人了解法律并能夠運(yùn)用法律解決問(wèn)題。村委會(huì)應(yīng)給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放宣傳單，在公示欄上張貼宣傳畫(huà)，還可以通過(guò)廣播、地方電視臺(tái)等方式傳播。在調(diào)查中了解到，互助縣除了有自己的自治條例外，還先后分別制定了水利工程管護(hù)條例、水土保持條例、河道管理?xiàng)l例與森林管護(hù)條例。所以，在 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的指引下，互助縣人大可以有針對(duì)性的制定相關(guān)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社單行條例來(lái)帶動(dòng)本縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研與實(shí)踐一體化

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少人才，接受調(diào)查的合作社70%有自己的農(nóng)民技術(shù)員，但技術(shù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村地區(qū)缺乏復(fù)合型人才，這將制約合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。很少有科研院所、大專(zhuān)院校和學(xué)會(huì)的支持，即便有也沒(méi)有落實(shí)，基本上是自己來(lái)解決科技支持缺乏這一問(wèn)題。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)上有困難，但在一些農(nóng)業(yè)院校很多學(xué)生沒(méi)有實(shí)習(xí)與就業(yè)的機(jī)會(huì)。所以只有將教學(xué)、科研與實(shí)踐三者結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，并可以解決一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)難題，科研成果的轉(zhuǎn)化率也會(huì)提高。做好人才培養(yǎng)和宣傳工作，培養(yǎng)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，認(rèn)定一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。

（五）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以依托旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游合作社是依托農(nóng)村地區(qū)的旅游資源建立的，既是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)和有益補(bǔ)充，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)發(fā)本地資源發(fā)家致富的重要途徑。［10］在青海省互助縣，土族的民俗風(fēng)情以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)吸引了很多海內(nèi)外游客的觀賞，許多農(nóng)家樂(lè)也辦得有聲有色，游客可以在遠(yuǎn)離城市的喧囂時(shí)享受到身心的愉悅。有效利用農(nóng)村的這些資源可以帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在綜合經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值最大。所以在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展旅游專(zhuān)業(yè)合作社很有潛力。

（六）加強(qiáng)輿論支持，提高社員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的提高，都離不開(kāi)社員素質(zhì)的提高。要改善農(nóng)業(yè)合作社社員素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，農(nóng)村合作社必須廣泛的運(yùn)用報(bào)紙、書(shū)籍、報(bào)欄、村委會(huì)廣播、圖書(shū)館、自辦輔導(dǎo)材料，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課等可行的方式，對(duì)社員以及未加入合作社的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，特別是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)習(xí)和實(shí)踐后，培養(yǎng)鍛煉出大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的實(shí)用型技術(shù)人才。

（七）建立農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)

在青海省互助縣已申請(qǐng)的地理標(biāo)志有互助馬鈴薯地理標(biāo)志證明商標(biāo)與互助八眉豬地理標(biāo)志證明商標(biāo)，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍是馬鈴薯與肉制品。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部城市，“農(nóng)超對(duì)接”這一詞已被人們所熟悉，但是在該縣運(yùn)作尚未成熟。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)有所啟發(fā)，但是在與市場(chǎng)連接方面有困難存在。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以直接給超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，這樣就減少了中間環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民受益，消費(fèi)者也可以買(mǎi)到新鮮與稱心如意的蔬菜和質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品。一些大型超市的商家按照市場(chǎng)需求，提出品種和數(shù)量要求，合作社要求農(nóng)民按其品質(zhì)、安全進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制。

［1］遼寧省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng).中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到36萬(wàn)家［EB／OL］.（2011-01-13）［2011-09-30］.http：／／www.lnnj.gov.cn／njw／details.aspx？catalogid＝30＆articleid＝7776.

［2］石秀和，歐陽(yáng)仁根.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究 ［M］.北京：人民出版社，2006：434.

［3］韓永廷.大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考［J］.蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2007（04）：32-33.

［4］祁文汝，李守財(cái)，張世杰，等.情暖土鄉(xiāng)——黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)互助縣視察紀(jì)行 ［M］.西寧：青海新華出版社，2002：12.

［5］陳勇，周志忠.寧夏登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2333戶［EB／OL］.（2010-11-29）［2011-09-30］.http：／／www.ccfc.zju.edu.cn／a／shujucaiji／20101129／3621.html.

［6］張晨陽(yáng).西北少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（8）：30.

［7］宋洪遠(yuǎn).中國(guó)農(nóng)村改革三十年 ［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008：70.

［8］朱芳彬.全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社44.6萬(wàn)個(gè)［EB／OL］.（2011-08-10）［2011-09-30］.http：／／www.fjsen.com／g／2011-08／10／content＿5543859.htm.

［9］（來(lái)源于2008年～2010年青?；ブ觇b）.

［10］柏楊.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：發(fā)展農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)的必然選擇［J］.臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，33（4）：20-25.