榆次區(qū)馬村新農(nóng)村建設調(diào)研

沙敏

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，山西太谷030801）

在某種程度上可以說，“農(nóng)民很苦，農(nóng)村很窮，農(nóng)業(yè)很危險”是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，也是社會不和諧的重要因素，也是全面建設小康社會的核心內(nèi)容。［1］為了改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會和諧，加快全國經(jīng)濟的整體發(fā)展，黨中央提出了以徹底解決 “三農(nóng)”問題為目標、以建設社會主義新農(nóng)村為切入點的宏偉任務。［2］為了做好晉中市榆次區(qū)第二批新農(nóng)村推進村的規(guī)劃工作，2011年8月下旬，筆者對榆次區(qū)2個鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)12個行政村做了實地調(diào)查，以了解目前榆次區(qū)新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀及存在的問題，從而為政府制定相關(guān)的政策，進一步推進新農(nóng)村建設提供理論依據(jù)。其中榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)馬村就是筆者調(diào)查的一個行政村，下面著重介紹馬村的新農(nóng)村建設情況。

一、馬村基礎條件分析

（一）區(qū)位

馬村位于晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)正南面，距離張慶鄉(xiāng)3.5公里，交通比較便利。村莊南面有蕭河自東向西穿流而過。馬村北鄰張慶村，南鄰陳胡村和褚村，西鄰弓村，東鄰郝村。村莊南北長，東西窄，形如一馬頭。

（二）地勢和氣候

馬村屬于丘陵平原地帶，地勢平坦，立地條件良好，村內(nèi)耕地全部為水澆地，但因大多水井打造年代久遠，老化問題嚴重，出水量遠遠不夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。村子南高北低，海拔標高在839～870m之間，年降水量在405～573mm之間，年際變化幅度較大，屬半干旱地區(qū)；年平均氣溫9.1℃，無霜期平均在150天左右，凍土深度為0.8m左右，年平均相對濕度為45%，平均風速2.9m／秒。

（三）人口與經(jīng)濟

2011年馬村在冊登記戶籍數(shù)304戶，總?cè)丝跀?shù)984人，年末常住人口899人，外來人口65人，其中勞動力總數(shù)476人，有120人常年外出打工，140人屬兼業(yè)型農(nóng)民，剩下的從業(yè)人員主要從事家庭經(jīng)營為主。

2010年全村經(jīng)濟總收入6085萬元，總費用5155萬元，農(nóng)民人均收入7500元。全村的經(jīng)濟總收入中農(nóng)業(yè)收入819萬元，林業(yè)收入4萬元，牧業(yè)收入555萬元，工業(yè)收入2773萬元，建筑業(yè)收入265萬元，商飲業(yè)收入66萬元，運輸業(yè)為812萬元，服務業(yè)收入175萬，其他收入516萬元。在經(jīng)濟總量中，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占了較大比重，說明全村經(jīng)濟總收入主要依靠工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重已下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位不可動搖。

馬村地處平原地帶，地勢平坦，全村村域總面積241.8公頃，現(xiàn)有耕地180公頃，人均耕地0.18公頃，主要以種植玉米、瓜菜為主，還種植一些樹苗。養(yǎng)殖業(yè)以發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)雞為主，養(yǎng)殖業(yè)已成為全村又一主導產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模較小，人畜混雜，沒有專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，“散”和 “亂”是其最大特點。村西北有磚廠一座，解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)問題，同時拓寬了農(nóng)民的收入來源；村內(nèi)加工業(yè)包括2個醋坊，1個塑料桶加工坊和1個棉花、被套加工坊。目前有運輸戶20戶左右，從事小型的運輸業(yè)務，總體規(guī)模不大，收入不穩(wěn)定；商貿(mào)業(yè)以個體經(jīng)營為主，以小商小販居多，僅能提供日常生活用品，沒有形成市場化交易；村民的農(nóng)產(chǎn)品銷售都以自賣為主或商販收購，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有形成。所以從長遠發(fā)展來看，馬村要實現(xiàn)經(jīng)濟的大幅增長和人均純收入的大幅提高，必須實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

從集體經(jīng)濟來看，村集體每年收入15 000元，來源于出租10公頃荒灘地的租金收入，這是唯一的村集體經(jīng)濟收入，這些錢對于一個村莊的發(fā)展來說微乎其微。村集體賬面早已虧空，現(xiàn)主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付來維持，入不敷出，難以支撐長期發(fā)展的需要，從而對全村的整體發(fā)展造成影響。［3］

（四）收入與消費水平

馬村2010年全村經(jīng)濟總收入為6085萬元，農(nóng)民人均收入為7500元。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)收入占總收入的22.6%，工業(yè)收入占總收入的45.6%，商飲服務業(yè)收入占總收入的31.8%。從數(shù)據(jù)中可以看出，馬村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給農(nóng)民帶來了較高的經(jīng)濟收益。當前，村民年人均消費約5000元，主要支出用途為日常生活開銷、建房投入、生產(chǎn)支出、婚喪嫁娶等，村民消費水平較高，一方面是由于目前物價普遍偏高；另一方面，據(jù)村民反映，目前村內(nèi)攀比之風高漲，婚喪嫁娶的份錢逐年攀高，已成為農(nóng)民支出的一大負擔。

（五）基礎設施建設

在道路方面，村莊主干路基本硬化，90%的農(nóng)戶得到實惠，村內(nèi)尚有道路未實現(xiàn)硬化，沿路村民出行不便，2011年村委規(guī)劃盡快投資硬化。主要街道兩旁雖有路燈，但一般不亮，只在過年過節(jié)照明幾天。田間道路均無硬化，如遇下雨天，道路泥濘，行人和車輛寸步難行。因此實現(xiàn)道路戶戶通工程以及田間道路全硬化工程為村民出行提供更多便利是馬村新農(nóng)村建設中需重要解決的問題之一。

從水利而言，馬村耕地全部為水澆地，村莊有水井19眼，其中村內(nèi)1眼，可解決村民的吃水問題，自來水已實現(xiàn)戶戶通；其余18眼水井有10眼因打造年代久遠，出水量很少，老化現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)只有8眼水井用于農(nóng)田灌溉。整個村莊街道缺乏排水設施系統(tǒng)，雨天院內(nèi)及路上積水給村民帶來諸多不便。

從電力而言，村現(xiàn)有變壓器4座，村內(nèi)有1個變壓器，功率1＊200KVA，已遠遠不能滿足村民生活用電，村民反映常常出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象，由于電壓低，家里電腦啟動都成問題；村外有3個變壓器，功率分別為：1＊100KVA和2＊50 KVA，基本能滿足村民生產(chǎn)用電。

從文化設施角度而言，村委會和文化大院已經(jīng)修建，村委會及文化大院的建設改善村委的基礎條件，提升了村委會的形象。目前村內(nèi)需要修建高標準、高規(guī)格和整齊亮化的村公園，為村民的娛樂休閑提供一個良好的環(huán)境。此外，村內(nèi)綠化率需要進一步提高。村內(nèi)垃圾基本上可以實現(xiàn)定點堆放定點處理，村莊衛(wèi)生環(huán)境較好。村委還需要在村莊內(nèi)修建澡堂等公共設施，方便村民生活。

在供氣供暖方面，村莊60%農(nóng)戶仍采用蜂窩煤取暖，40%農(nóng)戶自己燒鍋爐，在短期內(nèi)很難實行集中供暖。村莊目前有40戶建有沼氣池，使用率達到95%，充分提高了能源利用率，使農(nóng)民得到了實惠。村內(nèi)有50戶村民家里安裝有太陽能熱水器。

在通訊方面，村內(nèi)電視、電話已實現(xiàn)全覆蓋，村民可通過固話和移動電話與外界溝通。村里共安裝300多部固定電話，每戶平均擁有2部手機，村里擁有電腦200臺。

（六）科教文衛(wèi)事業(yè)

馬村沒有小學，村里所有小學生均在懷仁寄宿制小學讀書，有一個私人開辦的幼兒園，僅有15個學生，教學設施條件極其簡陋。村委會大院位于村西北，占地0.113公頃，建筑面積大約500m2，院內(nèi)堆放著磚塊、沙子，雜草叢生，十分凌亂。支部活動室也是雜亂無章，滿屋灰塵，屋內(nèi)堆放有面粉。民政部門撥付下的1500冊圖書因沒有圖書閱覽室而束之高閣，沒有戲臺、活動室，健身器材，沒有運動場所。馬村共有2個便利店，1個衛(wèi)生所，位于村中，衛(wèi)生所設施簡陋，醫(yī)生醫(yī)術(shù)水平一般，僅能醫(yī)治日常頭痛感冒等小病，疾病防治、身體檢查基本上做不到。村民生病往往會去張慶鄉(xiāng)就診。

（七）社會保障事業(yè)

馬村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到99%，有86%的村民對合作醫(yī)療表示滿意。村莊有五保戶11戶，低保戶35人，村委會每年都會給予其特殊照顧。但當前的福利覆蓋還不是很廣，村委應努力發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大實力，為村民提供更多的福利與保障。

二、馬村經(jīng)濟社會發(fā)展特點分析

馬村的經(jīng)濟水平較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但也存在著一些問題。從整體上講，馬村2010年全村經(jīng)濟總收入為6085萬元，農(nóng)民人均收入為7500元。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)收入占總收入的22.6%，工業(yè)收入占總收入的45.6%，商飲服務業(yè)收入占總收入的31.8%。工業(yè)成為該村的經(jīng)濟基礎，這得益于村內(nèi)的磚廠和幾個小型加工廠，吸納了村里的不少勞動力，相應的拓寬了農(nóng)民的增收渠道。目前，馬村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

（一）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

2010年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，馬村的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)有1座磚廠；2個醋坊；1個塑料加工坊和1個棉花、被套加工坊。經(jīng)濟效益可觀，不僅解決了一部分農(nóng)民就業(yè)的問題，同時增加了農(nóng)民收入。

（二）自然災害影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

馬村屬于丘陵平原地帶，地勢平坦，立地條件良好，村內(nèi)耕地全部為水澆地，主要種植玉米和瓜菜，農(nóng)業(yè)收入近幾年都比較穩(wěn)定。但在筆者下鄉(xiāng)調(diào)查前夕，也就是2011年7月15日傍晚，晉中市榆次區(qū)東南部遭遇突發(fā)強對流天氣，暴雨和冰雹自西向東橫掃張慶鄉(xiāng)、修文鎮(zhèn)、郭家堡鄉(xiāng)，40分鐘內(nèi)降雨量即達64毫米，這種惡劣天氣百年不遇，由于冰雹來臨之時正值玉米揚花期，蔬菜瓜果處于成熟或生長旺季，所以這次雹災造成的損失非常嚴重。據(jù)村委主任介紹，暴雨過后，好多婦女在田間地頭看到瓜裂菜爛，落果遍地的景象，都情不自禁嚎啕大哭起來。當筆者時隔半月入村進行調(diào)查時，依然可見大片的玉米地沒有一顆抽穗結(jié)果的；路邊依然可見一堆堆破裂的西瓜皮；田中的茄子、辣椒依然沒有緩過神來，零星的結(jié)著幾個微型的果實。災害直接導致玉米減產(chǎn)約4至6成，瓜菜絕收，此次雹災造成馬村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失超過400萬元。

（三）傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展滯后

馬村傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展比較滯后，村內(nèi)水源條件較好，耕地全部為水澆地，但農(nóng)民為了圖省事，大部分的耕地用來種植玉米，收益較低。村中雖種植有瓜果蔬菜，但大多為分塊種植，沒有形成一定的規(guī)模，使用大棚的較少，種植技術(shù)相對落后，收益偏低，增收效果不是很明顯。

三、馬村新農(nóng)村建設中存在問題

（一）水利設施陳舊不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

馬村位于平原區(qū)，地勢平坦，立地條件好。村內(nèi)地形南高北低，村南多沙土，村內(nèi)好地集中于村北，村內(nèi)水井基本分布于村南，這就面臨著一個 “南水北調(diào)”的工程，而村內(nèi)的防滲干渠年久失修，時有跑水、漏水情形出現(xiàn)，大大影響了農(nóng)業(yè)灌溉效果。

（二）缺乏引導村民致富的帶頭人

雖然村民建設新農(nóng)村的積極性很高，但是由于其整體文化水平偏低，限制了其接受新技術(shù)和新思想。村莊內(nèi)基本上沒有真正懂經(jīng)營、會管理的年輕人為村莊發(fā)展出謀劃策，并帶動大家共同致富。因此需要加大科技推廣和實用培訓力度，不斷提高村民的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營能力和發(fā)展思路。并著重培養(yǎng)一些相對有能力的村民，尤其是在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖及加工儲存等方面，使一部人盡快掌握技術(shù)帶動其他村民發(fā)展。

（三）缺乏建設新農(nóng)村的資金

村莊基本沒有集體經(jīng)濟收入，每年只有出租10公頃荒灘地的租金收入15 000元，這點資金來源對于新農(nóng)村建設僅是杯水車薪而已，根本滿足不了新農(nóng)村建設之需。每年政府的轉(zhuǎn)移支付也不足以應付村莊日常開支，而新農(nóng)村建設需要大量的資金投入作保障，融資困難限制了全村的整體發(fā)展。［4］

四、推進馬村新農(nóng)村建設的措施

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村民迫切期望能找到大力發(fā)展生產(chǎn)的路徑，提高家庭經(jīng)濟收入，在收入增加的基礎上進一步改變自己的生活狀況和質(zhì)量。［5］很多村民表示，應該充分考慮本村的自然資源條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在村北規(guī)劃種植經(jīng)濟作物，并采用大棚種植；村南種植生態(tài)林。只有合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能大幅度提高農(nóng)民收入，保障村民日常生活。

（二）加大農(nóng)業(yè)氣候保險力度

2011年7月15日的雹災范圍廣、強度高、損失大，給農(nóng)民敲響了警鐘，馬村多數(shù)村民從災害中領(lǐng)悟到農(nóng)業(yè)保險的重要。但目前我們國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險額度較低，覆蓋面窄，它的保障功能還沒有充分發(fā)揮出來。近年來，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險逐漸進入了我們的視野。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險或稱為農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險，最早出現(xiàn)在20世紀90年代后期，是指把一個或幾個氣候條件對農(nóng)作物損害程度指數(shù)化，每個指數(shù)都有對應的農(nóng)作物產(chǎn)量和損益，保險合同以這種指數(shù)為基礎，當指數(shù)達到一定水平并對農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響時，投保人就可以獲得相應標準的賠償。［6］由于天氣指數(shù)保險是根據(jù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天氣因素給予賠償，與每一個農(nóng)民的個人生產(chǎn)不聯(lián)系，所以提供天氣指數(shù)保險的機構(gòu)能夠避免道德風險，降低與監(jiān)督和賠償有關(guān)的管理成本，并因此減少保險金。農(nóng)業(yè)氣象保險克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的不利因素，所以保險公司有提供該險種的積極性，農(nóng)民擁有參保的熱情，積極開展天氣指數(shù)保險的試驗最終會讓農(nóng)業(yè)受益，讓更多的農(nóng)民受益。

（三）采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道

目前，新農(nóng)村建設資金基本來自于政府，而政府又面臨著建設面廣、點多等情況，農(nóng)村自身的經(jīng)濟實力若不強，建設底氣就不足。村級經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀若不改觀，建設新農(nóng)村就失去了一個重要支柱。所以馬村村委村政府應積極挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務上來。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)殖特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。

（四）引導農(nóng)民籌資籌勞，參與農(nóng)田水利基礎設施建設

由于目前馬村集體經(jīng)濟薄弱，村委可引導農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設，充分發(fā)揮村民的能動性作用，解決村內(nèi) “南水北調(diào)”工程，改善村民自身的生產(chǎn)生活條件，同時要通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務等方式，鼓勵和引導農(nóng)民籌資籌勞持續(xù)性開展村內(nèi)農(nóng)田水利設施建設、保養(yǎng)工作。

（五）培育新型農(nóng)民，增強新農(nóng)村建設的原動力

需要培育與新農(nóng)村建設相適應的新型農(nóng)民，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，［7］尤其是在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖及加工儲存等方面，使一部人盡快掌握技術(shù)帶動其他村民發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力合理轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，是馬村今后建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

［1］施麗芳.新農(nóng)村規(guī)劃建設的思考與體會［J］.山西建筑，2010，36（2）：68-69.

［2］施紅.解讀“十二五”規(guī)劃建議中社會主義新農(nóng)村建設［EB／OL］.（2011-06-16）［2011-08-26］.http：／／www.people.com.cn.

［3］黃立群，吳郁琴.正確處理社會主義新農(nóng)村建設中的幾個關(guān)系 ［J］.三農(nóng)問題，2006（10）：74-75.

［4］陶志剛，高強.社會主義新農(nóng)村建設的路徑選擇［J］.學術(shù)交流，2006（12）：21-22.

［5］余建國.社會主義新農(nóng)村建設的認識與實踐 ［N］.長沙晚報，2005-12-19（4）.

［6］張汝銀.我國實施農(nóng)業(yè)氣候保險的探討［J］.財會月刊，2007（8）：33-34.

［7］朱啟臻.社會主義新農(nóng)村建設的動力分析［J］.中國農(nóng)業(yè)大學學報，2006（01）：41-43.