甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路徑研究

張華，王存河，段廷玉

（1．甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州730070；2．蘭州大學(xué)草科研究所，甘肅蘭州730000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者及當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注。甘肅省作為西北農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，產(chǎn)量可觀，但由于各種原因，并未凸顯出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)潛力。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前在國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，如何加快甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展值得我們思考和研究。

一、確立正確的發(fā)展理念

正確的發(fā)展理念是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精神內(nèi)涵，是指引產(chǎn)品做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也是不斷提升品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)和提高生產(chǎn)者收入的原動(dòng)力。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展理念是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本價(jià)值取向。要發(fā)展甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須樹(shù)立正確的發(fā)展理念。

（一）唯我理念

特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展日益受到國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的重視，要在大量特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，“唯我獨(dú)有”是先天性優(yōu)勢(shì)，且不具有可替代性。農(nóng)產(chǎn)品色、香、味等外在特征及其內(nèi)在特征如蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、微量元素等含量的不同形成了同類農(nóng)產(chǎn)品差異的基礎(chǔ)，這種差異越大占優(yōu)勢(shì)者就越容易形成獨(dú)特品牌。因此，甘肅要加大發(fā)展具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn) “唯我”品質(zhì)，如 “蘭州百合”、“定西馬鈴薯”等。同時(shí)大力發(fā)展帶有明顯區(qū)域文化色彩的特色農(nóng)產(chǎn)品，彰顯 “唯我”地位，如敦煌的 “飛將軍李廣杏”。

（二）特色理念

每個(gè)地方的特色農(nóng)產(chǎn)品，都有其體現(xiàn)地域風(fēng)味的特色品質(zhì)，這是地方特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)和核心。這種特色品質(zhì)是由該地區(qū)特殊的氣候地理?xiàng)l件所決定的，是大自然的恩賜。我們一定要保持這種 “特色”所依托的各種生產(chǎn)條件。產(chǎn)地特色品質(zhì)是特色農(nóng)產(chǎn)品獲得良好消費(fèi)聲譽(yù)的資本。產(chǎn)品一旦喪失了這種特色品質(zhì)，就喪失了聲譽(yù)和形象，也就失去了市場(chǎng)。因此，要保持和發(fā)揚(yáng)特色，就必須首先樹(shù)立保持產(chǎn)區(qū)地域風(fēng)味的 “特色”理念，這是地方特色農(nóng)產(chǎn)品生命力之所在。在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，要杜絕廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者損害特色品質(zhì)的各種行為發(fā)生。如為提高產(chǎn)量，以數(shù)量獲取高額回報(bào)，而隨意改良繁育高產(chǎn)品種，甚至不惜犧牲特色農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，導(dǎo)致該產(chǎn)品特色下降，形象受損，價(jià)格下跌，出現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)品的信任危機(jī)，最終被消費(fèi)者所淘汰。［1］再如不顧自然條件差異盲目擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，無(wú)視自然環(huán)境對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品特色品質(zhì)的決定性影響，任意拓展它的最佳生長(zhǎng)地域，甚至在不適宜地區(qū)大量種植，導(dǎo)致偽特色充斥市場(chǎng)，消費(fèi)者在難以辨認(rèn)真假的情況下，只得退而求其次選擇其他同類產(chǎn)品。這些自掘墳?zāi)故降亩桃曅袨闀?huì)對(duì)產(chǎn)品的 “特色”帶來(lái)致命打擊。

（三）生態(tài)理念

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動(dòng)，由此決定了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。［2］只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能最大化的發(fā)揮天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨(dú)特的自然條件和資源環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品 “特色”的前提。在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該引入環(huán)境保護(hù)意識(shí)，走綠色經(jīng)營(yíng)之路，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益與生態(tài)環(huán)境利益相互協(xié)調(diào)，并相互促進(jìn)。產(chǎn)地的水、土等環(huán)境要素是特色農(nóng)產(chǎn)品形成的重要條件，且參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程。特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、口感、營(yíng)養(yǎng)成分等產(chǎn)品特征源于原產(chǎn)地的自然資源和環(huán)境。一旦這些優(yōu)勢(shì)資源和特殊生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品的地方特色也就不復(fù)存在。特色農(nóng)產(chǎn)品依托的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品品質(zhì)都是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌識(shí)別的重要要素。因此，地方政府及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶的 “綠色”教育和監(jiān)管，并加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，使該地生產(chǎn)者形成 “環(huán)境在，利益在；環(huán)境損，利益損”的生態(tài)理念。只有這樣，特色農(nóng)產(chǎn)品才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）安全理念

特色農(nóng)產(chǎn)品是大自然賜給人類的可以直接消費(fèi)的產(chǎn)品，作為人們的生活消費(fèi)品，其質(zhì)量安全程度直接關(guān)系到人們的生命健康和生活質(zhì)量。因此，必須牢固樹(shù)立 “安全第一”的生產(chǎn)理念，對(duì)消費(fèi)者健康安全負(fù)責(zé)的理念，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，在消費(fèi)者心目中塑造地方特色農(nóng)產(chǎn)品健康安全的區(qū)域品牌形象，提高廣大消費(fèi)者對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信賴。保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和基礎(chǔ)在于抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)。廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的責(zé)任感，對(duì)質(zhì)量安全還沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。這主要是由于沒(méi)有建立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體制和質(zhì)量追溯體制。即使質(zhì)量安全出了問(wèn)題，吃壞了消費(fèi)者，也無(wú)法找到具體責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最后只能政府買單或者不了了之。這就使得許多農(nóng)戶在利益的驅(qū)動(dòng)下，不用考慮自己將會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任，更多關(guān)心的是收益程度、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、暢銷與否，而忽視農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量安全。特別是農(nóng)藥和植物激素的大量濫用，成為特色農(nóng)產(chǎn)品安全的重要?dú)⑹?。首先，生產(chǎn)者為了防治病蟲害而大量使用高毒農(nóng)藥，尤其是水果蔬菜，不但農(nóng)藥殘留難以清除，造成質(zhì)量安全問(wèn)題，而且使土壤的化學(xué)及生物屬性退化，逐步喪失生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件。其次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了提早上市趕上好價(jià)錢，便濫用 “膨大劑”等植物激素來(lái)催熟，這就與 “瘦肉精”飼料相同，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的健康和安全。這種損人不利己的生產(chǎn)方式最終是搬起石頭砸自己的腳。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)論于己于人都必須樹(shù)立對(duì)消費(fèi)者健康和安全負(fù)責(zé)的安全理念。

（五）品牌理念

品牌是區(qū)分同類產(chǎn)品的重要標(biāo)識(shí)，特色農(nóng)產(chǎn)品更是如此。品牌作為質(zhì)量、信譽(yù)、形象甚至一種文化的象征，近年來(lái)已逐步融入到消費(fèi)者的生活當(dāng)中。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立的根本是品質(zhì)的差異。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要以明顯的差異化為資本，走自己的特色品牌之路。要樹(shù)立大力發(fā)展品牌、保護(hù)品牌、尊重品牌的理念，急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的營(yíng)銷理念，確立以品牌為中心的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，及時(shí)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)、國(guó)家地理標(biāo)志的申請(qǐng)以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品的申報(bào)，保護(hù)商標(biāo)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推出具有地方特色的知名品牌產(chǎn)品。［3］地理標(biāo)志證明商標(biāo)是標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)是國(guó)際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)證明商標(biāo)，實(shí)施地理標(biāo)志法律保護(hù)，既能有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，又可以促進(jìn)甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)模、上品牌，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且地理標(biāo)志品牌被符合條件的成千上萬(wàn)的農(nóng)戶共享共用，把大量的農(nóng)戶連接在了一起，使中小農(nóng)戶擺脫小生產(chǎn)無(wú)法面對(duì)大市場(chǎng)的尷尬處境，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

截止2010年12月31日，國(guó)家工商行政管理總局公布的 “中國(guó)已注冊(cè)地理標(biāo)志名錄”中，共涉及國(guó)內(nèi)外注冊(cè)地理標(biāo)志903個(gè)，其中甘肅省的蘭州百合、定西馬鈴薯、劉家峽西紅柿、平?jīng)鼋鸸?2類商品成功注冊(cè) “國(guó)家地理標(biāo)志”。這些已獲得注冊(cè)的產(chǎn)品在省內(nèi)外已享有相當(dāng)知名度，帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)收入。但讓人遺憾的是，甘肅省諸如此類的特色農(nóng)產(chǎn)品還有很多，卻還沒(méi)有“地理標(biāo)志”證明商標(biāo)，在品牌效應(yīng)方面打了折扣，而且使一些外來(lái)假冒產(chǎn)品在市場(chǎng)上魚目混珠，嚴(yán)重?fù)p害了甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)和品牌。鑒于此，甘肅省必須樹(shù)立品牌理念，高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品 “地理標(biāo)志”證明商標(biāo)的注冊(cè)工作，以彰顯甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、加大多元化資金投入力度

特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展離不開(kāi)雄厚的資金保障，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，“土地—種子—肥料—技術(shù)—?jiǎng)趧?wù)—銷售”步步都需要資金支持和保障。僅靠政府或生產(chǎn)者單個(gè)資金投入顯然是不夠的，要進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，就必須發(fā)展多元化的資金投入。

1．加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政支持相結(jié)合的模式

支農(nóng)惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。2010年5月6日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，《意見(jiàn)》共包括十方面內(nèi)容，四十七條具體措施。在第五方面第二十一條提出：突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫(kù)建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動(dòng)物繁育，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。這樣就使甘肅迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。2010年，中央進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，并加大對(duì)甘肅省財(cái)政支持力度，當(dāng)年共下達(dá)各類補(bǔ)助資金突破千億元大關(guān)，達(dá)到1023億元，比上年增加138億元，增長(zhǎng)15．6%。在中央的大力支持下，甘肅省下達(dá)市縣補(bǔ)助資金929億元，增長(zhǎng)15．8%，有效地緩解了市縣財(cái)政困難，增強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大的能力。2011年5月甘肅省政府正式下發(fā)了 《甘肅省關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見(jiàn)》和 《2011年省級(jí)整合支農(nóng)資金支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，這預(yù)示著今年甘肅省財(cái)政部門持續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度，22．22億元的財(cái)政資金將給跨越發(fā)展中的甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持續(xù)、強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。據(jù)悉，2011年省級(jí)財(cái)政部門支農(nóng)整合資金約22．2165億元，比上年凈增加9．82億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了79．2%。新增1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果項(xiàng)目、馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等11項(xiàng)2011年重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大幅度增加對(duì)草食畜牧業(yè)、蔬菜、蘋果等項(xiàng)目的資金投入，其中馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目整合1．19億元，草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目整合3億元左右，其他優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展項(xiàng)目整合1．285億元，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目整合1億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目整合1億元。這樣使種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)前列的馬鈴薯、中藥材、蘋果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了一定資金支持和保障。為了提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金利用率，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督，要不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)資金到村到戶，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2．加快農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和期貨業(yè)務(wù)

在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。積極擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品增加低息或無(wú)息貸款，提供充分的資金支持。近年來(lái)，甘肅省的農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面非常有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供最基本的保障。因此，必須加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)甘肅省可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)高度重視并投入大量財(cái)力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)各州政府根據(jù)自身情況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一方面為農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，另一方面，還對(duì)公營(yíng)和私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼。美國(guó)政府直接、有效的財(cái)政補(bǔ)貼提高了農(nóng)民參保的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展，在農(nóng)民遭受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)及時(shí)補(bǔ)償農(nóng)民的損失，穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入水平。［4］農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上受自然條件的約束和影響，自然災(zāi)害有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響到家庭生產(chǎn)和生活，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保險(xiǎn)制度，這主要是為了降低農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害而受到的經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于保費(fèi)我們可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投保，采取自愿和強(qiáng)制相結(jié)合原則，對(duì)不參加特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的農(nóng)民，可以采取減少其受益的機(jī)會(huì)比如不能享受特色農(nóng)產(chǎn)品低息貸款等方式來(lái)敦促參加保險(xiǎn)。同時(shí)，特色農(nóng)產(chǎn)品期貨可豐富我國(guó)資本市場(chǎng)，為投資者提供新的投資工具，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3．拓展 “農(nóng)戶＋企業(yè)＋合作化組織”的多元投資渠道

甘肅省雖然有諸多享譽(yù)省內(nèi)外的特色農(nóng)產(chǎn)品，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，在特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中，資金缺乏是一項(xiàng)重要的制約因素。甘肅省必須加大特色農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)民間資本投資特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型多元化主體發(fā)育。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由單一的農(nóng)民構(gòu)成模式，快速向農(nóng)民、科技人員、企業(yè)、外來(lái)投資者、專業(yè)合作社等多成份、多主體轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入主體呈現(xiàn)多元化，由過(guò)去主要依靠政府和農(nóng)民投入，發(fā)展到農(nóng)戶、企業(yè)、合作社、社會(huì)各界共同投資的新格局，逐步形成 “政府投資為引導(dǎo)，民間投資為主體”的投資體系。［5］從目前情況看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較早，組織形態(tài)比較成熟，資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等比較充足，具有暢通的市場(chǎng)渠道和較好的商品品牌。然而甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏精尖龍頭企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展也處于起步階段，在主體地位、組織制度、專業(yè)化水平等方面仍有很多問(wèn)題需要摸索實(shí)踐。甘肅省要加大扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、管理民主、權(quán)利平等的要求，加大扶持力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和各類合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展專業(yè)合作社，從登記注冊(cè)、人員培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的扶持。總之，甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須引進(jìn)社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，努力構(gòu)建起 “企業(yè)投入啟動(dòng)，合作社投入推動(dòng)，農(nóng)民投入為主，社會(huì)廣泛參與”的多元化資金投入格局。

三、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)步伐

對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，原有的 “政府主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是建立在政府主導(dǎo)下的自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間并不發(fā)生直接的 “對(duì)話”即技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技在很大程度上停留在學(xué)術(shù)理論層面的技術(shù)先進(jìn)性，忽視或缺乏在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中田間地頭的實(shí)用性和利導(dǎo)性。要發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)就必須要建立一個(gè)全新的圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用者——農(nóng)戶的需求自下而上開(kāi)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。解決有效需求與有效供給之間的矛盾，使技術(shù)生產(chǎn)鏈條上的各主體目標(biāo)和利益趨向一致。在共同利益的框架內(nèi)，各主體會(huì)最大化發(fā)揮其效能，快速實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

1．加大農(nóng)業(yè)科技研究工作

以科技進(jìn)步推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量，走差異化道路。重點(diǎn)加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、增收作用顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究。以科技進(jìn)步來(lái)保障特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)定和增強(qiáng)特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須要鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)直接參與特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品高技術(shù)生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)科研單位和相關(guān)高校積極參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體和主導(dǎo)。且農(nóng)業(yè)科研單位和高校受農(nóng)戶信任程度高，有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2．推進(jìn)技術(shù)與收益掛鉤機(jī)制

農(nóng)戶對(duì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù) （服務(wù)）需求強(qiáng)度依次為新品種、市場(chǎng)價(jià)格、供求等信息、病蟲害防治技術(shù)、新肥料 （飼料）、種植 （養(yǎng)殖）技術(shù)、新農(nóng)藥 （獸藥）、省工節(jié)本技術(shù)、施肥技術(shù)、災(zāi)害預(yù)防技術(shù)。其中，除了市場(chǎng)價(jià)格、供求信息涉及到產(chǎn)后環(huán)節(jié)，其余選擇頻率較高的均為產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù) （服務(wù)）。［6］因此，要讓農(nóng)戶的農(nóng)技服務(wù)需求得到及時(shí)有效的滿足，必須改變?cè)械谋粍?dòng)、消極和無(wú)利的技術(shù)服務(wù)體制，建立主動(dòng)、積極和有利的新機(jī)制。把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，農(nóng)戶種植養(yǎng)殖的技術(shù)需求滿足了，經(jīng)濟(jì)收入提高了，農(nóng)技服務(wù)人員的收入也相應(yīng)地提高。當(dāng)然，這筆開(kāi)支需要建立專項(xiàng)資金支持。比如考慮多元化資金方式，即 “省、縣鄉(xiāng)財(cái)政＋科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)＋合作化組織＋農(nóng)戶”。這樣可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技服務(wù)人員下農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。

3．加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程

組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，傳授有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)、組織管理技術(shù)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)等方面內(nèi)容，做到科技人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。增加特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)而增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。［7］在技術(shù)上統(tǒng)一指導(dǎo)，建立技術(shù)員分片聯(lián)戶制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。

4．建立科技信息服務(wù)平臺(tái)

信息化基礎(chǔ)建設(shè)隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用，我國(guó)的信息化水平迅速提高。甘肅省必須加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在廣大農(nóng)村地區(qū)普及信息化網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)全新的基于農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。這樣可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)準(zhǔn)確、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品科技信息進(jìn)行集中和處理，建立特色農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)戶提供新優(yōu)品種、實(shí)用技術(shù)、病蟲防治、市場(chǎng)供求、價(jià)格預(yù)測(cè)、科學(xué)用肥用藥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等信息。由科研人員對(duì)平臺(tái)科技信息資源進(jìn)行日常維護(hù)，包括信息發(fā)布、咨詢回復(fù)、新技術(shù)推廣、信息管理等。利用多種信息化手段及服務(wù)終端為特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更廣闊的平臺(tái)。

四、加強(qiáng)地方立法促發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了科學(xué)的理念和先進(jìn)的技術(shù)，還需要法制的促進(jìn)與保障。［8］當(dāng)今世界許多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采用法治化軌道。例如，韓國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，法律法規(guī)100多部，使之形成了較完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依，真正走上了以法治農(nóng)、依法管村的良性發(fā)展道路。制定了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)地保護(hù)利用法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《開(kāi)墾促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等。又如，德國(guó)將 “可持續(xù)”和環(huán)境能承受作為農(nóng)業(yè)法律的標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個(gè)法律，即：垃圾管理?xiàng)l例、飲用水條例、土地資源保護(hù)法、自然資源保護(hù)法、肥料使用法、種子法和物種保護(hù)法。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解植保法、有機(jī)農(nóng)耕法和動(dòng)物飼養(yǎng)法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法相對(duì)起步較晚，1993年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了 《農(nóng)業(yè)法》，以法律的形式，把十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列行之有效的大政方針進(jìn)一步規(guī)范化、法律化。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上第一部農(nóng)業(yè)大法。隨著整個(gè)法制工作的推進(jìn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。截至目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律主要有1993年的 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、2000年的《種子法》和2004年頒布的 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及2006年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等。甘肅省發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，必須在貫徹實(shí)施國(guó)家法律的同時(shí)加強(qiáng)地方立法，突出地方特色，從生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都做到有法可依。為使法律法規(guī)更具有可操作性，更適合甘肅實(shí)際，按照法律法規(guī)的要求，不斷加快地方立法步伐。截止目前，出臺(tái)的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)主要有：《甘肅省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》、《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《甘肅省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、 《甘肅省草原條例》、《甘肅省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等。政府規(guī)章主要有：《甘肅省農(nóng)業(yè)承包合同仲裁暫行規(guī)定》、《甘肅省農(nóng)藥管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《甘肅省動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《甘肅省種畜禽管理辦法》、《甘肅省農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違章處罰規(guī)定》、《甘肅省農(nóng)機(jī)事故處理規(guī)定》等。農(nóng)民培訓(xùn)方面的1部，即甘肅省首部專門為農(nóng)民教育培訓(xùn)出臺(tái)的地方性法規(guī)—— 《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》已于2011年4月1日經(jīng)甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，自2011年6月1日起施行。2011年，將有12萬(wàn)農(nóng)民免費(fèi)接受教育培訓(xùn)。這標(biāo)志著甘肅這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作步入了法制化的軌道。制定這一地方性法規(guī)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、守法律的新型農(nóng)民有十分重要的意義。

這些法律、法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的諸多方面，但還需加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)方面的具體地方性法規(guī)的制定。在未來(lái)幾年的甘肅省地方立法規(guī)劃中考慮圍繞下列問(wèn)題制定規(guī)范：

第一、針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境面臨受損威脅，制定甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。要保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，還必須制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)方面的法律法規(guī)。［9］特色農(nóng)產(chǎn)品，是基于當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂蝾愋秃屯寥莱煞謽?gòu)成而形成的具有明顯區(qū)域特征和特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也是一種稀缺資源。特色農(nóng)產(chǎn)品是否符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)，早已成為決定這種產(chǎn)品能否生存，能否進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)考證和通行證。一旦破壞這些天賦的特殊環(huán)境資源，那也就失去了 “特色”的生存之本，使產(chǎn)品變得天下烏鴉一般黑，無(wú)異于自掘墳?zāi)?。?duì)于產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重點(diǎn)在于原產(chǎn)地認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。［10］同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)者設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)，只有共擔(dān)義務(wù)，才能共享權(quán)利。所有農(nóng)戶作為一個(gè)利益整體必須深刻認(rèn)識(shí)到“一榮俱榮，一損俱損”。

第二、消除特色農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，為保障特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)及消費(fèi)者的安全，制定甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管條例和甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例及甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究辦法。從生產(chǎn)的源頭杜絕安全隱患，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)即 “種子—化肥—農(nóng)藥—收取—貯存—銷售”實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法生產(chǎn)。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)及企業(yè)的自檢，確保質(zhì)量安全，確保品牌品質(zhì)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，保持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為了保障消費(fèi)者的利益和消費(fèi)安全，提高消費(fèi)者對(duì)特定特色農(nóng)產(chǎn)品的信賴，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行信息對(duì)稱銷售，讓消費(fèi)者有據(jù)可查，有損可追。

第三、品牌是特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的 “身份證”，要有效使用和保護(hù)自己的 “身份證”，就必須在品牌保護(hù)方面制定專門的法規(guī)，主要包括甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)條例、甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)與管理辦法及甘肅省名牌特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)條例等。特色農(nóng)產(chǎn)品之所以 “特”就在于產(chǎn)于特定的地區(qū)，具備特定的品質(zhì)，具有特殊的口感甚至包含特殊的文化。人們區(qū)分同類產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)便是其出生地即原產(chǎn)地，或者上升為地理標(biāo)志。對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民收入的有效手段。因此，首先要通過(guò)法律途徑規(guī)范原產(chǎn)地的使用，保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品要注重品牌的注冊(cè)與保護(hù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)知名品牌的保護(hù)。名牌產(chǎn)品具有的 “暈輪效應(yīng)”不可忽視，甘肅省要加強(qiáng) “蘭州百合”、“定西馬鈴薯”等知名品牌的保護(hù)，從而帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，關(guān)于品牌的申請(qǐng)注冊(cè)，標(biāo)識(shí)的管理、使用及侵權(quán)賠償?shù)葐?wèn)題可以設(shè)定專門委員會(huì)負(fù)責(zé)或者由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)。

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