“足改18條”的生成邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

張 軒

(運(yùn)城學(xué)院 體育系,山西 運(yùn)城 044000)

1 前言

“足改18條”指的是在2017年1月第十屆中國(guó)足球協(xié)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)上提出的《規(guī)范管理職業(yè)俱樂(lè)部的十八條主要措施》，2018年5月，又對(duì)其中的有關(guān)限制高價(jià)引援及調(diào)整U23球員政策兩個(gè)部分做了修改。“足改18條”提出以來(lái)，引起了廣泛討論和思考，其中有的措施也引起了爭(zhēng)議，產(chǎn)生了許多疑問(wèn)，甚至出現(xiàn)很多誤解。任何事物的生成都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，都是在直接碰到或既定的條件下進(jìn)行實(shí)踐[1]。因此理清“足改18條”的生成邏輯，分析其背后的產(chǎn)生背景，對(duì)于打擊非理性投資，促進(jìn)職業(yè)足球俱樂(lè)部管理，保障職業(yè)聯(lián)賽健康運(yùn)行，促進(jìn)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有著重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 “足改18條”歸類分析

中國(guó)足協(xié)公布的18條改革措施中，涉及到的內(nèi)容包括：限制外援人數(shù)、增加U23球員政策、俱樂(lè)部建設(shè)、俱樂(lè)部梯隊(duì)、青訓(xùn)體系、訓(xùn)練基地、財(cái)務(wù)狀況、球員轉(zhuǎn)會(huì)、球員評(píng)價(jià)、行政管理人員等諸多方面。通過(guò)分析、整理和歸納，可將18條改革措施分為三大方面：球員個(gè)人、職業(yè)俱樂(lè)部以及職業(yè)聯(lián)賽。另外，諸多措施中亦有交叉部分，其中主要涉及青訓(xùn)和財(cái)務(wù)部分。

在這18條改革措施中，與運(yùn)動(dòng)員相關(guān)的改革措施有四條，分別是第一條、第二條、第十七條以及在2017年5月公布的附加措施，這其中引發(fā)人們關(guān)注的是增加U23球員上場(chǎng)規(guī)則的要求，在中超聯(lián)賽中要求給予年輕球員上場(chǎng)機(jī)會(huì)，一方面這可以鍛煉年輕運(yùn)動(dòng)員，另一方面這也會(huì)對(duì)參賽俱樂(lè)部的成績(jī)?cè)斐刹焕绊?；與俱樂(lè)部建設(shè)相關(guān)的是第三條到第十條，以及第十八條規(guī)定措施，這十一條措施由外到內(nèi)、由表及里、由淺到深對(duì)目前職業(yè)足球俱樂(lè)部進(jìn)行了有關(guān)的規(guī)范，對(duì)于足球職業(yè)俱樂(lè)部的建設(shè)，對(duì)俱樂(lè)部外部的要求包括俱樂(lè)部名稱、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部要求主要涉及到青訓(xùn)、俱樂(lè)部硬件條件、財(cái)務(wù)和管理四個(gè)方面，可以明顯地看出在俱樂(lè)部建設(shè)方面，青訓(xùn)的要求規(guī)范成為主要的內(nèi)容；與規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)的是第十一條到第十六條，這六條規(guī)定從運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、球員薪酬、合同簽訂、青訓(xùn)培養(yǎng)以及聯(lián)賽建設(shè)等方面提出了新的要求。從對(duì)聯(lián)賽提出的規(guī)范要求來(lái)看，其重點(diǎn)在于運(yùn)動(dòng)員和俱樂(lè)部財(cái)務(wù)情況。

3 “足改18條”的生成邏輯

3.1 商業(yè)市場(chǎng)投資下運(yùn)動(dòng)員發(fā)展格局出現(xiàn)畸形

3.1.1 商業(yè)投資非理性，天價(jià)外援入中超

非理性的商業(yè)投資下，為了獲得更大程度的商業(yè)需求，足球俱樂(lè)部不惜花費(fèi)重金引入外援。2011年廣州恒大簽下孔卡，當(dāng)時(shí)的孔卡已獲得巴西足球甲級(jí)聯(lián)賽的MVP。到2015年1月，廣州州恒大淘寶宣布以1500萬(wàn)歐元的身價(jià)與高拉特簽約四年。同年5月 ，廣州恒大1400萬(wàn)歐元求購(gòu)英超熱刺隊(duì)的巴西國(guó)腳保利尼奧。2016年廣州恒大淘寶足球俱樂(lè)部官方宣布，與西甲馬德里競(jìng)技隊(duì)前鋒、哥倫比亞現(xiàn)役國(guó)腳杰克遜·馬丁內(nèi)斯正式簽約四年，轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)為4200萬(wàn)歐元。河北華夏幸福官方宣布與巴黎圣日耳曼足球俱樂(lè)部達(dá)成轉(zhuǎn)會(huì)協(xié)議，阿根廷邊鋒拉維奇正式轉(zhuǎn)會(huì)河北華夏幸福。12月上海上港簽下切爾西大將巴西國(guó)腳奧斯卡。從各個(gè)俱樂(lè)部引入世界知名運(yùn)動(dòng)員可以看出，手中握有重資的企業(yè)俱樂(lè)部一直沿著商業(yè)化運(yùn)作。其用人理念簡(jiǎn)單而直接、粗暴而火熱、赤裸而瘋狂[2]。俱樂(lè)部在引援的時(shí)候，奉行的法則便是引入某個(gè)聯(lián)賽最佳運(yùn)動(dòng)員或者大牌運(yùn)動(dòng)員，亦或是引入某個(gè)國(guó)家的國(guó)腳?？傊?，誰(shuí)在當(dāng)年的表現(xiàn)搶眼就選擇誰(shuí)。然而不可否認(rèn)的是，這種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，造成足球的畸形化發(fā)展，一昧地依靠外援這種行為過(guò)于急功近利，嚴(yán)重?cái)D壓本土球員的生存空間，無(wú)異于飲鴆止渴，呈現(xiàn)出一種極端的足球發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.1.2 本土球員高薪酬，身價(jià)能力不相符

在高水平外援的刺激下，本土高水平球員更顯的稀少，出現(xiàn)足球人才匱乏的現(xiàn)象，在物以稀為貴的商業(yè)規(guī)律下，造成本土球員身價(jià)倍增。2012年，馮仁亮從上海申花轉(zhuǎn)會(huì)到廣州恒大轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)2000萬(wàn)，于漢超大概3500萬(wàn)。上海上港面對(duì)歐洲俱樂(lè)部對(duì)武磊的報(bào)價(jià)，開(kāi)價(jià)1500萬(wàn)歐元。近幾年，現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)更加激烈,廣州恒大在2016賽季花費(fèi)5000萬(wàn)引入劉殿座，7500萬(wàn)引入張文釗，6500萬(wàn)引入張成林。孫可從江蘇蘇寧轉(zhuǎn)會(huì)天津權(quán)健身價(jià)達(dá)到6600萬(wàn)，身價(jià)達(dá)到國(guó)內(nèi)球員的頂薪。從我國(guó)薪酬的總體情況來(lái)看，盡管運(yùn)動(dòng)員薪酬不斷提高，尤其是2011 年恒大足球俱樂(lè)部沖超后，在引進(jìn)穆里奇、孔卡等世界知名球星之后，給整個(gè)中國(guó)足壇帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)足球行業(yè)的薪金水平迅速提高，即使與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比薪酬也不低。然而，薪酬的暴漲，卻并未帶來(lái)競(jìng)技水平的提高，反而與世界足球強(qiáng)國(guó)的差距越來(lái)越大[3]。李章洙教練認(rèn)為韓國(guó)K聯(lián)賽最好的球員身價(jià)也就1000萬(wàn)左右，由此可見(jiàn)，中超球員身價(jià)暴漲，轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)看似紅火，實(shí)則虛高，球員身價(jià)與其自身真實(shí)能力嚴(yán)重不相符。

3.1.3 球員評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性

科學(xué)評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)員水平是國(guó)家隊(duì)、俱樂(lè)部人才選拔的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)測(cè)球員成才的主要依據(jù)。巴西的足球俱樂(lè)部中有500多個(gè)職業(yè)足球俱樂(lè)部致力于發(fā)掘、選拔有才能的青少年球員，并集中到俱樂(lè)部，接受醫(yī)療保健方面的照料，以及體質(zhì)訓(xùn)練和教育，每月對(duì)這些孩子進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。意大利國(guó)際米蘭足球俱樂(lè)部采取多種模式進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，運(yùn)動(dòng)員評(píng)價(jià)選拔機(jī)制呈現(xiàn)多樣化。德國(guó)漢堡足球俱樂(lè)部聘請(qǐng)有球員教練經(jīng)歷的教練員做專門的球探，對(duì)運(yùn)動(dòng)員做全面評(píng)價(jià)和發(fā)掘運(yùn)動(dòng)潛能。歐洲許多俱樂(lè)部建立起科學(xué)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，如德國(guó)足球國(guó)家隊(duì)與科隆體育大學(xué)共同完成運(yùn)動(dòng)員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，地方的俱樂(lè)部也與高校建立起合作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法的不斷發(fā)展及收集的數(shù)據(jù)的不斷積累，可以為將來(lái)的選材提供比較的原始資料,幫助進(jìn)一步提高選材的成功率[5]。彭玲群，顏中杰(2012年)的研究顯示，在50名中超俱樂(lè)部梯隊(duì)主教練中，只有24名表示在選拔隊(duì)員時(shí)經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格細(xì)致挑選或較嚴(yán)格挑選，中超俱樂(lè)部中沒(méi)有一名專職球探[6]。目前，我國(guó)選拔運(yùn)動(dòng)員還處于感性狀態(tài)、經(jīng)驗(yàn)主義，搶占后備人才的意識(shí)還不夠，造成運(yùn)動(dòng)員成材率低，選拔不科學(xué)，沒(méi)有做到人盡其才，未能充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員潛能。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到球探的重要性，大部分的俱樂(lè)部仍舊處于對(duì)人才資源處于被動(dòng)選拔狀態(tài)，沒(méi)有主動(dòng)地去尋找人才，這和國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。因此，建立運(yùn)動(dòng)員科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制成為勢(shì)在必行的急切舉措。

3.1.4 國(guó)家隊(duì)年齡老化，隊(duì)伍建設(shè)青黃不接

年輕球員是國(guó)家隊(duì)的重要后備力量，年輕球員的能力彰顯國(guó)家隊(duì)的未來(lái)。中國(guó)年輕隊(duì)員最大放異彩的時(shí)刻應(yīng)該是2005年荷蘭世青賽，從此之后的10年時(shí)間，國(guó)家隊(duì)主力大都由這一屆隊(duì)員組成。國(guó)家隊(duì)年齡的老化是不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)足協(xié)公布的注冊(cè)球員只有8000人，還不及越南[7]，呈現(xiàn)出“青黃不接”的狀態(tài)。隨著運(yùn)動(dòng)員年齡的偏大，運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技狀態(tài)逐年下降和傷病問(wèn)題層出不窮，也將影響到國(guó)家隊(duì)的競(jìng)技能力。如2010年和2014 年世界杯，意大利國(guó)家隊(duì)均存在球員年齡偏大與不均衡的狀態(tài)，導(dǎo)致接連被小組淘汰[8]。年齡偏大和結(jié)構(gòu)的不合理成為制約國(guó)家隊(duì)發(fā)展的重要因素，國(guó)家隊(duì)需要年輕的新人加以補(bǔ)充，改變窘迫的局面。這就急需年輕球員盡快提高自己的能力，盡快補(bǔ)充到國(guó)家隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)中，以適應(yīng)不斷發(fā)展的需要。然而實(shí)際上年輕球員“難堪大任”，近幾年來(lái)，與日韓球員在歐洲高水平聯(lián)賽風(fēng)生水起相比，歐洲聯(lián)賽已經(jīng)難見(jiàn)中國(guó)球員身影。此外，國(guó)奧隊(duì)(以U23年齡段球員為主)和國(guó)青隊(duì)(以U19年齡段球員為主)成績(jī)持續(xù)低迷。國(guó)奧隊(duì)喪失了里約奧運(yùn)會(huì)的資格，年輕球員在亞洲足壇難求一勝，形勢(shì)之危及不言而喻。即使擁有多名留洋球員的國(guó)青隊(duì)，在亞青賽三戰(zhàn)不勝的成績(jī)也差強(qiáng)人意。年輕球員的競(jìng)技能力與眾多足球發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大差距，年輕球員急需鍛煉。中超聯(lián)賽作為中國(guó)頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽，聯(lián)賽水平正不斷提高，讓年輕球員在比賽中得到鍛煉，以提高自身能力。

3.2 商業(yè)投資下足球俱樂(lè)部的職業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)畸形

3.2.1 俱樂(lè)部名稱商業(yè)化

名稱是職業(yè)俱樂(lè)部向外展示的標(biāo)示文化符號(hào)之一。以歐洲五大聯(lián)賽為例，大多數(shù)是俱樂(lè)部名稱的稱謂做到“中性化”。眾多球隊(duì)以城市名稱為自己的球隊(duì)名稱，如西甲球隊(duì)“巴塞羅那”在西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的巴塞羅那市，意甲球隊(duì)“羅馬”位于意大利首都羅馬，英超聯(lián)賽中“利物浦”位于英格蘭西北部港口城市利物浦。即使無(wú)法使用城市名稱作為隊(duì)名，多支球隊(duì)在一個(gè)城市或同一地區(qū)的，也將所在地區(qū)名稱融入球隊(duì)名稱，如在意大利米蘭城的“AC米蘭”和“國(guó)際米蘭”，德國(guó)魯爾區(qū)的“多特蒙德”和“沙爾克04”，英國(guó)曼徹斯特市的“曼徹斯特聯(lián)”和“曼徹斯特城”，西班牙馬德里市的“皇家馬德里”和“馬德里競(jìng)技”。除此之外，更有一個(gè)城市擁有多支球隊(duì)則是完全獨(dú)立的名稱，如英國(guó)首都倫敦?fù)碛小扒袪栁鳌?、“熱刺”、“阿森納”、“西漢姆聯(lián)”四支球隊(duì)，球隊(duì)的名稱來(lái)源于當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。相比而言，中超球隊(duì)有三大不足：名稱繁雜商業(yè)氛圍強(qiáng)；名稱頻繁變動(dòng)；俱樂(lè)部股份單一。

其一，中超俱樂(lè)部球隊(duì)名稱大都使用形式是“地名+投資企業(yè)名稱+冠名足球俱樂(lè)部”。在2017賽季向中國(guó)足協(xié)注冊(cè)的球隊(duì)俱樂(lè)部，其名稱冗長(zhǎng)并且?guī)в袠O強(qiáng)的商業(yè)氛圍，如“廣州恒大淘寶足球俱樂(lè)部隊(duì)”、“江蘇蘇寧足球俱樂(lè)部易購(gòu)隊(duì)”、“上海上港集團(tuán)足球俱樂(lè)部隊(duì)”。從俱樂(lè)部的名稱中強(qiáng)烈的商業(yè)化氛圍中來(lái)看，這無(wú)一不是資本在足球界運(yùn)作的結(jié)果。從其中可以看出商家是將足球運(yùn)動(dòng)作為自己的一種宣傳手段，正如司馬遷描寫的“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”。投資方從開(kāi)始就展現(xiàn)的是追逐財(cái)富、爭(zhēng)名奪利的商業(yè)價(jià)值，這種價(jià)值的傳遞十分嚴(yán)重，因?yàn)閺拈_(kāi)始就打破了職業(yè)化足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，加速了足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程，過(guò)快的速度又將導(dǎo)致整個(gè)體系出現(xiàn)漏洞。

其二，中超球隊(duì)名稱頻繁變動(dòng)。根據(jù)梁旭鵬等人對(duì)參加2007年中超聯(lián)賽的球隊(duì)研究，10支球隊(duì)在參加職業(yè)聯(lián)賽的14年間都更改過(guò)隊(duì)名，平均每支隊(duì)伍更名次數(shù)為4.6次,每支球隊(duì)兩次更名時(shí)間間隔平均2.7年[9]。以山東魯能和上海申花為例，其名稱變化多次。山東魯能從甲A聯(lián)賽開(kāi)始名稱經(jīng)歷有：山東泰山-濟(jì)南泰山-濟(jì)南泰山將軍一山東魯能泰山；上海申花名稱經(jīng)歷：上海申花-上海申花托普-上海申花SVA文廣-上海申花聯(lián)盛-上海綠地-上海綠地申花，多達(dá)7次名稱的變動(dòng)。中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽走過(guò)20多年，我國(guó)足球俱樂(lè)部名稱頻繁變動(dòng)，一方面說(shuō)明職業(yè)俱樂(lè)部的成績(jī)不穩(wěn)定，這導(dǎo)致頻繁的更換贊助商家；另一方面則說(shuō)明俱樂(lè)部并沒(méi)有形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)久的規(guī)劃，這表現(xiàn)在職業(yè)聯(lián)賽管理和俱樂(lè)部球隊(duì)的品牌建設(shè)上。

其三，資本結(jié)構(gòu)不合理，股份單一。資本的投入固然提高了職業(yè)聯(lián)賽的活力。相對(duì)于歐洲五大聯(lián)賽的俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)股份多元化，名稱中性化，中超中甲俱樂(lè)部的股份較為單一，完全由企業(yè)冠名，很多都是一個(gè)商業(yè)集團(tuán)單獨(dú)控股，俱樂(lè)部名稱中商業(yè)成分過(guò)強(qiáng)。單一控股下的職業(yè)俱樂(lè)部一旦成績(jī)不佳，在一個(gè)賽季或幾個(gè)賽季后，投資方便會(huì)撤資，新的投資方接手就要改名換姓，之前所有的文化積累和無(wú)形資產(chǎn)將變成泡影不復(fù)存在，社會(huì)和廣大的球迷接納一支球隊(duì)仍舊需要時(shí)間，我國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部球隊(duì)稱謂如此“云里霧里”地頻繁更迭是不利于俱樂(lè)部無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與俱樂(lè)部的文化積淀[10]。股份多元化可以盡量減少俱樂(lè)部對(duì)于投資方的依賴性，提高俱樂(lè)部的穩(wěn)定性。多股份有利于廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，盡量減少?zèng)Q策失誤；名稱中性化則要讓職業(yè)體育回歸體育本質(zhì)，歐洲五大聯(lián)賽的球隊(duì)從名稱上基本看不到商業(yè)的名字，真正讓體育成為一種文化，融入到人們生活之中。

3.2.2 青訓(xùn)體系和梯隊(duì)建設(shè)成為短板

青年球員為職業(yè)俱樂(lè)部輸送新鮮的“血液”，青訓(xùn)體系的建設(shè)成為職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)中不可忽視的環(huán)節(jié)。根據(jù)2014年11月份網(wǎng)易發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽青訓(xùn)調(diào)查》，參加中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的49家中超、中甲和中乙俱樂(lè)部中，有三分之二的俱樂(lè)部未建立梯隊(duì)，有部分俱樂(lè)部沒(méi)有梯隊(duì)也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。各個(gè)俱樂(lè)部對(duì)于梯隊(duì)的投入各有差別，有9%的俱樂(lè)部的青訓(xùn)投入超過(guò)1000萬(wàn)，69%的俱樂(lè)部青訓(xùn)投入達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的400萬(wàn)，青訓(xùn)支出呈現(xiàn)兩極分化缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本土教練基本擁有教練資格證書，包括A、B、C三級(jí)。顏中杰(2011年)的研究顯示，教練員資格合格率僅為75.4%[11]，教練員的執(zhí)教水平值得商榷。在中國(guó)足球?qū)嵭新殬I(yè)化以后，原來(lái)的青訓(xùn)體系已經(jīng)“崩塌”，年輕球員的培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)移到俱樂(lè)部中，但是目前我國(guó)足球后備人才培養(yǎng)的局面總體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出規(guī)模銳減、質(zhì)量下降的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，前國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬曾經(jīng)指出，中國(guó)足球整個(gè)后備人才培養(yǎng)體系已經(jīng)坍塌，重建后備力量培養(yǎng)體系，是中國(guó)足球的當(dāng)務(wù)之急[12]。梯隊(duì)建設(shè)的參差不齊、經(jīng)費(fèi)不足、球員比賽少、執(zhí)教梯隊(duì)的教練水平以及執(zhí)教觀念良莠不齊，均限制了青訓(xùn)的發(fā)展。盡管像山東魯能、杭州綠城這樣的俱樂(lè)部在青訓(xùn)建設(shè)方面做了很大的工作，取得了一部分的成績(jī)，但是仍舊難以解決球員人才“枯竭”的問(wèn)題。

3.2.3 不良經(jīng)紀(jì)人利用規(guī)則漏洞,缺失現(xiàn)代契約精神

成熟的職業(yè)聯(lián)賽中最為突出的表現(xiàn)之一便是奉行現(xiàn)代契約精神，然而在中超聯(lián)賽中卻出現(xiàn)契約信用缺失的情況。以原山東魯能足校的唐詩(shī)和韋世豪為例，未經(jīng)魯能足校同意，快要成才的年輕球員在魯能足校毫無(wú)防備的情況下，由不良經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)私下到國(guó)外試訓(xùn)，最終培養(yǎng)的年輕球員不能為自己所用。對(duì)于職業(yè)俱樂(lè)部而言不僅僅造成了人才資源的流失，甚至出現(xiàn)“為他人做嫁衣”的情況，如此一來(lái)便打擊俱樂(lè)部在青訓(xùn)工作的積極性。由年輕球員違反了現(xiàn)代契約規(guī)則便可看出，聯(lián)賽中針對(duì)青少年球員培養(yǎng)和轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制存在著巨大的漏洞，這給不良經(jīng)紀(jì)人以可乘之機(jī)。同時(shí)反映運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)代契約意識(shí)和契約精神匱乏，中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的青少年培養(yǎng)處于利益不對(duì)等階段，最為突出的表現(xiàn)便是球員的利益和俱樂(lè)部的利益不一致，這種基于個(gè)體的利益而發(fā)生的違約行為必定會(huì)導(dǎo)致失信問(wèn)題。這些不良經(jīng)紀(jì)人和球員家長(zhǎng)的“亂搞”，讓原本發(fā)展不成熟的職業(yè)聯(lián)賽更加混亂，這種體育的違約行為給反腐后的中國(guó)足球沉重的壓力，體現(xiàn)在目前情況下足球領(lǐng)域復(fù)雜性和艱巨性。

3.3 聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程中下違規(guī)行為接連發(fā)生

3.3.1 俱樂(lè)部財(cái)政虧損

根據(jù)《2016賽季中超聯(lián)賽商業(yè)價(jià)值報(bào)告》，盡管中超聯(lián)賽的整體營(yíng)收有所增長(zhǎng)，但俱樂(lè)部層面仍全面虧損。以廣州恒大、上海上港等多家國(guó)內(nèi)足球俱樂(lè)部為代表，整個(gè)中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽呈現(xiàn)出一種咄咄逼人的招攬強(qiáng)力外援和國(guó)腳的“軍備競(jìng)賽”態(tài)勢(shì)，造成整個(gè)職業(yè)聯(lián)賽系統(tǒng)處于高投入、高成本，“高收益”的虛高狀態(tài)[13]。運(yùn)動(dòng)員工資的高投入對(duì)絕大多數(shù)足球俱樂(lè)部而言，使其處于虧損狀態(tài)，中超聯(lián)賽表面上的“風(fēng)光”，難以掩蓋大部分俱樂(lè)部實(shí)際上財(cái)政虧損的尷尬情況，從俱樂(lè)部本身的財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，能夠做到收入支出合理的實(shí)在是寥寥無(wú)幾，更多的是企業(yè)的商業(yè)宣傳和廣告。在中超“金元時(shí)代”的大環(huán)境下，也在不斷影響中甲聯(lián)賽，中甲聯(lián)賽的俱樂(lè)部也出現(xiàn)了重金引援的情況。大量的資金用于支付球員高額的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)用和薪水，這對(duì)于俱樂(lè)部的發(fā)展絕不是利事，必會(huì)影響俱樂(lè)部的青少年培養(yǎng)和俱樂(lè)部的傳統(tǒng)文化建設(shè)，長(zhǎng)此以往則導(dǎo)致俱樂(lè)部收支不平衡最終難以維系下去，造成俱樂(lè)部負(fù)債累累、債臺(tái)高筑的情況也不是沒(méi)有可能，或是異地搬遷(如上海申花在2012年傳出要搬遷至昆明)，或是宣布破產(chǎn)。此外，財(cái)大氣粗的俱樂(lè)部使用重金引援也在不斷壓縮中小型俱樂(lè)部的生存空間，使其在日趨激烈的中超環(huán)境中維系越加艱難。

3.3.2 薪酬發(fā)放缺少標(biāo)準(zhǔn)

薪酬是體育職業(yè)化的核心要素之一。職業(yè)俱樂(lè)部欠薪情況導(dǎo)致球員罷訓(xùn)、球員流失情況出現(xiàn)，降低了聯(lián)賽競(jìng)技水平，損害了聯(lián)賽形象，更為嚴(yán)重的會(huì)影響到俱樂(lè)部參加中超聯(lián)賽和亞冠聯(lián)賽的資格。2010年，天津泰達(dá)拖欠球員工資，隊(duì)長(zhǎng)曹陽(yáng)等球員用罷訓(xùn)的方式表達(dá)自己不滿。2012年德羅巴加盟上海申花，不到半年就爆出申花拖欠薪水的丑聞，2014年足協(xié)杯山東魯能泰山客場(chǎng)對(duì)陣深圳，深圳球員用開(kāi)場(chǎng)罷賽的形式來(lái)討回薪水。時(shí)至今日，2017年7月亞足聯(lián)致函中國(guó)足協(xié)，有18家中超、中甲俱樂(lè)部存在“拖欠費(fèi)用”的情況，雖有多家俱樂(lè)部對(duì)此事進(jìn)行澄清，但也證實(shí)欠薪的情況仍舊存在。因?yàn)橥锨非騿T薪水而引起的罷訓(xùn)罷賽事件這是我們不愿看到的情況，這也不符合現(xiàn)代的契約精神，損害了職業(yè)聯(lián)賽形象，帶來(lái)諸多消極影響。

3.3.3 違法違規(guī)行為不斷出現(xiàn)

不透明的轉(zhuǎn)會(huì)事件擾亂了正常的轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)，嚴(yán)格的轉(zhuǎn)會(huì)制度是維系職業(yè)聯(lián)賽穩(wěn)定的重要條件。2013年青島中能俱樂(lè)部的鄭龍轉(zhuǎn)會(huì)廣州恒大，有媒體報(bào)道，因?yàn)閲?guó)家隊(duì)成績(jī)持續(xù)低落，為了支持廣州恒大踢好亞冠的比賽，此次轉(zhuǎn)會(huì)有高層領(lǐng)導(dǎo)從中斡旋。2014年，同樣是青島中能的劉健轉(zhuǎn)會(huì)廣州恒大，先是以自由球員加盟，隨后青島中能爆出劉健有合同在身，劉健對(duì)此否認(rèn)，如此反復(fù)喋喋不休，球員和俱樂(lè)部的權(quán)益都沒(méi)有保障，陰陽(yáng)合同則導(dǎo)致偷稅漏稅的事情發(fā)生。由此朔前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年至2006年，甲A和中超聯(lián)賽因“陰陽(yáng)合同”而發(fā)生的糾紛或官司就多達(dá)35起[14]。這些事件讓原本就有漏洞的轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)更加混亂，擾亂了足球行業(yè)公平合理競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，傷害了球員的正常利益，影響運(yùn)動(dòng)員進(jìn)一步發(fā)展。2009年足壇打黑反腐風(fēng)暴以來(lái)，“一石激起千層浪”，相關(guān)涉及腐敗的官員下馬，相關(guān)運(yùn)動(dòng)員和俱樂(lè)部受到不同程度的處罰，中國(guó)足壇背后隱藏的內(nèi)幕更是引起人們極大憤慨。操縱比賽行為直接影響了職業(yè)聯(lián)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，也直接有悖于體育道德和體育精神。

4 “足改18條”實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 提升職業(yè)素養(yǎng),引導(dǎo)合理經(jīng)營(yíng)

當(dāng)此足球改革的關(guān)鍵時(shí)期，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立恰當(dāng)?shù)睦砟?，讓運(yùn)動(dòng)員樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，針對(duì)個(gè)體素質(zhì)低下唯利是圖，主要表現(xiàn)為韋世豪和唐詩(shī)這種私下出國(guó)試訓(xùn)的情況，提升運(yùn)動(dòng)員職業(yè)素養(yǎng)。另外，還針對(duì)足球經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)教育，由于他們的欺騙和誘導(dǎo)，讓原本尚未形成正確價(jià)值觀、職業(yè)觀的青年運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)混亂，從而產(chǎn)生了年輕球員違反合約的行為。引導(dǎo)職業(yè)俱樂(lè)部正確的經(jīng)營(yíng)方式，制定長(zhǎng)久的規(guī)劃戰(zhàn)略，打造百年俱樂(lè)部。降溫降薪，發(fā)布針對(duì)高薪球員的“限薪令”，如借鑒NBA中相關(guān)做法，防止球員的身價(jià)虛高，惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況。引導(dǎo)足球俱樂(lè)部轉(zhuǎn)變“金元足球”政策，高水平的外籍球員在短期內(nèi)可以提升運(yùn)動(dòng)成績(jī)，同時(shí)看到大手筆引援給中國(guó)足球發(fā)展帶來(lái)的兩面性，縱然在短時(shí)期內(nèi)球隊(duì)的成績(jī)有所提高，然而依靠高水平外援，這并不是發(fā)展中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)久之計(jì)，無(wú)論是對(duì)于中超俱樂(lè)部還是職業(yè)聯(lián)賽，應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)久規(guī)劃綱要，逐步建立和完善青訓(xùn)平臺(tái)。中超聯(lián)賽作為國(guó)內(nèi)球員的平臺(tái)，集中了中國(guó)最優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)員群體，作為中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽，應(yīng)該承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。

4.2 繼續(xù)足球改革，實(shí)行管辦分離

建國(guó)以來(lái)中國(guó)取得重大成就的主要經(jīng)驗(yàn)就是中國(guó)政府主導(dǎo)制度改革[15]，中國(guó)足協(xié)的改革舉措必定在我國(guó)的體育職業(yè)化的潮流中起到引導(dǎo)和示范作用。繼續(xù)加快足球改革，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架[16]，解決“權(quán)責(zé)不清，體制不明”的情況，從源頭上解決體制帶來(lái)的弊端，真正的“去行政化”之后，中國(guó)足協(xié)將作為一個(gè)社團(tuán)組織。自中國(guó)足球反腐打黑風(fēng)暴開(kāi)展以來(lái)，牽扯的眾多問(wèn)題是足協(xié)作為利益的相關(guān)者，在處理聯(lián)賽問(wèn)題時(shí)候畏首畏尾、當(dāng)斷不斷，在處置相關(guān)問(wèn)題時(shí)，有分級(jí)對(duì)待，甚至有雙重標(biāo)準(zhǔn)，缺乏下重措施的勇氣，所以應(yīng)該建立獨(dú)立于體制之外的聯(lián)賽董事會(huì)，以獨(dú)立地解決問(wèn)題和最大程度地謀求發(fā)展。明確界限，中國(guó)足協(xié)更多地應(yīng)該起到監(jiān)管的作用，將工作重心轉(zhuǎn)向宏觀決策監(jiān)督，維護(hù)聯(lián)賽的穩(wěn)定與健康發(fā)展[17]。體育總局對(duì)中國(guó)足協(xié)做好服務(wù)和監(jiān)管，中國(guó)足協(xié)以獨(dú)立的資格做好足球運(yùn)動(dòng)的總體規(guī)劃與發(fā)展，把聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)下放到中超公司，充分發(fā)揮市場(chǎng)在聯(lián)賽中的活力，讓聯(lián)賽更協(xié)調(diào)和順暢。除中超聯(lián)賽外，中甲聯(lián)賽的商業(yè)化開(kāi)放也不容忽視，應(yīng)依次進(jìn)行。

4.3 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短板

與時(shí)俱進(jìn)，借鑒足球運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)聯(lián)賽的市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展是一把“雙刃劍”，從世界足球職業(yè)化大范圍來(lái)看，足球職業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)超過(guò)百年歷史?！八街?，可以攻玉”，借鑒英超聯(lián)賽的辦賽經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中超聯(lián)賽的市場(chǎng)化加以規(guī)范和引導(dǎo)，加快足球公共秩序的法制治理力度，凈化社會(huì)足球法制環(huán)境，提高基層足球的公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，營(yíng)造健康足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)氛圍[18]。學(xué)習(xí)管辦分離和聯(lián)賽系統(tǒng)的建設(shè)，以及實(shí)現(xiàn)裁判員的職業(yè)化，提高裁判員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和個(gè)人職業(yè)修養(yǎng)，維護(hù)聯(lián)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)。反觀我們的鄰國(guó)——日本的J聯(lián)賽改革也走過(guò)曲折的歷程，加快職業(yè)化建設(shè)、“限薪令”、減輕俱樂(lè)部財(cái)政赤字、發(fā)展青少年訓(xùn)練的種種措施也可以值得我們借鑒。在打擊腐敗，維持聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要學(xué)習(xí)意大利足協(xié)“反腐”措施，實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，保護(hù)聯(lián)賽的純潔競(jìng)賽環(huán)境。在場(chǎng)地規(guī)劃上，可以參考俄羅斯足協(xié)在球場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，俄羅斯要興建 1000 座免費(fèi)為兒童開(kāi)放的足球場(chǎng)地，同時(shí)建設(shè)2000座面向大眾的小型足球場(chǎng)館[19]，建設(shè)的場(chǎng)地應(yīng)該為不同年齡段的國(guó)民服務(wù)。全面發(fā)展基層足球，為青少年足球運(yùn)動(dòng)的推廣和基層足球的普及提供強(qiáng)有力的硬件支持。進(jìn)一步保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)訓(xùn)練場(chǎng)地的事宜應(yīng)具體到細(xì)節(jié)，參加聯(lián)賽的俱樂(lè)部地域跨度很大，應(yīng)該針對(duì)俱樂(lè)部的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體要求。在有關(guān)職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)中，以青少年培養(yǎng)為重點(diǎn)，應(yīng)該提高監(jiān)管力度，保證俱樂(lè)部梯隊(duì)的建設(shè)，檢查青訓(xùn)總監(jiān)的設(shè)置和青訓(xùn)教練的資質(zhì)，設(shè)置教練員培訓(xùn)班，提高教練員專業(yè)能力和素養(yǎng)，并對(duì)這些進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

4.4 加大監(jiān)管力度，提高違法成本

處罰是職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)和約束俱樂(lè)部行為必不可少的手段。對(duì)于不符合聯(lián)賽整體利益的行為，如涉及俱樂(lè)部財(cái)務(wù)管理、運(yùn)動(dòng)員酬薪發(fā)放問(wèn)題，要有針對(duì)性地落實(shí)。對(duì)俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)要落實(shí)統(tǒng)一的賬戶，審查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重的俱樂(lè)部不應(yīng)該予以準(zhǔn)入?！皝y世用重典”以約束俱樂(lè)部的行為，在反腐打黑方面，以意大利足球反腐為例，處罰措施十分嚴(yán)重，尤文圖斯俱樂(lè)部涉嫌操縱比賽，聯(lián)賽的積分被扣除九分并降入乙級(jí)聯(lián)賽，拉齊奧、佛羅倫薩和AC米蘭雖然保留了意甲聯(lián)賽的資格，但都遭到嚴(yán)重的罰分處理，另外有大量的裁判員和管理者收到法律的懲處。反腐所取得的效果立竿見(jiàn)影，反腐后的意大利國(guó)家隊(duì)取得了2006年世界杯冠軍。中國(guó)足協(xié)對(duì)違規(guī)違法行為應(yīng)該加重處罰，不然起不到警示作用，從現(xiàn)在的處罰決定來(lái)看，以罰款、罰分為主，懲罰力度相比而言較為輕緩，2003年的聯(lián)賽冠軍上海申花被剝奪了冠軍資格扣除6分，其他涉嫌的俱樂(lè)部草草交上罰款了事。中國(guó)足協(xié)應(yīng)該加重處罰措施，視情節(jié)嚴(yán)重程度的應(yīng)暫停、降級(jí)或禁止參加職業(yè)聯(lián)賽，對(duì)于操縱比賽者禁止參與足球活動(dòng)以純潔足球環(huán)境，提高執(zhí)法力度和政策的執(zhí)行力度，以規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽。

5 結(jié)語(yǔ)

“足改18條” 的主要目的是打擊職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)的非理性投資行為，督促職業(yè)俱樂(lè)部將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到青訓(xùn)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范現(xiàn)有的聯(lián)賽體系，讓聯(lián)賽更加透明，保障球員合法權(quán)益。18條改革措施具有時(shí)代針對(duì)性和必然性，無(wú)論改革的最終結(jié)果如何，改革不應(yīng)該被否定，“冰凍三尺非一日之寒”，推動(dòng)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展不是一日之功，這是中國(guó)足球改革道路上的一次嘗試，改革的最終結(jié)果，還是應(yīng)該在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)和提高國(guó)家隊(duì)的成績(jī)，最終要走培養(yǎng)青少年球員的根本道路。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，提升職業(yè)素養(yǎng)；加大監(jiān)管力度，提高違法成本；繼續(xù)加快足球改革，實(shí)行管辦分離；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高政策執(zhí)行力。廣泛地聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)俱樂(lè)部長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，最終推進(jìn)聯(lián)賽職業(yè)化水平，提高我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)水平。