獲得感提升視域下我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的功能定位、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑

詩(shī)蒙，張 強(qiáng)

（1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130024；2.北京體育大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，北京100084）

“獲得感”（Sense of Gain）屬于本土性概念，2015年2月，由習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出。獲得感的提出是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義矛盾轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，是滿(mǎn)足人民美好生活的新需要。體育是作為人民對(duì)健康生活的追求、對(duì)休閑生活的向往、對(duì)生命質(zhì)量的渴望，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛列為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)該提供給公民的基本公共服務(wù)［1］。體育公共服務(wù)是由政府或其他社會(huì)組織所生產(chǎn)和提供的，為了滿(mǎn)足人民群眾公共體育需求而供給的公共物品或混合物品。我國(guó)也先后在《全民健身計(jì)劃綱要（2016—2020年）》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等文件中，都明確將體育公共服務(wù)供給作為新時(shí)代滿(mǎn)足人民日益多元健身需求的重要內(nèi)容。但隨著人民對(duì)美好生活需求檔次的提升，對(duì)體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高的要求，體育公共服務(wù)的有效供給顯得尤為迫切。這一點(diǎn)可以從國(guó)家發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)》的調(diào)研數(shù)據(jù)中得到驗(yàn)證［2］：2011—2017年間，我國(guó)居民對(duì)體育公共服務(wù)的關(guān)注度在9項(xiàng)基本公共服務(wù)排名中從第8名上升到第6名，但居民對(duì)體育公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度的平均得分則從75.89分下降到64.26分，略高于及格分?jǐn)?shù)。造成這種結(jié)果的原因可能是由于體育公共服務(wù)的供給與需求缺乏有效對(duì)接，導(dǎo)致供給內(nèi)容與人民需求之間存在偏差，突出的問(wèn)題就是“相對(duì)獲得感較低”［3］。基于對(duì)此的認(rèn)知，以獲得感提升為導(dǎo)向，探討獲得感提升視域下我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的功能定位，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，提出破解現(xiàn)實(shí)困境的實(shí)施路徑，為體育公共服務(wù)領(lǐng)域改革破解人民日益增長(zhǎng)的體育需求與供給之間的主要矛盾提供實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

1 獲得感提升的理論內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告中指出，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致貧富差距過(guò)大，家庭收入兩極分化問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)2015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委家庭司發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)家庭年收入在前20%與后20%的比例達(dá)到了19：1，基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，超出了社會(huì)分配公平 0.4的警戒線(xiàn)［4］?；谶@種認(rèn)知，黨中央將人民利益擺在了至高無(wú)上的地位，緊抓人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)深化改革解決社會(huì)主義主要矛盾。習(xí)近平總書(shū)記提出的“獲得感”，不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持人民利益為中心發(fā)展的新理念，而且還是準(zhǔn)確把握新時(shí)期社會(huì)主要矛盾、推進(jìn)深化改革的新工具，同時(shí)更是新時(shí)期國(guó)家治理的良政基準(zhǔn)［5］。因此，系統(tǒng)梳理獲得感提升的理論內(nèi)涵有助于增進(jìn)深化體育公共服務(wù)改革的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)人民獲得感的提升。那么，深入剖析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民對(duì)美好生活需求”“社會(huì)主要矛盾”“獲得感”等的系列講話(huà)思想，認(rèn)為獲得感提升主要以人民當(dāng)家作主為基本立場(chǎng)、以人民利益獲取為價(jià)值追尋、以人民評(píng)判為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，獲得感提升的主體是全體人民。習(xí)近平在第十次全面深化改革會(huì)議上提出“要讓人民群眾有更多的獲得感”，這句話(huà)蘊(yùn)含著豐富的人民性思想，將獲得感提升的主體定位在人民群眾。而黨的十九大報(bào)告開(kāi)篇也提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸?！钡钠?，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革要讓全體人民受益，實(shí)現(xiàn)全體人民利益的獲取和滿(mǎn)足。其次，獲得感提升的評(píng)價(jià)內(nèi)容是人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。人的問(wèn)題是馬克思自始至終關(guān)注的核心問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出的“獲得感”是對(duì)馬克思主義理論的繼承和發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在發(fā)展中改善和保障民生，謀民生之利、解民生之憂(yōu)、補(bǔ)民生之短?！边@表明獲得感是必須建立在現(xiàn)實(shí)利益的獲取和滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上而提升的；最后，獲得感提升是評(píng)價(jià)人民群眾在現(xiàn)實(shí)利益中收益的標(biāo)準(zhǔn)。獲得感在字面上可以理解為“獲得”和“感”，“獲得”體現(xiàn)了人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的獲取，“感”則體現(xiàn)了人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)利益獲得的感受，只有在“獲得”的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)“感”，但即便有了“獲得”也未必能得到“感”，這要基于人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)利益獲取的考量和評(píng)價(jià)。總而言之，獲得感提升是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是破解人民日益增長(zhǎng)美好生活需要與不平衡、不充分之間矛盾的工具，具有精準(zhǔn)性、有效性和動(dòng)態(tài)性特征。

2 獲得感提升下體育公共服務(wù)發(fā)展的功能定位

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的9大內(nèi)容之一，對(duì)解決人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育公共服務(wù)有效供給不平衡、不充分之間的矛盾，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往和追求，具有其他服務(wù)不可替代的作用［6］。黨的十九大報(bào)告提出，“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，更是賦予了體育公共服務(wù)在新時(shí)代建設(shè)中的新使命、新功能和新定位［7］。進(jìn)入新時(shí)代，按照獲得感提升的內(nèi)涵要求重新審視我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的功能，確定其發(fā)展的作用，關(guān)涉著我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的方向性、全局性和戰(zhàn)略性。

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別體育公共服務(wù)需求

改革開(kāi)放至今，隨著國(guó)家治理體系的逐步完善，體育公共服務(wù)的供給方式也朝著多元化的方向發(fā)展。政府供給、市場(chǎng)供給、社會(huì)供給被作為當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)供給的3種主要方式。政府供給是指以政府為主體的直接供給方式，政府不僅要承擔(dān)項(xiàng)目的投資和建設(shè)，還要扮演管理者的角色。這種供給方式在特定的歷史時(shí)期和社會(huì)背景下具有其合理性，但是往往容易受社會(huì)支持、仕途晉升等因素影響而產(chǎn)生政治偏好，進(jìn)而形成不同利益群體之間的博弈。市場(chǎng)供給則是以市場(chǎng)為手段的政府主導(dǎo)供給方式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)與企業(yè)簽訂供給協(xié)議，提升了體育公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。但市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)具有逐利性，而處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府又缺少對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)制度，導(dǎo)致市場(chǎng)受利益牽制而抬高體育公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值，人民利益容易受到損失。多元供給是以多元利益為主體的新型供給方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)供給的主要形式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)不同主體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)形成最佳的供給模式，但目前由于缺乏完備的追責(zé)機(jī)制，存在較大的法律空缺，難以將供給行為保障具體化和精細(xì)化。所以，針對(duì)目前的體育公共服務(wù)供給方式，都缺少一種基于需求表達(dá)而實(shí)施的供給方式，更缺少對(duì)地方人民征詢(xún)意見(jiàn)進(jìn)行回應(yīng)的一種做法。“獲得感”的提出是以人民的基本訴求和反饋為導(dǎo)向，提高社會(huì)供給的可持續(xù)性與精準(zhǔn)性，滿(mǎn)足多樣化的國(guó)民需求，更好回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切。如同2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出的“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”一樣。換言之，就是改革是否成功關(guān)鍵在于人民群眾獲得感是否提升。所以，將獲得感提升作為衡量我國(guó)體育公共服務(wù)改革的成效標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)政府定期、主動(dòng)地去調(diào)研人民群眾真正所需要的服務(wù)，民眾的回應(yīng)性越強(qiáng)，越能準(zhǔn)確感知體育公共服務(wù)的需求，這也是實(shí)現(xiàn)有效資源最大化和體育公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的關(guān)鍵。

2.2 實(shí)現(xiàn)與人民需求的有效對(duì)接

獲得感提升是黨中央在政策語(yǔ)境下將社會(huì)資源與民生資源相對(duì)接的生動(dòng)詮釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)社會(huì)供給狀況要與國(guó)民需求滿(mǎn)足程度相適應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)生活中獲得感提升與人民美好生活需求的水平呈現(xiàn)出邊際效用遞減規(guī)律下的“饜足效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)了“鈍化”傾向，究其原因是由于人民實(shí)際獲得結(jié)構(gòu)與馬斯洛梯形需求結(jié)構(gòu)所顯示的多層次需求之間的匹配失衡所致［8］。體育公共服務(wù)獲得感則是在人民群眾的日常生活中對(duì)區(qū)域體育公共服務(wù)資源提供的充足性、資源獲取的便攜性、資源分布的均衡性、資源共享的普遍性等方面實(shí)實(shí)在在的感知，基于對(duì)體育公共服務(wù)資源的感知而表現(xiàn)出的滿(mǎn)足感。所以，在精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，再對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行細(xì)化和分類(lèi)供給。體育公共服務(wù)是保障人民群眾休閑健身權(quán)利的條件形式，可分為基本體育公共服務(wù)和非基本體育公共服務(wù)，其供給主要決定于區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，人民群眾的需求是保障其生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)所需的基本體育公共服務(wù)；在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，人民群眾因生活水平提升而追求新的改善性和發(fā)展性的非基本體育公共服務(wù)需要，而在中等發(fā)達(dá)地區(qū)則需要兼顧兩者的均衡供給。所以，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求是實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)品有效供給的前提，通過(guò)調(diào)研、了解和協(xié)商，從人民群眾的需求層次和特征出發(fā)，兼顧效率與公平原則，使體育公共服務(wù)供給的產(chǎn)品與不同區(qū)域人民群眾的需求形成有效對(duì)接，才能提升人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)感知的滿(mǎn)意度，這也是促進(jìn)體育公共服務(wù)供需信息更加對(duì)稱(chēng)、服務(wù)模式更加多元化的核心。

2.3 動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)均等化

均等化是體育公共服務(wù)改革的目的，但目前學(xué)界對(duì)體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)普遍存在兩種觀點(diǎn)：機(jī)會(huì)均等和福利平等。機(jī)會(huì)均等是指人民群眾具有相同機(jī)會(huì)享受到體育公共服務(wù)；福利平等是指根據(jù)人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求偏好，表現(xiàn)出的同等滿(mǎn)足程度［9］。很明顯，這一觀點(diǎn)與習(xí)近平總書(shū)記提出的獲得感不謀而和，且與前文所述的觀點(diǎn)也相一致，體育公共服務(wù)獲得感是基于人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)感知的效果，而要實(shí)現(xiàn)結(jié)果層面的“獲得感”，必須在過(guò)程上下功夫，在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都要追求獲得感。所以筆者認(rèn)為基于獲得感提升的視角，福利平等才是體育公共服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義，也是新時(shí)代體育對(duì)實(shí)現(xiàn)人民美好生活需求工作的出發(fā)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中提出，“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位的健康服務(wù)”。因此要實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活，必須以人民健康作為基礎(chǔ)保障，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)人人運(yùn)動(dòng)、人人健身、全民健康、全民幸福。但健康屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，就像從兒童到成年、再到老年的生命周期內(nèi)都需要相應(yīng)的體育健身活動(dòng)一樣；再比如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能已經(jīng)不需要基本的體育公共服務(wù)，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可能存在體育公共服務(wù)短板。所以，以獲得感提升為導(dǎo)向，要求體育公共服務(wù)改革要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的健康需求，關(guān)注不同地區(qū)不同人群對(duì)體育公共服務(wù)的不同需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)均等化，保證在當(dāng)下甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

3 獲得感提升下的體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

“十二五”期間，我國(guó)公共服務(wù)總體水平呈上升趨勢(shì)，從2011—2015年公共服務(wù)滿(mǎn)意度的平均得分看，體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度以63.65位居9個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域最高?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)體育需求的美好生活、解決體育公共服務(wù)供給不平衡、不充分之間的問(wèn)題，打通體育公共服務(wù)有效供給的最后1公里。獲得感的提出為我國(guó)體育公共服務(wù)的改革提供了功能定位，厘清我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，是獲得感提升的起點(diǎn)，也是確定體育公共服務(wù)改革的前提。

3.1 缺少精準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民需求的標(biāo)準(zhǔn)

改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也要有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺少清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就很難抽象出下一步的改革路徑。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)公共服務(wù)供給的一種預(yù)期，是有效供給的邏輯起點(diǎn)，也是改革實(shí)踐的歸宿；是有效供給所期望達(dá)到的一種結(jié)果，也是改革的供給機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受制于物資匱乏，人民群眾對(duì)生存生活必需品的需求強(qiáng)烈，加之中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需求，地方政府為了獲取社會(huì)支持和晉升政績(jī)會(huì)把有限的公共服務(wù)資金優(yōu)先投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面。而在非常有限的體育經(jīng)費(fèi)投入中，為了能使投入立竿見(jiàn)影，將大部分的經(jīng)費(fèi)投入到競(jìng)技體育領(lǐng)域中，體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入微乎甚微。進(jìn)入改革開(kāi)放后，這種財(cái)權(quán)分配制度依然存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年國(guó)家為競(jìng)技體育的投入經(jīng)費(fèi)約為4.8億元，在群眾體育上的投入為2.7億元，兩者相差接近2倍［10］，而在同一時(shí)期江蘇省的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)共計(jì)支出12756萬(wàn)元，其中競(jìng)技體育支出10027萬(wàn)元，群眾體育基本建設(shè)支出100萬(wàn)元。這種受競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，導(dǎo)致政府難以在群眾體育上有所作為。盡管在新一輪的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略下，國(guó)家和地方都加大了對(duì)體育公共服務(wù)的投入，尤其是在獲得感成為體育公共服務(wù)領(lǐng)域改革的新標(biāo)桿、政府體育政績(jī)考核善治標(biāo)準(zhǔn)的背景下，但由于政府缺少對(duì)人民群眾體育公共服務(wù)精準(zhǔn)需求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成政府所提供的體育公共服務(wù)離人民群眾所期望的還有很大差距［11］。2014年國(guó)家體育總局在全國(guó)12個(gè)省份對(duì)體育公共服務(wù)質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度指數(shù)僅為68.7分，且公眾對(duì)體育場(chǎng)地的管理水平、體育組織的專(zhuān)業(yè)化程度以及體育活動(dòng)數(shù)量的滿(mǎn)意度都低于50分［12］。隨著國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，為了使有限的體育資源實(shí)現(xiàn)最大化效益，體育公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了行政分權(quán)和財(cái)政體制改革，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體成為了體育公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，并且為了解決人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，提升人民群眾的獲得感，必須借助社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的力量協(xié)同破解這一難題，但受“注冊(cè)掛靠制度”和“非競(jìng)爭(zhēng)性原則”的約束，我國(guó)體育公共服務(wù)民間社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足，阻礙了對(duì)人民群眾體育公共服務(wù)精準(zhǔn)需求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作的推進(jìn)。根據(jù)《中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告（2016）》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)正式登記的體育社會(huì)組織共有32785個(gè)，平均每5萬(wàn)人才擁有不到1個(gè)正式登記的體育社會(huì)組織，與德國(guó)每890人擁有1個(gè)非營(yíng)利體育組織相比相差甚遠(yuǎn)［13］。此外，我國(guó)除了數(shù)量上少之外，體育社會(huì)組織的成立帶有明顯的官辦色彩，對(duì)體育行政部門(mén)具有極強(qiáng)的依賴(lài)性，在體育公共服務(wù)過(guò)程中只是充當(dāng)“助理”的角色，處于從屬地位。

3.2 供給不能與現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接

獲得感屬于需求端，體育公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系是公共服務(wù)市場(chǎng)的基本關(guān)系，體育公共服務(wù)供給必須聚焦需求端的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)改革的創(chuàng)新。如果體育公共服務(wù)供給不能與需求形成有效對(duì)接，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)供給機(jī)制將事倍功半。但從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是“全民健身計(jì)劃”的頒布，還是促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)踐改革，如“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”“基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃”的實(shí)施，我國(guó)體育公共服務(wù)供給的實(shí)踐路徑基本還是由政府領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的，盡管政府開(kāi)始嘗試通過(guò)財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資助、委托購(gòu)買(mǎi)等形式與體育社會(huì)組織合作，但由于缺少法律賦予的職能，導(dǎo)致體育社會(huì)組織在實(shí)施過(guò)程中“同構(gòu)”于政府的權(quán)力框架之下，致使基層民眾主動(dòng)訴求倒逼形成的體育公共服務(wù)供給機(jī)制至今仍未形成［14］。而在這種以政府主導(dǎo)為行政指令下的體育公共服務(wù)供給模式，在政府決策實(shí)施的背后更多的是一種自導(dǎo)自演的形象工程和政績(jī)工程，漠視人民群眾在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中的主體地位，而倡導(dǎo)冠以立足以人民群眾有效需求為導(dǎo)向的全民健身工程太過(guò)牽強(qiáng)，人民參與體育公共服務(wù)供給的主體性不僅得不到“發(fā)聲”，且長(zhǎng)期處于“沉寂”狀態(tài)。在這種需求表達(dá)渠道阻塞的情況下，人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的主體、內(nèi)容、形式、方式等信息的需求無(wú)法進(jìn)入政府決策議程，造成供給不能與現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接，體育公共服務(wù)就會(huì)形成無(wú)效供給，出現(xiàn)國(guó)家向體育公共服務(wù)投入的有限但逐年增加的財(cái)政資源，反而引發(fā)了新一輪基層治理“內(nèi)卷化”。如肇始于2006年在國(guó)家體育總局頒布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》中，將我國(guó)行政村的公共服務(wù)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)定為1塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備1副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)，并提倡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，增加體育場(chǎng)地面積和體育器材的數(shù)量［15］。這在一定程度上增加了我國(guó)體育公共服務(wù)供給的水平，對(duì)農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。但是籃球和乒乓球作為大眾體育項(xiàng)目，并非是所有行政村村民所需要的，也并非不同年齡段和不同性別村民所喜愛(ài)的。這種單向度、自上而下的線(xiàn)性供給模式無(wú)法與人民群眾多元化的應(yīng)然需求格格不入。為了能使體育資源要素和公共服務(wù)更好地滿(mǎn)足農(nóng)民需求，2017年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家體育總局共同頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要以激發(fā)和滿(mǎn)足農(nóng)民多元化體育健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提供廣大人民群眾對(duì)體育公共體育的滿(mǎn)意度［16］。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平與人民收入水平的不斷提升，對(duì)體育公共服務(wù)消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，由于缺少有效的人民體育需求表達(dá)機(jī)制，出現(xiàn)政府在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中回應(yīng)缺失、被動(dòng)回應(yīng)與回應(yīng)遲鈍等現(xiàn)象，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給水平明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求，難以形成與人民體育需求相適應(yīng)的供給體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！吨袊?guó)體育報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，簡(jiǎn)易的場(chǎng)地設(shè)施與更優(yōu)化的需求是當(dāng)前我國(guó)基層體育場(chǎng)地設(shè)施供給中的主要矛盾，在現(xiàn)實(shí)中，政府投入修建的體育健身場(chǎng)地被閑置，而私人投資的體育健身會(huì)所則坐無(wú)虛席［17］。這一冷一熱的體育公共服務(wù)供需格局，背后卻隱藏著體育公共服務(wù)供給不能與現(xiàn)實(shí)需求形成有效對(duì)接的事實(shí)。

3.3 缺少關(guān)注不同地區(qū)的差異需求

以獲得感提升為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)發(fā)展，其重點(diǎn)在于精準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民體育需求的標(biāo)準(zhǔn)，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)供給與現(xiàn)實(shí)需求的有效對(duì)接，核心在于關(guān)注不同地區(qū)的差異需求。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于社會(huì)資源結(jié)構(gòu)性矛盾和動(dòng)態(tài)性失調(diào)，政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中缺少關(guān)注不同地區(qū)公共服務(wù)的差異需求，這種缺失反映在私人商品消費(fèi)范疇中以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力及收支比的變化為集中反映，而在公共服務(wù)領(lǐng)域則以供給量不足、覆蓋面有限、供給不均等為主要表現(xiàn)［18］。研究報(bào)道稱(chēng)，2007—2014年我國(guó)體育公共服務(wù)均等化水平從0.42提高到0.81，供給效率從0.724提 高到0.903［19］。國(guó)家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，從2007—2014年我國(guó)經(jīng)常性參與體育鍛煉的人數(shù)從28.2%上升到33.9%，體育消費(fèi)支出從593元提升到926元。但公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，年齡在20～35歲之間參與體育鍛煉的群體選擇在公共體育場(chǎng)館鍛煉的比例僅占18.4%，且“缺乏場(chǎng)地”在影響這一年齡群體參與體育鍛煉的因素中排在了第3位［20］。顯然，在我國(guó)體育公共服務(wù)總供給水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)的前提下，缺少關(guān)注不同群體差異需求的問(wèn)題依然凸顯，導(dǎo)致供給質(zhì)量難以滿(mǎn)足人民需求。不僅如此，由于缺少對(duì)不同地區(qū)體育公共服務(wù)需求的關(guān)注，還造成了體育公共覆蓋面狹窄的現(xiàn)象。據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)居民所擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量是農(nóng)村居民的4.7倍，室內(nèi)場(chǎng)地面積占有率為10.8倍，城鎮(zhèn)每萬(wàn)人擁有1.76個(gè)室內(nèi)體育場(chǎng)地，農(nóng)村每萬(wàn)人則擁有0.43個(gè)，相差4倍，而室內(nèi)面積占有率更是達(dá)到了9.37倍之多［21］。并且在對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，45.3%的農(nóng)民認(rèn)為我國(guó)體育公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給存在“不充分”問(wèn)題，26.4%的農(nóng)民甚至直接表示“完全沒(méi)有提供”體育公共服務(wù)產(chǎn)品［22］?？梢钥闯?，缺少對(duì)不同地區(qū)差異需求的關(guān)注點(diǎn)仍然集中在城鎮(zhèn)與農(nóng)村，但無(wú)論是城市，或是農(nóng)村的發(fā)展都受經(jīng)濟(jì)水平的制約，正如前文所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村有可能已經(jīng)不存在需求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然還存在供給短板，而在同一地區(qū)由于不同群體對(duì)體育公共服務(wù)的需求既有共同之處，又有差異化的需求。以獲得感提升為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)改革就是要關(guān)注不同地區(qū)的不同需求，并對(duì)同一地區(qū)不同群眾的需求進(jìn)行有效識(shí)別，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)均等化。

4 獲得感提升下的體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)施路徑

獲得感是反映社會(huì)供給滿(mǎn)足民生需求程度的重要指標(biāo)，體育公共服務(wù)發(fā)展的目的是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需求與供給之間的不平衡和不充分。以獲得感提升為導(dǎo)向，有益于精準(zhǔn)識(shí)別體育公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)與人民需求的有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)均等化，但我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展尚存在缺少精準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民需求的標(biāo)準(zhǔn)、供給不能與現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接和缺少關(guān)注不同地區(qū)的差異需求的問(wèn)題，事實(shí)上這些問(wèn)題已長(zhǎng)期存在，雖然在以政府為行政指令的倡導(dǎo)下有所改觀，但效果不是十分明顯。在我國(guó)全面深化改革的社會(huì)治理格局下，針對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出具體的實(shí)施路徑，著實(shí)加強(qiáng)體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人民需求變化的主動(dòng)性和靈活性。

4.1 構(gòu)建獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì)，滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)測(cè)量公眾滿(mǎn)意度來(lái)評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量，有效提升了我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效水平。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。評(píng)價(jià)指標(biāo)是獲得感提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少的組成部分，構(gòu)建獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)能精準(zhǔn)地反映人民群眾對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)物質(zhì)和精神需求，對(duì)完善獲得感評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)體育公共服務(wù)的改革創(chuàng)新具有重要的意義。但體育公共服務(wù)獲得感提升是一個(gè)多方面的問(wèn)題，它涉及的學(xué)科領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容形式多樣，體現(xiàn)了構(gòu)建獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。因此，在構(gòu)建獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，重點(diǎn)是發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作能力。政府作為體育公共服務(wù)的主要供給主體，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。首先，發(fā)揮多學(xué)科學(xué)會(huì)的作用。可由政府牽頭，組織中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)管理學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)心理學(xué)學(xué)會(huì)等國(guó)字頭學(xué)科學(xué)會(huì)舉辦“體育公共服務(wù)獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)多學(xué)科研討會(huì)”，傾聽(tīng)來(lái)自不同學(xué)科對(duì)構(gòu)建體育公共服務(wù)獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，由中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)梳理構(gòu)建獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的觀點(diǎn)，形成具體實(shí)施框架、思路和方案。其次，由政府通過(guò)課題招標(biāo)的形式向全國(guó)高等院校、科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)申請(qǐng)擇優(yōu)確定課題立項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目的研究難度、周期或涉及大型數(shù)據(jù)庫(kù)與工程計(jì)算性質(zhì)，如對(duì)體育公共服務(wù)獲得感提升的數(shù)據(jù)的調(diào)研、收集、挖掘和開(kāi)發(fā)的研究，可單獨(dú)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，除了挖掘數(shù)據(jù)外，需要與實(shí)際案例結(jié)合進(jìn)行情景實(shí)驗(yàn)方法，根據(jù)對(duì)個(gè)體案例進(jìn)行深度剖析所呈現(xiàn)體育公共服務(wù)需求現(xiàn)狀成果的進(jìn)展情況，經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)審后選擇質(zhì)量和價(jià)值較高的項(xiàng)目予以滾動(dòng)資助。最后，由政府再次牽頭匯集多學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者，針對(duì)課題研究的成果，從多學(xué)科、多理論的視角構(gòu)建我國(guó)體育公共服務(wù)獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)區(qū)域?qū)嵺`的形式對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正和完善，并系統(tǒng)制定體育公共服務(wù)獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則與統(tǒng)計(jì)方法。

由于信息不對(duì)稱(chēng)、溝通阻礙等問(wèn)題，政府委托方與課題代理方的研究目標(biāo)和任務(wù)可能會(huì)出現(xiàn)偏差，還可能存在代理方采取機(jī)會(huì)主義，所以在構(gòu)建體育公共服務(wù)獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)委托課題的科學(xué)管理。一是要建立體育公共服務(wù)獲得感提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究信息公共平臺(tái)。由于課題項(xiàng)目任務(wù)繁瑣、涉及學(xué)科門(mén)類(lèi)多、研究人員地域分布廣以及經(jīng)費(fèi)使用效率低，容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)研究，并出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，為了保證課題項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，有必要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、公開(kāi)的（涉密內(nèi)容除外）信息共享平臺(tái)，共享不同課題項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，由政府管理人員負(fù)責(zé)審核、共享、協(xié)調(diào)、溝通、預(yù)算等工作。二是要健全課題項(xiàng)目管理機(jī)制。針對(duì)課題項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的技術(shù)路線(xiàn)變化、成員變更、內(nèi)容調(diào)整、進(jìn)度緩慢等系列影響項(xiàng)目順利實(shí)施的問(wèn)題，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制；針對(duì)課題項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)研究停滯、進(jìn)度過(guò)慢、私自改變技術(shù)方案、研究?jī)?nèi)容和成員等情況問(wèn)題，建立相應(yīng)的約束管理機(jī)制。

4.2 構(gòu)建供需相匹配的制度框架

基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層體育公共服務(wù)的工作就是要把人民群眾的需求作為落腳點(diǎn)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)政府在縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，將體育公共服務(wù)供給組織的末端限定在了區(qū)級(jí)，并未延伸到城市的街道辦。另外，受舉國(guó)體制、競(jìng)技體育優(yōu)先戰(zhàn)略的影響，不僅弱化了體育公共服務(wù)供給部門(mén)職能，而且還形成了基層體育公共服務(wù)供給制度的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給與現(xiàn)實(shí)需求不能形成有效的對(duì)接，亟須構(gòu)建體育公共服務(wù)供需相匹配的制度框架［23］。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)將成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本“單位”，社區(qū)體育組織將成為我國(guó)體育公共服務(wù)供給組織的末端。所以，構(gòu)建供需相匹配的制度框架，必須建立在“社區(qū)體育”基礎(chǔ)上構(gòu)建新的體育公共服務(wù)供給管理體系。首先，強(qiáng)化街道辦事處的職能，因?yàn)槟壳拔覈?guó)行政管理權(quán)力過(guò)度集中于市、區(qū)兩級(jí)政府職能部門(mén)，而街道辦事處作為社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)，由于其職能相對(duì)被削弱，導(dǎo)致在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。所以建議強(qiáng)化街道辦事處的職能和權(quán)力，將原來(lái)的市、區(qū)兩級(jí)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭小^(qū)、街道辦事處三級(jí)管理體制，街道辦事處主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的供給工作，市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)整體規(guī)劃，區(qū)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)對(duì)體育公共服務(wù)供給的監(jiān)督工作。其次，發(fā)揮社會(huì)體育組織的功能，因?yàn)轶w育社會(huì)組織保障和維護(hù)社區(qū)群眾的體育權(quán)利，是反映人民體育需求的重要載體。而目前我國(guó)民眾對(duì)體育公共服務(wù)需求的表達(dá)主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是由人大代表和政協(xié)委員通過(guò)提案來(lái)反映；二是通過(guò)政府調(diào)研、座談等形式來(lái)了解，缺少自下而上的需求表達(dá)渠道［24］。所以，發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能既可以縮減自上而下的政府管理和協(xié)調(diào)成本，避免政府在體育公共服務(wù)供給中的“低效率”傾向，又可以建立自下而上的需求表達(dá)途徑。但要發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能，就必須放寬我國(guó)社團(tuán)組織的登記制度，鼓勵(lì)體育社團(tuán)組織效仿企業(yè)的管理制度框架，成立董事會(huì)并完善組織結(jié)構(gòu)職能和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升體育社會(huì)組織在體育公共服務(wù)供給中的作用效應(yīng)，完善體育公共服務(wù)供需相匹配的制度框架。

4.3 構(gòu)建精準(zhǔn)化的需求識(shí)別機(jī)制

體育公共服務(wù)的供給既需要供給側(cè)，也離不開(kāi)需求端，于供需兩端尋求最佳的平衡點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)供需兩端的有效對(duì)接。雖然在政府與人民群眾之間搭建起供給側(cè)與需求端相匹配的制度框架，但由于體育公共服務(wù)供需兩端的信息不對(duì)稱(chēng)，缺少精準(zhǔn)化的需求識(shí)別機(jī)制，導(dǎo)致供需兩端信息的傳遞受阻，且在“供弱需強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)情況下，容易造成體育公共服務(wù)無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足并存現(xiàn)象的發(fā)生［25］。習(xí)近平總書(shū)記提出的供給側(cè)改革為體育公共服務(wù)供給與人民有效需求之間存在偏差提供了解決思路。供給側(cè)改革是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的供給［26］。它主張將“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，核心是降低供需兩端信息的不對(duì)稱(chēng)，目的是建立供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的精準(zhǔn)化識(shí)別機(jī)制。因此，在構(gòu)建精準(zhǔn)化需求識(shí)別機(jī)制上，離不開(kāi)雙創(chuàng)。首先，搭建供給側(cè)與需求端連接的橋梁，疏通供需兩端的信息傳遞渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代摒棄了信息之間傳遞的障礙，政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)群體通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP作為承載體育公共服務(wù)供給信息的載體，用來(lái)收集人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)需求的信息，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式獲取人民對(duì)體育公共服務(wù)的需求信息，并通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段分析民眾的需求特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)需求端信息的精準(zhǔn)識(shí)別。其次，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，實(shí)現(xiàn)供給管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。所謂體育公共服務(wù)精準(zhǔn)治理就是指，按照民眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求差異，采用按需多樣分類(lèi)的供給模式。政府在全面掌握體育公共服務(wù)需求信息后，按照不同人群、不同地域的需求特點(diǎn)識(shí)別體育公共產(chǎn)品的需求程度，確保體育公共服務(wù)供給的優(yōu)先次序。最后，政府降低市場(chǎng)組織投資體育公共服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批制度，以財(cái)政補(bǔ)貼、土地廉價(jià)等形式鼓勵(lì)市場(chǎng)參與體育公共服務(wù)的按需多樣分類(lèi)供給。但同時(shí)，政府還要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，防止市場(chǎng)暴利和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)完善市場(chǎng)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)體育公共服務(wù)招標(biāo)信息，防止“權(quán)力尋租”現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

“讓人民群眾有更多的獲得感”既是黨和國(guó)家工作的核心目標(biāo)，也是社會(huì)各領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)；它既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益期待的積極回應(yīng)，又體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)最后一公里“落地”的關(guān)鍵一步。獲得感的提出是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義矛盾轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，是滿(mǎn)足人民美好生活的新需要。隨著人民對(duì)美好生活需求的日益提升，對(duì)體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高的要求。以獲得感提升作為評(píng)價(jià)我國(guó)體育公共服務(wù)改革成效的新標(biāo)桿，有助于精準(zhǔn)識(shí)別體育公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)與人民需求的有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)均等化。但目前仍存在缺少精準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民需求的標(biāo)準(zhǔn)、供給不能與現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接、缺少關(guān)注不同地區(qū)的差異需求的現(xiàn)實(shí)困境。建議通過(guò)構(gòu)建獲得感提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)、構(gòu)建供需相匹配的制度框架、構(gòu)建精準(zhǔn)化的需求識(shí)別機(jī)制三個(gè)路徑來(lái)提升我國(guó)體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人民需求變化的主動(dòng)性和靈活性。