區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)小學(xué)均衡發(fā)展新舉措

劉寶彥

小學(xué)教育教學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量具有很強(qiáng)的區(qū)域性，學(xué)校發(fā)展受到地方的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的制約。在小學(xué)的教育發(fā)展中，城鄉(xiāng)小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量還具有很大的差距。在大力推進(jìn)小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展過程中，應(yīng)該實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，用城市教育帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，利用農(nóng)村小學(xué)發(fā)展中的有利因素去促進(jìn)城市小學(xué)的發(fā)展。

小學(xué)教育的發(fā)展關(guān)系到教育發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。小學(xué)是基礎(chǔ)性教育，小學(xué)教育質(zhì)量直接影響到人才的發(fā)展和國家的發(fā)展。但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了小學(xué)教育發(fā)展的不平衡。城市和農(nóng)村的學(xué)生雖然在法律上享有平等的教育權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)村小學(xué)教育的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)小學(xué)教育的共同發(fā)展，已經(jīng)是小學(xué)教育教學(xué)發(fā)展的重要課題。

一、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是小學(xué)教育發(fā)展的前提條件

城鄉(xiāng)教育發(fā)展的最大差距是辦學(xué)條件的差距，主要表現(xiàn)在校舍和辦學(xué)條件的差距，還有教師的教學(xué)水平和能力的差距。要保證鄉(xiāng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高，就要利用城市小學(xué)的教育和教學(xué)的優(yōu)勢去幫助和促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)的發(fā)展。城鄉(xiāng)小學(xué)的教育聯(lián)動(dòng)是小學(xué)教育發(fā)展的前提。

城鄉(xiāng)小學(xué)教育的聯(lián)動(dòng)是指以市區(qū)某一優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，打破行政區(qū)域，輻射2—5所農(nóng)村弱校，構(gòu)建“不同法人單位，聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展”的新機(jī)制，形成一個(gè)合作、互動(dòng)、分享優(yōu)質(zhì)教育資源的教育協(xié)作組織（即教育共同體），從而實(shí)現(xiàn)理念共享、資源共享、成果共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高，在一定區(qū)域間達(dá)到教育的均衡、持續(xù)、高效發(fā)展。

城鄉(xiāng)小學(xué)教育的聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)行小學(xué)教育的區(qū)域推進(jìn)。小學(xué)教育的區(qū)域推進(jìn)是按地區(qū)去科學(xué)規(guī)劃，合理布局，解決學(xué)校辦學(xué)中的矛盾，有計(jì)劃地逐步完善學(xué)校教育設(shè)施，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平，推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展。

二、小學(xué)教育的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的舉措

小學(xué)教育的發(fā)展要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際。一切從教育的實(shí)際出發(fā)，不能盲目地搞平均主義，也不能害怕困難而不敢實(shí)踐，關(guān)鍵是利用城鄉(xiāng)的各自優(yōu)勢去實(shí)行聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展。

1.嘗試運(yùn)用各種打破束縛偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校管理工作瓶頸的方式、方法，找出適合開展偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范管理、自主發(fā)展的途徑，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，按照均衡發(fā)展的原則，從關(guān)注個(gè)別學(xué)校的實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向關(guān)注區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)其輻射功能，并帶動(dòng)區(qū)域小學(xué)教育工作的全面發(fā)展，產(chǎn)生區(qū)域小學(xué)共同發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量效益，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的實(shí)踐研究。

2.國家對(duì)農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展提供大力的支持。尹偉民先生認(rèn)為，基礎(chǔ)均衡發(fā)展應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市、中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的均衡發(fā)展，學(xué)校之間的均衡發(fā)展以及群體之間的均衡發(fā)展。

王斌泰先生認(rèn)為，基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：①地區(qū)差別，東部和中西部地區(qū)教育水平差別很大；②城鄉(xiāng)差別，城市居民與農(nóng)村農(nóng)民子女在獲得教育資源、教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量上嚴(yán)重不平衡；③校際差別，重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量差距很大；④群體差別，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童、流動(dòng)人口子女等困難群體在受教育方面所應(yīng)該占有的份額還沒有得到公平的分配，就學(xué)困難、輟學(xué)嚴(yán)重。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)的教育現(xiàn)代化建設(shè)，通過問卷調(diào)查、訪談等形式，了解并梳理出影響農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的主要因素。通過案例、課堂教學(xué)、專項(xiàng)活動(dòng)等形式，積極探索并總結(jié)出“改薄”的有效途徑和方法。通過周期系統(tǒng)的研究，努力總結(jié)出富有一定推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)或模式，形成城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)各個(gè)村小、完小薄弱學(xué)校開展問卷調(diào)查、訪談，分析認(rèn)識(shí)農(nóng)村薄弱學(xué)校自主發(fā)展的有利條件和不利條件，找出影響農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的主要因素。開展一系列案例分析、課堂教學(xué)活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)課堂向村小推進(jìn)；建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)制度，實(shí)施青藍(lán)工程，建立健全教師培訓(xùn)制度，積極探索并總結(jié)出提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師專業(yè)自主發(fā)展的有效途徑和方法。

結(jié)合中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，研究農(nóng)村學(xué)校學(xué)生發(fā)展所必備的品格和關(guān)鍵能力，探索提升農(nóng)村薄弱學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)的基本策略。

三、探索適合城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本策略、方法和舉措研究

按照區(qū)域推進(jìn)的原則，對(duì)周期研究情況進(jìn)行總結(jié)反思，探索薄弱學(xué)校自主發(fā)展的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)施部門負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范、理順、優(yōu)化管理架構(gòu)的研究。探索農(nóng)村薄弱學(xué)校自主發(fā)展的基本步驟，構(gòu)建適合本校實(shí)際的、具有個(gè)性化的發(fā)展路徑，形成城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本策略、方法和舉措。

一是由關(guān)注個(gè)體發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校持續(xù)發(fā)展的必然路徑。從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)去確定研究思路、研究內(nèi)容和目標(biāo)。嘗試運(yùn)用各種打破束縛偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校管理工作瓶頸的方式、方法，找出適合開展偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范管理、自主發(fā)展的途徑。在城區(qū)小學(xué)的示范引領(lǐng)下，按照協(xié)調(diào)自主發(fā)展的原則，從關(guān)注個(gè)別學(xué)校的實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向關(guān)注區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)其輻射功能，形成區(qū)域小學(xué)共同發(fā)展的良好態(tài)勢，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村小學(xué)下有多個(gè)完小和村小，由于遠(yuǎn)離市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦學(xué)條件差，師資不足，加上外出務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，留守兒童的比例高達(dá)67%以上，學(xué)生來源越來越差，本來就很落后的辦學(xué)條件就更顯得落后，下面的完小和村小學(xué)基本都是薄弱學(xué)校，這些學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，給學(xué)校發(fā)展帶來了很大困難，堅(jiān)持區(qū)域性推進(jìn)是課題研究的第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

二是由關(guān)注學(xué)校發(fā)展向關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的必備基礎(chǔ)。堅(jiān)持用全納的觀點(diǎn)去均衡發(fā)展。薄弱學(xué)校的發(fā)展是可能的和必然的，薄弱學(xué)校樹立自我發(fā)展的信心是發(fā)展的前提。用全納的觀點(diǎn)，不讓一個(gè)學(xué)校落后，保證每一個(gè)學(xué)校都得到發(fā)展，每一個(gè)學(xué)生都得到發(fā)展是課題研究的重點(diǎn)。

三是由關(guān)注學(xué)校他主發(fā)展向關(guān)注師生自主發(fā)展轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效方式。學(xué)校發(fā)展離不開外部條件，但如何利用外部條件去自主發(fā)展是課題研究的一個(gè)難點(diǎn)。調(diào)動(dòng)學(xué)校老師的參與性和主動(dòng)性是發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。

【作者單位：連云港市建國路小學(xué) 江蘇】