印度保留制度的源起及其受挫的根源

【摘 要】 文章敘述了印度保留制度的源起：印度國(guó)家獨(dú)立后，實(shí)行保留制度，旨在解決國(guó)內(nèi)不平等現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)和諧，加強(qiáng)國(guó)家凝聚力。該制度既來(lái)源于英國(guó)殖民統(tǒng)治的傳統(tǒng)，也來(lái)自印度社會(huì)的新興民族國(guó)家現(xiàn)實(shí)。印度保留制度受挫的根源，從階層固化的視角來(lái)看，其受挫根源在于兩點(diǎn)：一是受制于根深蒂固的宗教文化束縛；二是因經(jīng)濟(jì)分配的不合理制度所致。

【關(guān)鍵詞】 印度；保留制度；宗教文化；落后階層

保留制度，通常被視為國(guó)家傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)鏈接的一個(gè)重要手段。印度在新興民族國(guó)家建立之后，啟用保留制度。該制度主要是針對(duì)社會(huì)落后階層的識(shí)字率低、工作崗位普遍處于低端職業(yè)、在政治上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的群體展開(kāi)。諸如在高等教育方面向這些弱勢(shì)群體傾斜、在政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)等的就業(yè)方面為其保存一定名額、在立法機(jī)構(gòu)為其保留席位，等等。旨在解決國(guó)內(nèi)不平等的社會(huì)現(xiàn)象，以增強(qiáng)社會(huì)和諧、加強(qiáng)國(guó)家凝聚力。從《印度憲法》的頒布起，歷經(jīng)98次憲法修正之后，迄今保留制度已在印度實(shí)行了近六十余年。學(xué)界對(duì)印度保留制度的研究，主要涉足于兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)其內(nèi)容、作用和局限的考察，以其經(jīng)驗(yàn)啟示研究主導(dǎo)；[1]二是，考察保留制度與社會(huì)公平制度之間的相關(guān)性特征，尤其以高等教育入學(xué)的差額比例來(lái)剖析印度社會(huì)的平等問(wèn)題。[2]本文旨在從階層固化視角，通過(guò)印度保留制度的源起，剖析其受挫的根源。

一、印度保留制度的源起

印度獨(dú)立之后實(shí)行保留制度，具有特殊的歷史淵源。

首先，保留制度源于英國(guó)殖民時(shí)代對(duì)印度社會(huì)的干預(yù)和歧視。殖民統(tǒng)治期間，英國(guó)對(duì)印度的“分而治之”政策中繼續(xù)沿用印度傳統(tǒng)社會(huì)的宗教觀念和種族制度加以統(tǒng)治。但在公共事務(wù)領(lǐng)域中，為便于殖民統(tǒng)治，又強(qiáng)制植入資本主義的管理觀念和制度，對(duì)一些社會(huì)歧視現(xiàn)象加以干預(yù)。1856年，孟買(mǎi)管區(qū)南部達(dá)爾瓦地區(qū)的馬哈爾（賤民）少年想進(jìn)入一所公立學(xué)校就讀，但遭到拒絕。于是，該孩子的家長(zhǎng)向當(dāng)?shù)卣岢隽松暝V。孟買(mǎi)政府以賤民入學(xué)將導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響為由加以否定。最后這一案件由當(dāng)時(shí)的東印度公司最高決策機(jī)關(guān)董事會(huì)進(jìn)行決裁。董事會(huì)決定：公立學(xué)校原則上應(yīng)對(duì)印度所有人進(jìn)行開(kāi)放。結(jié)果，這一決定立即引起了印度教徒的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，全國(guó)各地出現(xiàn)了對(duì)賤民以及賤民兒童迫害的事件。為此，英國(guó)殖民者專(zhuān)門(mén)為賤民建立一所公立學(xué)校，以緩和印度社會(huì)的矛盾。[3]這所公立學(xué)校的建立促使了印度保留制度的萌芽，為社會(huì)的最底層——賤民種姓提供了受教育的機(jī)會(huì)。直到20世紀(jì)30年代，殖民政府將其編列成冊(cè)，稱(chēng)其為“表列種姓”，并且在政治上給予保護(hù)，為其在立法機(jī)構(gòu)保留相應(yīng)的名額。

其次，保留制度是印度社會(huì)精英、知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)改革的結(jié)果。英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，為使印度更好地服務(wù)于宗主國(guó)，特培養(yǎng)了一些印度知識(shí)精英。這些社會(huì)精英留學(xué)歐洲、美國(guó)，受到西方主流價(jià)值觀的強(qiáng)烈沖擊和影響，憧憬著“自由平等”、“人道主義”。羅姆·摩罕·羅易就是其中之一，他是印度偉大的啟蒙思想家、宗教和社會(huì)改革家，被人稱(chēng)為“近代印度之父”。[4]1828年，他建立了“梵社”。在梵社廟宇中，不限制膚色、種姓、信仰，只要崇信“梵神”的人都可以入教。他反對(duì)印度教的種姓制度、否定不可接觸制思想，呼吁禁止“薩提”（寡婦殉葬）、童婚等社會(huì)不良習(xí)俗。他創(chuàng)辦了印度第一份民族報(bào)刊，開(kāi)創(chuàng)了印度宣傳自由、平等、民主和人權(quán)的新風(fēng)尚。[5]繼他之后，還有達(dá)耶難陀·薩拉斯瓦蒂、賈蒂巴·普勒等社會(huì)精英，力主通過(guò)社會(huì)改革來(lái)解決印度社會(huì)不平等問(wèn)題。這些社會(huì)精英的言論和行為，成為保留制度重要的思想來(lái)源。

最后，保留制度是城市工人為了改變自己低下的社會(huì)地位持續(xù)努力的結(jié)果。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市出現(xiàn)了一大批生活在社會(huì)底層的勞動(dòng)者（大部分屬于賤民），他們?cè)诔鞘械纳詈凸ぷ髦卸际艿狡缫?。由于大部分是賤民和貧民，所以他們的接受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、政治參與權(quán)等都受到嚴(yán)重的不平等對(duì)待。他們經(jīng)常在城市里舉行游行示威，例如19世紀(jì)末20世紀(jì)初，這些城市底層的人民在亞格烏卡爾、班素迪、坎普列等人的帶領(lǐng)下，建立自己的組織，發(fā)行報(bào)紙、出版書(shū)籍，為維護(hù)自己的權(quán)利大聲疾呼。[6]他們打出了“反對(duì)不可接觸制，提倡人人平等”、“反對(duì)經(jīng)濟(jì)剝削和壓迫”等口號(hào)，積極爭(zhēng)取在政府和公共機(jī)構(gòu)中有就業(yè)機(jī)會(huì)。這些口號(hào)和行動(dòng)成了保留制度建立的直接動(dòng)力。

印度保留制度的實(shí)施對(duì)象，主要包括表列種姓、表列部落和“其他落后階層”，統(tǒng)稱(chēng)為“落后階層”。從歷史視角上看，保留制度的確立既有英國(guó)殖民統(tǒng)治者的外部原因，也有印度社會(huì)本身的直接內(nèi)因。

二、保留制度受挫的根源

印度文化歷史悠久，早在英國(guó)殖民者侵入之前，種姓制度、宗教文化等早已使印度社會(huì)階層固化嚴(yán)重。客觀上，保留制度的實(shí)施，是為了打破這種階層固化，以緩解新型民族國(guó)家建立之后的社會(huì)階層之間的矛盾、解決社會(huì)的不平等現(xiàn)象。然而，隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保留制度的實(shí)施非但沒(méi)有解決階層固化問(wèn)題，反而有加強(qiáng)之勢(shì)。究其原因主要有以下兩點(diǎn)。

第一，根深蒂固的宗教文化持續(xù)影響。印度教是印度宗教中人數(shù)最多的宗教，約占總?cè)藬?shù)的79.8%。印度教宣揚(yáng)的男女不平等思想和等級(jí)制度，是實(shí)施保留制度的“絆腳石”。

由于存在男女不平等的思想，印度社會(huì)落后階層中的女性的權(quán)利和機(jī)會(huì)一直受到不平等的待遇。印度教的早期經(jīng)典中，都提到女兒是父親的負(fù)擔(dān)，妻子應(yīng)無(wú)條件服從丈夫，這嚴(yán)重阻礙了印度婦女自身的發(fā)展。直到現(xiàn)在，印度社會(huì)對(duì)女性的歧視并未消除。[7] 2001年7月，印度社會(huì)發(fā)生了一起舉國(guó)震驚的事件，賤民出身的國(guó)會(huì)女議員普蘭·德維在首都新德里遇刺身亡。賤民出身女性，就算有著很高的職位，也還是得不到社會(huì)的認(rèn)同和接受。在這種男女不平等思想影響下，落后階層中的女性發(fā)展空間受到嚴(yán)重的限制。由于對(duì)女性的嚴(yán)重歧視和偏見(jiàn)，保留制度實(shí)施過(guò)程中大量的保留名額都被分給男性，使女性得到保留制度好處有限?，F(xiàn)在印度社會(huì)中女權(quán)運(yùn)動(dòng)此起彼伏，其部分原因就是這種不平等思想影響了保留制度正常實(shí)施，阻礙了女性在社會(huì)上獲得入學(xué)和就業(yè)的權(quán)利，沒(méi)有起到促進(jìn)社會(huì)公平的效果。

種姓制度，也是印度落后階層身份、地位改變的“攔路虎”。落后階層中大部分人是低種姓出身，表列種姓基本上就是由“賤民”和少量的首陀羅組成。種姓制度把人分為四個(gè)等級(jí)，即婆羅門(mén)、剎帝利、吠舍、首陀羅。除了這四個(gè)等級(jí)外還有一個(gè)“賤民”階層，也被稱(chēng)為“不可接觸者”。種姓決定了一個(gè)印度教徒在哪出生，應(yīng)舉行怎樣的出生儀式，應(yīng)在哪里居住和居住怎樣的房子，吃什么樣的食物和怎樣吃，穿什么衣服和怎么穿，從事什么樣的職業(yè)和怎樣從事，應(yīng)得到怎樣的報(bào)酬和多少報(bào)酬，享有怎樣的社會(huì)地位和權(quán)利以及負(fù)有怎樣的義務(wù)和責(zé)任，等等。[8]這些規(guī)定幾乎涉及一個(gè)人從出生到死亡，把每一等級(jí)的人進(jìn)行固化，低種姓人基本上沒(méi)有成為社會(huì)上流人士的可能。在生產(chǎn)資料占有方面，許多最新研究指出，高種姓在媒體、公司董事、司法機(jī)構(gòu)，甚至板球隊(duì)和馬球隊(duì)中持續(xù)占統(tǒng)治地位。[9]高種姓掌握國(guó)家大量的生產(chǎn)資料，希望種姓制度繼續(xù)延續(xù)，以維持他們統(tǒng)治地位。在就業(yè)方面，在公共機(jī)構(gòu)和“公民團(tuán)體”中，高種姓仍然占據(jù)壓倒性的控制地位。[10]而保留制度為落后階層在政府機(jī)構(gòu)和國(guó)營(yíng)企業(yè)中保留的大量高級(jí)職位卻出現(xiàn)空缺。在高等教育方面，在印度教的教義中宣稱(chēng)只有高種姓才能接受教育，低種姓沒(méi)有學(xué)習(xí)權(quán)利。這導(dǎo)致高種姓在思想上總是對(duì)低種姓產(chǎn)生歧視，認(rèn)為他們沒(méi)有接受高等教育的資格。種姓制度使高種姓天生具有優(yōu)越性，而低種姓處處受到歧視，低種姓不管如何努力，都不具有成為社會(huì)上流的資格。低種姓由于對(duì)低等的社會(huì)地位不滿(mǎn)，想打破種姓制度這一個(gè)阻礙他們上升之路的屏障，保留制度能夠提出很大一部分原因就是低種姓努力爭(zhēng)取的結(jié)果，卻沒(méi)有達(dá)到他們預(yù)想的結(jié)果。在《印度憲法》中明確取消種姓制度，但是表列種姓、表列部落的劃分又是基于種姓制度之上的。保留制度的描述中人分為“先進(jìn)階層”與“落后階層”，這只是把種姓制度的等級(jí)劃分的概念進(jìn)行了替換，是另外一種種姓制度形式?？梢?jiàn)種姓制度不但沒(méi)有消失，而且一直因?yàn)楸Ａ糁贫鹊膶?shí)施而加強(qiáng)。種姓制度在思想上把人分為若干個(gè)等級(jí)、禁錮階層流動(dòng)和發(fā)展，必然引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。這就使得落后階層與先進(jìn)階層之間的流動(dòng)存在一個(gè)巨大鴻溝，這也是為什么保留制度被認(rèn)為是“印度社會(huì)和階級(jí)矛盾的‘導(dǎo)火索和‘騷亂溫床”的原因。[11]

第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，加大了貧富差距，再加上社會(huì)分配的不合理等因素，導(dǎo)致窮人的隊(duì)伍越來(lái)越大，從而影響了保留制度的施行。

保留制度的作用是在學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、議會(huì)等為落后階層提供一定的機(jī)會(huì)，而不能解決落后階層的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，保留制度實(shí)施對(duì)象的人數(shù)有限，大部分貧困人口根本無(wú)法享受保留制度，從而使得階層固化更加嚴(yán)重。貧富差距越來(lái)越巨大，社會(huì)底層越來(lái)越難獲得身份和地位發(fā)生改變的機(jī)會(huì)，必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾爆發(fā)。據(jù)瑞士銀行最新報(bào)告顯示，1%最富的人擁有印度全國(guó)財(cái)富的一半以上，5%最富的印度人擁有全國(guó)財(cái)富的68.6%，10%最富的印度人擁有全國(guó)財(cái)富的76.3%，全國(guó)一半以上的窮人僅擁有全國(guó)財(cái)富的4.1%。[12]由此可見(jiàn)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分果實(shí)被極少部分獲得，而大部分人生活在貧困之中。他們的貧困不單單表現(xiàn)在沒(méi)有錢(qián)，而是他們最起碼的生存和發(fā)展的權(quán)利都沒(méi)有得到保障，沒(méi)有最基本的生活必需品——食物、水資源、住所、衣服、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、以及兒童就讀學(xué)校等。窮人與富人之間巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距，使得窮人根本不具有成為富人階層資格和機(jī)會(huì)，禁錮了窮人的發(fā)展空間。此外，就算保留制度為這部分窮人中被評(píng)為“落后階層”的人在學(xué)校、政府、議會(huì)中保留一定的名額，但他們還處在努力解決溫飽問(wèn)題階段，根本沒(méi)有能力來(lái)培養(yǎng)孩子上學(xué)。從而導(dǎo)致連鎖反應(yīng)——落后階層中沒(méi)有人有能力進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)、公司高層，只能從事低等職業(yè)。相反，落后階層中少部分因?yàn)榧彝l件相對(duì)較好，所以可以從小學(xué)到大學(xué)、大學(xué)到工作，一直享受保留制度帶來(lái)的好處。這使保留制度的效果在落后階層就已經(jīng)大打折扣。另一方面，因?yàn)楸Ａ糁贫茸饔脤?duì)象名額有限，被評(píng)為“落后階層”的人僅僅只是印度國(guó)內(nèi)大量窮人中極少部分，而還有大部分可能與落后階層之間的條件相差并不是很大，然而卻沒(méi)有享受保留制度的權(quán)利，使他們?nèi)雽W(xué)、就業(yè)方面得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。保留制度不但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)和諧，反而拉大了社會(huì)間隙，這也是保留制度失效的根源之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

保留制度，原本是新興的印度民族國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等而提出的針對(duì)性政策。然而，由于根深蒂固的宗教文化淵源，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡發(fā)展等因素的存在，導(dǎo)致保留制度嚴(yán)重受挫。從階層固化的視角上看，印度社會(huì)要想真正實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的平等性，除了政府的有力舉措外，尚需要從傳統(tǒng)觀念加以改造、勃興。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分配體系固然可以通過(guò)制度加以衡調(diào)，但是，觀念的更新對(duì)于發(fā)展中的印度來(lái)說(shuō)，更需要印度社會(huì)“從下至上”加以努力。

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[12] 人民論壇網(wǎng)：印度貧富差距懸殊 1%的人口擁有全國(guó)一半以上的財(cái)富[EB/OL]. （2016-11-02）[2018-1-22].http：// www.rmlt.com.cn/2016/1102/44170.shtml.

【作者簡(jiǎn)介】

朱江山（1995—）男，漢族，重慶人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：國(guó)際政治方向.