農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀及建議

【摘 要】 當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在班子成員素質(zhì)較低、黨組織號(hào)召力不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、黨建工作形式化、工作方式老化等問(wèn)題。加強(qiáng)基層黨建，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“新三步走”目標(biāo)的需要，筑牢黨的執(zhí)政根基的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的需要，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的需要。要想實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就必須加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變工作理念，整頓班子隊(duì)伍，發(fā)揮組織的凝聚力和號(hào)召力，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理的新模式。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；基層黨建；鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)。中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施?？梢?jiàn)黨中央對(duì)三農(nóng)工作的高度重視，同時(shí)也說(shuō)明改變鄉(xiāng)村狀況迫在眉睫。

鄉(xiāng)村振興，也就是要建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須依靠新的鄉(xiāng)村動(dòng)能。這個(gè)新動(dòng)能來(lái)源于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央的政策，基層黨組織的帶頭，全體村民的努力，社會(huì)各界的大力支持和新一代年輕人的積極參與。在所有這些新動(dòng)能中，基層黨組織的帶頭和引領(lǐng)作用是重要的動(dòng)能之一。基層黨組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)民居住環(huán)境的改善等方面都具有重要的意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要借助農(nóng)村基層黨組織的力量，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，并穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題是，很多地方基層黨組織的建設(shè)都亟需加強(qiáng)。今年一號(hào)文件指出了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的五個(gè)短板，其中，農(nóng)村基層黨建薄弱被列為短板之一。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，改變這種薄弱的狀況，才能跟上時(shí)代發(fā)展需要，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，還不能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，主要存在以下問(wèn)題：

1、班子成員素質(zhì)較低

在許多村里，村兩委班子成員整體素質(zhì)不高，學(xué)歷偏低，年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏學(xué)習(xí)的熱情和習(xí)慣。有的人還不會(huì)使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，更不可能去開(kāi)網(wǎng)店、搞電子商務(wù)。受這些因素影響，部分村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、脫貧攻堅(jiān)上的措施、辦法不多，甚至存在等、靠、要思想，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干苦干的精神。這種低素質(zhì)導(dǎo)致村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大、門(mén)路少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾十年沒(méi)變過(guò)樣，仍然維持傳統(tǒng)的低質(zhì)低效，比如以小麥、玉米等農(nóng)作物為主。村民收入沒(méi)有明顯提高，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。

2、黨組織號(hào)召力不強(qiáng)

現(xiàn)在的老百姓各家有各家的賺錢(qián)途徑，對(duì)村干部、黨組織的依賴性變?nèi)?，村干部的?hào)召力也明顯減弱。每個(gè)村都裝上了大喇叭，通過(guò)大喇叭安排村里事務(wù)，宣傳黨的政策，召集村民代表開(kāi)會(huì)等。但是大喇叭幾乎形同虛設(shè)。喇叭一廣播，貧困戶大多會(huì)去認(rèn)真聽(tīng)，因?yàn)樨毨粝硎芰烁黜?xiàng)扶貧政策，喇叭廣播的都是和貧困戶的利益直接相關(guān)的事。而普通老百姓，只要不是分錢(qián)分地分物或者別的惠民政策，一般不關(guān)心村集體的事和喇叭廣播的內(nèi)容，也不會(huì)采取積極行動(dòng)。

3、工作作風(fēng)不實(shí)

有一部分基層干部雖然人當(dāng)上了干部，但是心思不在村里，工作不在狀態(tài)。要么不在崗，要么在崗不辦事，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。還有的村干部政治紀(jì)律觀念淡薄，在執(zhí)行黨的政策、落實(shí)上級(jí)要求上搞變通，搞形式主義。像美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在很多村鎮(zhèn)都是一年一個(gè)設(shè)計(jì)，每年都變花樣。同一條道路，前年栽的是柳樹(shù)，去年拔掉柳樹(shù)栽楊樹(shù)，今年毀掉楊樹(shù)栽槐樹(shù)，這種盲目地、隨意地搞決策、上項(xiàng)目、不調(diào)研、不切實(shí)際的做法，既大量浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)物，耗費(fèi)了人民的血汗，也反映出基層干部的好大喜功、心浮氣躁的工作作風(fēng)。

4、黨建工作形式化

許多村子黨建沒(méi)有形成完整的制度體系，黨建任務(wù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)制定注重形式，對(duì)上級(jí)安排的政治學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，掛幾個(gè)橫幅、刷幾條標(biāo)語(yǔ)、摘抄幾頁(yè)筆記就完事。上級(jí)要求觀看視頻會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)政策，村干部按規(guī)定時(shí)間打開(kāi)了電視，但是觀看電視的人寥寥無(wú)幾，根本不了解上級(jí)的精神和指示。所以，黨的許多農(nóng)村工作政策難以有效落實(shí)。

5、工作方式老化

許多村干部思想僵化，工作方式老化，方法單一，管理三農(nóng)工作，沒(méi)有新思路、新點(diǎn)子。這種老化，表現(xiàn)在各個(gè)方面，像吸納班子新成員、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資、管理村級(jí)財(cái)務(wù)、處理矛盾糾紛、鄉(xiāng)風(fēng)文明普及、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，都缺乏新的方式方法。雖然村干部本人已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，但是思想和工作方式還滯留在20世紀(jì)。

面對(duì)當(dāng)前基層黨建和鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，如果不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施和整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)度，還會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)的不安定。

二、加強(qiáng)基層黨建的緊迫性和重要性

俗話說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本要靠基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠基層干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用。所以，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，治理好鄉(xiāng)村，在當(dāng)前尤為迫切和重要。主要是基于以下五個(gè)方面的需要：

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“新三步走”目標(biāo)的需要

十九大提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的三個(gè)階段性目標(biāo)，也就是到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。對(duì)應(yīng)國(guó)家的三步走的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出了三步走的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任重于泰山，使命無(wú)比光榮?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，基層黨組織既是指揮部也是沖鋒隊(duì)，既要將黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策傳達(dá)給村民，讓他們了解鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和戰(zhàn)略，又要成為具體的行動(dòng)者和實(shí)踐者，發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，只有做到這些，才能保證新三步走的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

2、筑牢黨的執(zhí)政根基的需要

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我們黨賴以生存和發(fā)展的根本。黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，建立在群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)場(chǎng)，居于群眾之中，處于各項(xiàng)工作的第一線，同群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的可靠保證，是人民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。 “萬(wàn)丈高樓平地起”，作為黨的建設(shè)的基石，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固，只有把每個(gè)基層黨組織都建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗的堡壘，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一條要求就是產(chǎn)業(yè)興旺，也就是要讓農(nóng)村人有錢(qián)花，生活富裕，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

產(chǎn)業(yè)興旺，需要有思路開(kāi)闊、有奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，不僅自己能致富，更重要的是能夠開(kāi)拓致富產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大家一起致富。

根據(jù)國(guó)外多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐證明，單靠農(nóng)村自己的發(fā)展，是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，而必須走出一條一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的道路，包括企業(yè)的投資，城市居民的參與，來(lái)共同推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)前在西部農(nóng)村正在進(jìn)行的“三變改革”，就是一條能夠發(fā)揮村干部引領(lǐng)作用、促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合并引進(jìn)外來(lái)力量參與的道路。通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，盤(pán)活農(nóng)村各種資源要素，讓分散的資源、資金和勞動(dòng)力集中起來(lái)，參與到公司、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體中，在發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用的同時(shí)，讓農(nóng)戶以持股分紅的方式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。而三變改革的實(shí)施，離不開(kāi)基層黨組織的引領(lǐng)和村干部的積極參與。

4、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第四個(gè)要求是治理有效，而基層黨組織則是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心和關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村的治理小到家長(zhǎng)里短，大到信訪穩(wěn)定；小到一家一戶衛(wèi)生，大到人居環(huán)境改善；小到個(gè)人致富，大到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；小到宣傳疫苗播種，大到組織一場(chǎng)文化賽演；……鄉(xiāng)村治理短板多、難題多，需要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用、黨員先鋒模范作用去攻堅(jiān)克難。我們要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，所以，現(xiàn)在基層黨組織對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，也不能沿用以前的方式，而是要用一種全新的理念，全新的鄉(xiāng)村治理方式，做到民主、公正、公開(kāi)和細(xì)致。

5、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的需要

基層黨建是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和保障。在建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，做好政策的上傳下達(dá)。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃工作的前瞻性以及科學(xué)性，建設(shè)工作的合理性與實(shí)效性，建設(shè)目標(biāo)的民生性。由于村民人數(shù)眾多、所受教育程度以及觀念等因素的制約，村民的意志需要通過(guò)基層黨組織發(fā)聲，離開(kāi)基層黨組織的集中統(tǒng)一，則如同一盤(pán)散沙，勢(shì)必影響規(guī)劃工作。在我國(guó)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，由于規(guī)劃的滯后以及盲目，導(dǎo)致了一些建設(shè)失敗或者成效不佳的案例。只有加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，才能杜絕此類事件的再發(fā)生。

三、如何加強(qiáng)基層黨建和鄉(xiāng)村治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，才能贏得人民群眾的支持、參與，從而起到“四兩撥千斤”的作用。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，可以嘗試從以下五個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)思想教育

要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)的方式，讓基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中央一號(hào)文件精神、黨的各項(xiàng)農(nóng)村工作政策等，領(lǐng)會(huì)其中的精髓，并積極運(yùn)用到工作中。除了理論學(xué)習(xí)，還要定期組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各種先進(jìn)做法和運(yùn)作模式，發(fā)展本地區(qū)的社會(huì)事業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)基層干部的政治學(xué)習(xí)，保證執(zhí)行中央政令不走樣、不變形。

2、轉(zhuǎn)變工作理念

農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村以及農(nóng)民的生活聯(lián)系最為密切。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，也是黨和政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要目標(biāo)。農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變形式主義工作方式，黨建工作的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以服務(wù)民生作為出發(fā)點(diǎn)，以村民的滿意度作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨建工作成效的試金石。農(nóng)村基層黨建工作的理念是指導(dǎo)黨建工作有序開(kāi)展的保障，只有將觀念轉(zhuǎn)變成為村民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3、整頓班子隊(duì)伍

對(duì)占著位子不辦事，侵占村民利益，貪污腐敗的村干部，基層黨組織要堅(jiān)決予以教育，情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正者，要依據(jù)國(guó)法黨紀(jì)予以懲處或清退。對(duì)領(lǐng)富致富能力稍弱的基層組織，要吸收新鮮血液來(lái)加入。通過(guò)民主公正的方式，從返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人等人員中選出能力出眾、敢于擔(dān)當(dāng)、品質(zhì)優(yōu)秀的黨員干部，組建好一支團(tuán)結(jié)干事、為民服務(wù)、廉潔奉公的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于換屆選舉后新上任的基層干部，要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)大政方針政策，掌握新時(shí)期農(nóng)村工作的做法。只有做到這些，才能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走的目標(biāo)。

4、發(fā)揮組織的凝聚力和號(hào)召力

在當(dāng)前，主要是通過(guò)兩方面的工作，發(fā)揮組織的凝聚力和號(hào)召力。一是組建村級(jí)合作社。組建“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，通過(guò)發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)器具合作社，讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來(lái)，讓他們嘗到入股分紅的甜頭，從而把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部周圍?！包h支部+合作社+農(nóng)戶”這種模式，合作社本身就可以消除農(nóng)民一家一戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大風(fēng)險(xiǎn)的弊端。由村黨支部發(fā)起建立合作社，這樣能讓村班子更有凝聚力和號(hào)召力。同時(shí)，合作社建在村支部，村干部帶頭入股，會(huì)用心辦好合作社，這是另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

二是加強(qiáng)群眾對(duì)村委會(huì)的信任度。通過(guò)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成一個(gè)在村黨支部和村委會(huì)之外的“第三方”組織。并且制定相應(yīng)的《村務(wù)管理制度》《村務(wù)監(jiān)督制度》等制度，進(jìn)行村集體資金的監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠防止干部違紀(jì)違規(guī)，保證村兩委班子的廉潔，進(jìn)而增加群眾的信任度和組織的凝聚力。

5、創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理的新模式

加快完善“一核兩委一會(huì)”的鄉(xiāng)村治理體系（“一核”即以黨支部領(lǐng)導(dǎo)為核心；“兩委”即村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；“一會(huì)”即村務(wù)協(xié)商會(huì)）。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”民主決策，推進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，以此來(lái)密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，十九大報(bào)告提出了一個(gè)新的概念，也就是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。全國(guó)很多地方都依據(jù)這個(gè)治理體系開(kāi)創(chuàng)了自己的鄉(xiāng)村治理模式，各個(gè)地方做法不同，但無(wú)一例外，都是通過(guò)一種機(jī)制或者制度，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)作用的同時(shí)，加大了群眾的參與度。改變了過(guò)去用行政命令方式對(duì)待群眾的老辦法，代之以先進(jìn)的理念和民主方式，引領(lǐng)群眾更多參與村務(wù)管理。通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的方式，贏得群眾信任、取得群眾支持，成為群眾的當(dāng)家人，從而保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的主心骨和頂梁柱，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，人民群眾真心支持，黨的根基才牢固，黨才有戰(zhàn)斗力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

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【作者簡(jiǎn)介】

宋煥琴（1974.8—）女，漢族，陜西合陽(yáng)人，本科，陜西省渭南地區(qū)合陽(yáng)縣委黨校講師，研究方向：黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.