蘇州機(jī)動車尾氣排放污染防治對策與思考

裔晨星

【摘要】機(jī)動車尾氣排放污染已成為大氣環(huán)境的主要污染源。本文以蘇州為樣本，基于蘇州機(jī)動車總量大、排污占比逐年上升、老舊機(jī)動車排放水平差的現(xiàn)實(shí)，頭通過梳理和分析蘇州在機(jī)動污染防治、改善空氣質(zhì)量所采取的積極措施和仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，參考國內(nèi)外機(jī)動車污染防治措施，結(jié)合實(shí)際提出通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的方式、重點(diǎn)促進(jìn)老舊機(jī)動車淘汰更新、優(yōu)化機(jī)動車存量、推動機(jī)動車污染減排的對策建議。

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境；機(jī)動車；污染防治

大氣污染防治法的修訂實(shí)施，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。尤其是地方政府依法治污的意識不斷增強(qiáng)，大氣污染防治的措施不斷強(qiáng)化，大氣環(huán)境質(zhì)量也得到持續(xù)改善。據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》顯示，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。截至2017年底，蘇州機(jī)動車保有量突破360萬輛，位居全國第五，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的PM2.5源解析結(jié)果，蘇州機(jī)動車污染貢獻(xiàn)率已達(dá)29%，機(jī)動車排氣污染問題日益突出?？梢?，治理機(jī)動車尾氣污染、推進(jìn)機(jī)動車污染減排，已成為治理大氣環(huán)境污染工作的重中之重。

一、蘇州機(jī)動車排氣污染情況

（一）機(jī)動車總量大，增長速度很快

2007-2016年十年間，蘇州機(jī)動車保有量逐年上升，年均增長16.2%。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2021年，蘇州若無強(qiáng)制性政策出臺，機(jī)動車保有量將達(dá)400-420萬輛。

（二）排污總量大，占比逐年上升

據(jù)查，蘇州市2016年氮氧化物排放量為18萬噸，其中機(jī)動車氮氧化物排放量為6萬噸，占三分之一；根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)監(jiān)測分析表明，市區(qū)幾個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的揮發(fā)性有機(jī)物主要來源是機(jī)動車排放，占比高達(dá)58%。機(jī)動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物總量，已成為影響臭氧和氮氧化物濃度升高的主要因素。

（三）老舊機(jī)動車數(shù)量多，排放水平差

根據(jù)環(huán)保部、公安部“十三五”時(shí)期關(guān)于老舊機(jī)動車的初定范圍，蘇州市2008年1月1日之前注冊登記的老舊機(jī)動車共計(jì)41.6萬輛，其中：載客汽車41萬輛，占98.7%；載貨汽車、專項(xiàng)作業(yè)車、半掛及牽引車0.5萬輛，占1.3%。由于2008年執(zhí)行的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)存老舊機(jī)動車多是國Ⅱ及以下排放階段車輛，整體排放水平較差。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，一輛國I車輛的綜合排放量分別相當(dāng)于1.4輛國Ⅱ、2.8輛國Ⅲ、7輛國Ⅳ和9輛國Ⅴ車的綜合排放量。

二、蘇州市機(jī)動車污染防治情況及存在問題

近年來，蘇州市一直將機(jī)動車污染防治作為空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)工作來抓，取得了積極成效，但仍存在一些矛盾和問題。

（一）缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政措施，現(xiàn)行法規(guī)不能有效貫徹

一是現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》第113條：違反本法規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。雖然公安部交管局也明確了處罰適用的代碼，但尚沒有實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。二是現(xiàn)行的《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》明確：可以由環(huán)保部門對尾氣超標(biāo)車輛按每月二百元的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。但由于違法車輛多、且大多適用一般處罰程序，實(shí)際操作層面無法實(shí)施。在實(shí)際執(zhí)行層面，蘇州未對機(jī)動車排氣違法行為進(jìn)行處罰，雖然前期大量的遙測及路檢工作要求超標(biāo)車主進(jìn)行維修復(fù)檢，對拒不維修復(fù)檢的也沒有約束力。

（二）機(jī)構(gòu)和人員配置不齊，各地機(jī)動車排污防治工作開展受限

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)全國機(jī)動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)發(fā)[2013]113號）要求，蘇州屬于一級標(biāo)準(zhǔn)城市，專門從事機(jī)動車污染管理人員不少于20，k，目前實(shí)際人員不足四成。各縣市沒有專門從事機(jī)動車污染管理的人員，許多工作無法正常推進(jìn)，制約了機(jī)動車污染防治工作的開展。

（三）中長期發(fā)展規(guī)劃尚需完善，任務(wù)目標(biāo)不明確

一是全市黃標(biāo)車淘汰任務(wù)完成后，由于國家和省里尚沒有明確老舊機(jī)動車的淘汰任務(wù)，目前尚未出臺老舊機(jī)動車淘汰方案；二是對于新注冊登記的車輛也沒有管控措施，機(jī)動車總量逐年攀n。

（四）機(jī)動車尾氣監(jiān)測未能形成網(wǎng)絡(luò)，需進(jìn)一步加強(qiáng)遙測點(diǎn)建設(shè)。目前，全市有少量固定式遙測設(shè)備和移動式尾氣遙測車，尾氣監(jiān)測能力有限，尚不能形成網(wǎng)絡(luò)。相比省內(nèi)南京市、省外京津冀地區(qū)同類城市，設(shè)備相對偏少。

三、蘇州機(jī)動車污染防治對策與思考

參考國內(nèi)外機(jī)動車污染防治措施，結(jié)合本地實(shí)際，建議通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的方式，重點(diǎn)促進(jìn)老舊機(jī)動車淘汰更新，優(yōu)化機(jī)動車存量，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車污染減排的目的。

（一）促進(jìn)老舊機(jī)動車淘汰更新

鼓勵(lì)老舊機(jī)動車提前淘汰，重點(diǎn)引導(dǎo)淘汰2008年之前注冊登記的機(jī)動車，按照車輛類型、車輛使用年限等實(shí)施差別化補(bǔ)助，合理科學(xué)實(shí)施差異化補(bǔ)貼。一是結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)金融產(chǎn)品，使淘汰后更換新車的車主獲得優(yōu)惠貸款貼息和貸款擔(dān)保服務(wù)。二是鼓勵(lì)汽車企業(yè)參與置換更新，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)車企提供新車車型優(yōu)惠信息，采取“批發(fā)”模式，真正讓利于民。三是研究制定對置換為新能源、小排量汽車的給予更多優(yōu)惠政策。

（二）研究出臺老舊機(jī)動車限行政策

限行政策對于淘汰老舊機(jī)動車是一項(xiàng)行之有效的方法。從全國范圍看，目前北京和上海已實(shí)行了老舊機(jī)動車限行政策，取得了很好效果。兩地均有當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐螚l例支持，限行有法可依。目前實(shí)行的《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》等法律沒有相關(guān)的定義和支持限行的法條，蘇州不具備限行的條件。建議抓緊研究制定相關(guān)限行政策以促進(jìn)老舊車淘汰。

（三）加強(qiáng)機(jī)動車尾氣遙測路檢

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》的要求，蘇州要加快固定式尾氣遙測系統(tǒng)建設(shè)，添置專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，逐步構(gòu)建全市遙感監(jiān)測測網(wǎng)絡(luò)。各市、區(qū)需統(tǒng)籌規(guī)劃，增加遙感監(jiān)測點(diǎn)位，對蘇州大市范圍內(nèi)的車輛進(jìn)行全方位監(jiān)管。同時(shí)，建立公安、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對遙測、路檢中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛按照按照上級要求，探索“環(huán)保取證、公安處罰”模式進(jìn)行處罰，加快淘汰一批老舊車輛。