關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

朱偉

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決抓贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，……，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！睘樯钊肓私饩珳?zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，2017年7月下旬至8月上旬，湖南省組織了萬名大學(xué)師生志愿者赴全省各地開展“情系脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，本人根據(jù)組織安排到慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)竹峪、鐵樹潭、潘坪等三個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。2018年7月25日至7月31日，本人再次前往這三個(gè)村進(jìn)行專題調(diào)研。在兩次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)研情況綜述

（一）調(diào)研基本情況

調(diào)研對(duì)象為竹峪、鐵樹潭、潘坪等三個(gè)貧困村。其中，竹峪村由長崗村和原竹峪村合并而來，共374戶1435人（其中貧困人口69戶374人），由湖南社會(huì)主義學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)口扶貧。鐵樹潭村由原鐵樹潭村和長巖村合并而來，共412戶1760人（其中貧困人口72戶325人），由慈利縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)口扶貧。潘坪村，共252戶1002人（其中貧困人口53戶187人），由慈利縣就業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)口扶貧。

調(diào)研采取了實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對(duì)象、與村干部座談等形式，核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶基本情況，健全脫貧攻堅(jiān)工作檔案；走訪七十二戶村民，涉及到深度貧困戶、一般貧困戶、已經(jīng)脫貧戶和脫貧致富戶各個(gè)類型；參觀竹峪村百畝龍腦樟、金桔、湘蓮等種植基地，農(nóng)村淘寶示范戶；鐵樹潭村養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等專業(yè)戶，千畝杉樹、百畝葛根等種植基地；潘坪村百千瓦光伏發(fā)電基地、百畝核桃、油茶種植基地，等等。

（二）脫貧攻堅(jiān)成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾年脫貧攻堅(jiān)工作卓有成效，竹峪、鐵樹潭、潘坪三個(gè)村均于2017年12月通過扶貧驗(yàn)收。

其中，竹峪村，扶貧工作隊(duì)爭取并投入資金達(dá)1779萬元，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成30多戶危舊房改造，硬化20公里人戶道路、建成4條主干水渠。在產(chǎn)業(yè)方面，400畝龍腦樟、400畝金桔、百畝蓮子種植及水庫養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)相繼實(shí)施。截止2017年年底，63戶已脫貧。鐵樹潭村，扶貧工作隊(duì)爭取資金1100多萬元，目前已完成大部分主干道硬化，增設(shè)10臺(tái)變壓器，推進(jìn)飲水人戶工程，修建4座蓄水池，完成光纖網(wǎng)絡(luò)入戶，危舊房改造16戶，異地搬遷正在穩(wěn)步推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)扶植養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，成片杉樹林、油茶樹等種植業(yè)；積極籌劃30千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。截止2017年年底，64戶已脫貧。潘坪村，扶貧工作隊(duì)爭取資金1100多萬元，已完成全村主干道路硬化，增設(shè)5臺(tái)變壓器，修建2座蓄水池，危舊房改造18戶，著手推進(jìn)異地搬遷。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面民，100千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)。百畝核桃、百畝黃桃、百畝油茶等種植基地已經(jīng)初步建成。截止2017年年底，49戶已脫貧。

竹峪、鐵樹潭、潘坪三個(gè)村計(jì)劃于2018年年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

二、典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）政策宣傳先行

注重把黨和政府的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳好。扶貧工作人員廣泛宣傳事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極協(xié)助貧困戶申請(qǐng)辦理惠農(nóng)貼息貸款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和制止損害農(nóng)民利益的各種行為，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處。

（二）民意收集全面

注重健全完善聽取群眾意見、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾困難的長效機(jī)制。扶貧工作隊(duì)定期組織召開村組干部與村民代表會(huì)議，制定切實(shí)可行的脫貧措施，對(duì)貧困戶建檔立卡，公布脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)掛圖”。深入聯(lián)系戶家中，了解村情戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)等，提出個(gè)人幫扶計(jì)劃。認(rèn)真梳理歸納干部群眾的意見建議，盡力幫助解決實(shí)際困難。

（三）靶向定位精準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，把最貧困的戶、最貧困的貧困戶納入幫扶范圍。扶貧工作隊(duì)科學(xué)合理制定幫扶計(jì)劃，精心編制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，制定貧困戶脫貧計(jì)劃，真正做到“戶有卡、村有簿”，對(duì)貧困人口、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理。并對(duì)識(shí)別出來的貧困戶制定幫扶措施，通過分析致貧原因，對(duì)扶貧對(duì)象逐戶確立幫扶項(xiàng)目，明確幫扶責(zé)任人員。

（四）全面兜底保障

把民生改善作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。扶貧工作人員認(rèn)真做好教育、就業(yè)、醫(yī)療等宣傳和保障工作，健全貧困弱勢群體救助、大病醫(yī)療救助等制度，堅(jiān)決防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧。做好低保工作，并堅(jiān)持“治貧先治愚”，促使貧困戶學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力，扎實(shí)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭“兩后生”免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，保證每個(gè)貧困家庭有一名勞動(dòng)力掌握1-2門致富技術(shù)。加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，充分激發(fā)各村發(fā)展活力。

（五）陽光普照兼顧

注重開展走訪調(diào)研，認(rèn)真傾聽貧困群眾訴求。扶貧工作人員耐心詢問每戶家庭情況，深挖致貧根源，對(duì)貧困戶逐一制定幫扶計(jì)劃，真正做到真扶貧扶真貧。切實(shí)把全體村民組織起來，把致富能手培育起來，把產(chǎn)業(yè)培育起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把醫(yī)療體系完善起來，把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化起來，把村干部積極性調(diào)動(dòng)起來，真正做到互利互惠陽光普照。

（六）幫扶模式創(chuàng)新

注重動(dòng)員更多的非公企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與。扶貧工作隊(duì)注重創(chuàng)新定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶、東西協(xié)作等幫扶模式，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，統(tǒng)籌考慮各方面資金資源，合理整合財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)資金項(xiàng)目資金，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，激發(fā)各村發(fā)展活力。

（七）發(fā)展促進(jìn)高效

注重把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來。扶貧工作人員著力集中人、財(cái)、物著力做好村級(jí)道路硬化、解決部分高地村民飲水問題、偏遠(yuǎn)地區(qū)村民用電問題等工作；大力推進(jìn)以發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，以種植龍腦樟、金桔、核桃、黃桃、杉樹為主的特色林果種植業(yè)；協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等工作，幫助扶貧點(diǎn)群眾找準(zhǔn)最適宜、效果最好、收益最高的富民產(chǎn)業(yè)。

（八）典型推廣帶動(dòng)

注重把推廣典型與凝聚強(qiáng)大力量結(jié)合起來。扶貧工作人員注重發(fā)現(xiàn)和宣傳推廣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（九）情緒疏導(dǎo)到位

注重把疏導(dǎo)情緒與加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)合起來。扶貧工作人員及時(shí)聽取不同類型群眾的心聲，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性、傾向性問題，深入排查化解各類矛盾糾紛，幫助開展法律法規(guī)及政策解釋工作。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚。

（十）固本強(qiáng)基提升

注重把強(qiáng)基固本與提升能力素質(zhì)結(jié)合起來。扶貧工作人員幫助完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、教育培訓(xùn)等制度，特別是加強(qiáng)貧困戶的技能教育培訓(xùn)，指導(dǎo)村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”，提升村級(jí)基層組織建設(shè)和工作水平。

三、存在問題反思

（一）思想扶貧任重道遠(yuǎn)

少數(shù)村民對(duì)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。他們對(duì)黨和政府的脫貧攻堅(jiān)政策，對(duì)事關(guān)自己切身利益的教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老、惠農(nóng)貼息貸款等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)和了解仍然不深；對(duì)黨和政府的精準(zhǔn)扶貧仍持有觀望態(tài)度；村民對(duì)脫貧攻堅(jiān)舉措各打自己的算盤，個(gè)人主義思想泛濫；個(gè)別貧困村仍有賭博現(xiàn)象，個(gè)別貧困戶好吃懶做、打牌賭博；部分貧困戶等、靠、要的思想仍然比較嚴(yán)重，什么問題都等政府來解決。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件有限

醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍差。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后，設(shè)備陳舊，人才缺失，從而導(dǎo)致一些小疾病都難以治愈，一些村民因?yàn)殚L期的勞作患有嚴(yán)重的類風(fēng)濕病、腰椎盤突出、硒肺病等慢性疾病，這些疾病嚴(yán)重的則讓村民喪失勞動(dòng)力。醫(yī)療條件的有限讓很多小病拖成重癥。

（三）社會(huì)保障有待健全

醫(yī)療費(fèi)用成為農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，因病致貧成為農(nóng)村貧困的最重要的原因之尸。很多農(nóng)民得病沒地治，村鎮(zhèn)衛(wèi)生院大病治不了。得了大病沒錢治，即使治療了但越得大病越在好的醫(yī)院治療醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷越少。許多貧困戶因此大病不治，大病致貧，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。農(nóng)村社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步建立健全。

（四）基礎(chǔ)教育嚴(yán)重落后

因地偏山高，教育資源分配嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育嚴(yán)重落后。從整體來看，大部分常住人口只有初中文化，老人基本就是小學(xué)水平，一些青少年因?yàn)榭疾簧细咧谢蛘呤菦]錢讀書而早早外出務(wù)工。就算有一些學(xué)生考上大學(xué)，也在外打工沒有反哺農(nóng)村家鄉(xiāng)。教育成本的高昂讓很多家庭望而卻步，因?qū)W致貧也成為貧困的又一重要原因。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理和科學(xué)，基本上沒有支柱產(chǎn)業(yè)。雖然竹峪村搞了龍腦樟、金桔、龍蝦養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)；鐵樹潭村有養(yǎng)牛和養(yǎng)雞大戶還有人嘗試規(guī)?；N葛根，潘坪有核桃、油茶、龍蝦養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，但總體來說各村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（六）扶貧力度不夠均衡

因?qū)诜鲐殕挝坏募?jí)別不同，各村爭取或享受的扶貧資源出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡，扶貧效果也明顯不一樣。湖南社會(huì)主義學(xué)院是正廳級(jí)省直單位，能夠爭取的資源和資金比縣管單位多，故原長崗片區(qū)已經(jīng)完成硬化路面人戶，但原長巖片區(qū)卻連村上的主干道還沒有完全路面硬化。長崗片區(qū)多次組織大規(guī)模的留守兒童夏令營，發(fā)放助學(xué)金，而其他村則無力開展。長巖片區(qū)的養(yǎng)牛、養(yǎng)雞戶急需資金、技術(shù)、營銷等幫扶，而扶貧工作隊(duì)多方努力卻又一時(shí)爭取不到政策。危舊房改造政策好，但家底相對(duì)好的貧困戶能借以蓋別墅，一般貧困戶能蓋平房，深度貧困戶可能有政策也沒錢翻新危舊房。因扶貧力度不夠均衡，村民的實(shí)際獲得感也就參差不齊，甚至有個(gè)別人質(zhì)疑黨的精準(zhǔn)扶貧政策。

（七）扶貧項(xiàng)目需更精準(zhǔn)

實(shí)施的扶貧項(xiàng)目待進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的實(shí)際需求。如有對(duì)口幫扶人是銀行工作人員，其主要扶貧工作重心就全放在了發(fā)放貼息貸款而不管被幫扶人的實(shí)際需求。部分地方的貧困戶異地搬遷工作實(shí)行一刀切，搞政績工程，而未充分考慮到搬遷戶的當(dāng)前客觀需求和長期生存發(fā)展要求。個(gè)別扶貧產(chǎn)業(yè)未能進(jìn)行充分的市場調(diào)研，未能充分考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境實(shí)際和產(chǎn)業(yè)自身市場特點(diǎn)，倉促上馬，未必能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

（八）規(guī)模品牌有待提升

各村相繼推出一些產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，培育了一些新的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如千畝杉樹、四百畝龍腦樟、四百畝金桔、百畝核桃、百畝葛根等種植項(xiàng)目，肉牛、土雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，等等。但目前都處于起步發(fā)展的階段，規(guī)模相對(duì)比較小，尚未形成品牌，未能產(chǎn)生規(guī)模和品牌效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)如需做大做強(qiáng)需要擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)立品牌。造成這一困境的最大的瓶頸又在于缺少生產(chǎn)、技術(shù)、管理方面的領(lǐng)軍人物。

（九）扶貧成果有待鞏固

群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成果給予了充分肯定，但也有幾分憂慮。其一，各項(xiàng)政策有待進(jìn)一步健全和完善，村民們擔(dān)心脫貧后又因不可抗力因素返貧。其二，持貧工作隊(duì)最遲于2018年年底將撤回，村民擔(dān)心脫貧攻堅(jiān)工作不具涎續(xù)性。其三，各個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是扶貧工作隊(duì)負(fù)責(zé)策劃、實(shí)施、管理的，但各個(gè)項(xiàng)目具有較長周期性，工作隊(duì)撤走后如何繼續(xù)經(jīng)營、管理，如何進(jìn)一步明確脫貧前及脫貧后的責(zé)權(quán)利，具有較大的不確定性（如竹峪村的龍腦樟項(xiàng)目是從云南引進(jìn)，金桔項(xiàng)目是從廣西引進(jìn)）。

（十）脫貧攻堅(jiān)有待聯(lián)動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要財(cái)政、交通、教育、民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、工商等各個(gè)部門共同參與、協(xié)同推進(jìn)。目前，脫貧攻堅(jiān)工作中仍有些不和諧的因素，如鐵樹潭片區(qū)的養(yǎng)牛和養(yǎng)雞專業(yè)戶都缺資金、缺技術(shù)，雖已獲得5萬元貼息貸款但仍有巨大資金缺口得不到支持；雖扶貧工作隊(duì)派他參加了養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)但缺乏后續(xù)技術(shù)支持。養(yǎng)雞專業(yè)戶還在工商、衛(wèi)生等方面受到相關(guān)部門責(zé)難。長崗片區(qū)一貧困戶搞農(nóng)村淘寶，銷售臘肉、腌刀豆及其他特色農(nóng)副產(chǎn)品，目前銷售額已突破百萬，目前已脫貧致富。該戶想進(jìn)一步擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌卻遇到了資金、場地、設(shè)備、技術(shù)等嚴(yán)重制約，這些目前尚未得到各部門協(xié)同解決。

四、結(jié)語

慈利縣竹峪、鐵樹潭、潘坪等三個(gè)村只是我國百千萬個(gè)貧困村的一個(gè)縮影。由此可見，我國的脫貧攻堅(jiān)工作，群眾期望非常高漲，實(shí)際情況異常復(fù)雜，工作任務(wù)十分艱巨。

因此，我國各級(jí)各部門真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率。比如完善工作機(jī)制方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策配套整合，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，深化群眾教育引導(dǎo)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)方面要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，最重要的是要建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

本人深信，只要我們干群一心、上下合力，真正激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，做到脫真貧、真脫貧，我國就一定能奪取到二○二○年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的全面勝利。