淺議推進吉林市的可持續(xù)發(fā)展

【摘 要】 本文介紹了研究區(qū)域概況，分析了吉林市資源型城市轉型面臨的主要問題，提出了推進吉林市可持續(xù)發(fā)展的措施。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新城市發(fā)展；加大財政支持，增強發(fā)展動力；改善私營經(jīng)濟，完善基礎設施；培養(yǎng)科技人才，提供發(fā)展機會。

【關鍵詞】 資源型城市；經(jīng)濟轉型；可持續(xù)發(fā)展；吉林市

一、研究區(qū)域概況

吉林市地處吉林省中部偏東，是吉林省下轄的地級市、吉林省第二大城市、東北的重要旅游城市和化工工業(yè)基地之一。因所在區(qū)域的水系廣布，全區(qū)儲備了350萬千瓦電力資源，水資源相當豐富。吉林市同樣擁有相當數(shù)量的礦產(chǎn)資源，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源種類總共59種，占吉林省所有的72種礦產(chǎn)的80%，鎳、鉬為我國第二大礦床，鉬礦的儲備量占全國20.9%，貴金屬、有色金屬礦儲量居全省首位。參照國家對于資源型城市的區(qū)別標準，吉林市下屬的樺甸、磐石等城市相繼被劃入了資源枯竭型城市。蛟河、舒蘭也由于煤炭的開發(fā)時間較早，開發(fā)強度較大，資源已經(jīng)瀕臨枯竭。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源缺乏發(fā)掘的潛力，而以油氣為代表的新型清潔能源依舊沒有被充分開發(fā)利用。

二、吉林市資源型城市轉型面臨的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結構比例失調

吉林市作為資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構的基本矛盾并沒有得到根本的改變，第二產(chǎn)業(yè)的相應比例仍然過高，依舊高達58%，第三產(chǎn)業(yè)并沒有完全發(fā)展起來，所占有的比重依舊不高，占11.1%。由此我們可以看出，吉林市的經(jīng)濟發(fā)展對資源、能源型產(chǎn)業(yè)的依賴依然很嚴重，新興產(chǎn)業(yè)的比重不高，候補類產(chǎn)業(yè)并沒有完全的發(fā)展起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和技術化改造要走的道路依舊很遠，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務依舊很重。

2、新興產(chǎn)業(yè)問題重重

一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很不完善，層次較低且規(guī)模不大、比重過小，并沒有受到其所應該得到的重視而且沒有重大的項目來支持其發(fā)展，存在著不小的問題；二是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有考慮吉林市的具體情況，例如天津街作為旅游產(chǎn)業(yè)的修建，直接照搬了云南省大理的發(fā)展模式，導致如今慘淡經(jīng)營。這種不結合本地實情的生硬植入自然與本地區(qū)的發(fā)展相違背，不要說促進吉林市的經(jīng)濟發(fā)展，不阻礙已經(jīng)是幸事；三是吉林市的地理位置存在著天生的缺陷，對外聯(lián)系不是太便利，自身的輻射范圍程度也不是很廣，而且吉林市所存在的高校數(shù)量和質量也不是頂尖水平的，造成了吉林市在其發(fā)展的過程中對于高新技術的企業(yè)和具有高水平、高素質的人才吸引力不夠，科技及其相關產(chǎn)業(yè)的技術不高。

3、轉型升級進程緩慢

國務院發(fā)布了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，在《振興規(guī)劃》中提出要“建立相應的針對資源的利用和開發(fā)等各個方面進行補償與保護的相關法規(guī)和政策，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，利用新興產(chǎn)業(yè)逐步替代原有的產(chǎn)業(yè)，以此來完成產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。解決城市民生問題，重點解決引人關注的就業(yè)問題，優(yōu)化城市所具有的相關功能，促進資源型城市的優(yōu)化轉型，促進資源型城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”。但就目前的情況來看，吉林市的資源型城市轉型并沒有在國家相關的要求下穩(wěn)步進行。吉林市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展并不完善，經(jīng)濟發(fā)展的合理性較低；產(chǎn)業(yè)結構調整的步子也并沒有邁開，新型產(chǎn)業(yè)接替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方向雖然明確，但是具體實施并沒有如期進行；資源開發(fā)和生態(tài)治理的平衡沒有被重視起來，相應的配套法規(guī)與政策依舊被懸之高閣；在科學技術創(chuàng)新方面的進步也不是十分突出；民生的改善、社會的穩(wěn)定并沒有被重視起來?？傮w而言，吉林市的城市轉型雖然在進行，但是并不完善，相應的機制缺乏，沒有形成健全的制度法規(guī)來協(xié)調吉林市的轉型與產(chǎn)業(yè)結構調整。

4、政策問題難以解決

吉林市的轉型和可持續(xù)發(fā)展雖然在一定程度上已經(jīng)受惠于國家對于振興東北地區(qū)經(jīng)濟的舉措。但是我們仍要明確吉林市在發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，要明確意識到國家對于吉林市作為資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉型過程中的相關政策需要調整。大體是“資源法”的缺陷約束轉型，相關單位對于資源的開發(fā)、環(huán)境的保護相關工作溝通不足，開發(fā)資金短缺，協(xié)調合作的能力差。

三、吉林市應對城市轉型，推進可持續(xù)發(fā)展的措施

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新城市發(fā)展

完善影響產(chǎn)業(yè)結構的兩大因素，堅持市場和政府的影響相結合。充分發(fā)揮市場在配置優(yōu)化資源過程中的決定性作用，加強國家相關產(chǎn)業(yè)結構調整政策的合理引導，實現(xiàn)吉林市的資源優(yōu)化配置。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平。在產(chǎn)業(yè)結構的調整過程中增強吉林市相關產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立出一套嶄新的科技、市場、政府相互配套，相互平衡的體系結構，提升相關產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，堅持走新型工業(yè)化道路。把信息化這一重要因素融入到產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的進程中去，堅持工業(yè)化與信息化集合發(fā)展，堅持這兩個方面相互帶動、相互促進、產(chǎn)生一加一大于二的效果。

努力更新和改變政府的相關職能，作為政府公職人員要轉變自身的心態(tài)，要以服務于人民作為自己的準則，讓我們政府的服務功能更加完善，讓我們的政府成為真正的為人民服務的好政府。政府也應該正視自身，發(fā)揮政府應該發(fā)揮的相關職能，提高社會福利，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)發(fā)展過程中所不必要承擔的負擔。維護城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的平衡，把握好兩者的關系，促進吉林市的產(chǎn)業(yè)結構向“三二一”的模式發(fā)展，加大力度支持并且促進吉林市資源型城市轉型。

2、加大財政支持，增強發(fā)展動力

中央政府通過專項資金、優(yōu)惠政策、轉移性支付等手段支持資源型城市轉型發(fā)展。結合當前資源型城市的困境，為國家繼續(xù)支持資源枯竭城市金融資源的轉移；提升政府的支持，利用國家財政促進資源型城市的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整的投入、社會問題的改善。努力將蛟河、磐石、樺甸等吉林市下屬的資源型城市劃入國家資源型城市轉型的統(tǒng)籌范圍之中，并且通過國家方面給予相應的優(yōu)惠和一定的政策支持。例如吸引吉林銀行等商業(yè)銀行加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸投放，設立綠色通道，縮短審批程序。

3、改善私營經(jīng)濟，完善基礎設施

私營經(jīng)濟在就業(yè)、稅收等方面對地區(qū)發(fā)展具有促進作用。推動私營經(jīng)濟的社會大環(huán)境發(fā)展對吉林市的城市轉型與吉林市經(jīng)濟的快速發(fā)展有著極其重要的意義。吉林市城市的轉型在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與發(fā)展過程中要有明確的方向，加強相關產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)內的軟硬配套設施，為產(chǎn)業(yè)結構的調整打造良好的基礎。通過政府的相關政策提高各級環(huán)境保護意識，促進相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵私營經(jīng)濟投入環(huán)保之中，利用私營經(jīng)濟轉變產(chǎn)業(yè)結構。通過私營經(jīng)濟的發(fā)展帶動吉林市相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉型，促進吉林市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4、培養(yǎng)科技人才，提供發(fā)展機會

落實國家一直在強調的科教興國、人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對于高校、科研院所的財政投入，鼓勵各級科研機構進行科技創(chuàng)新，投身到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術革新的大潮之中來。建立廣泛的交流平臺，加強科技交流、促進各方取長補短，為吉林市城市轉型及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整提供不竭的動力源泉。培養(yǎng)專業(yè)、實用的技術人才和對大學畢業(yè)生有著強吸引力的資源型城市，資源型城市可以拿出一定數(shù)額的資金用于引進人才以此來達到吸引人才的目的，適應對技術水平更新的要求，以此來提升吉林市在資源性城市轉型過程中其自身的創(chuàng)新與發(fā)展能力。

綜上所述，作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的轉型代表的吉林市在轉型發(fā)展的過程中總體方向是積極的，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的建立、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化等方面取得了重要成就，但不可否認的是依舊存在許多缺陷和問題，仍值得我們去反思及吸取經(jīng)驗教訓。

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【作者簡介】

劉金龍（1993—）男，漢族，吉林白城人，碩士，吉林財經(jīng)大學研究生，研究方向 ：土地資源管理.