關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

張黎

【摘要】以高職高專(zhuān)為對(duì)象，從國(guó)有資產(chǎn)管理的一般性概念、任務(wù)和內(nèi)容入手，提出高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的建議。

【關(guān)鍵詞】高職高專(zhuān)；國(guó)有資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；途徑

國(guó)有資產(chǎn)一般是指國(guó)家以各種形式投資獲得的收益，獲取的財(cái)政撥款，接收的饋贈(zèng)，憑借國(guó)家權(quán)利依法取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種的財(cái)產(chǎn)和則產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)一般分為三大類(lèi)別：即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。

高職高專(zhuān)學(xué)校是公益性二類(lèi)事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分之一。高職高專(zhuān)國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種資源的總和，它主要包括：學(xué)校的固定資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

高職高專(zhuān)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校推動(dòng)發(fā)展，提高質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)條件。加強(qiáng)和完善高職高專(zhuān)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是學(xué)校內(nèi)部一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的組成部分，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高辦學(xué)效益，具有十分重要的意義。

一、高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)和主要內(nèi)容

高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：建立國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值。

高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分類(lèi)登記、資產(chǎn)界定、資產(chǎn)調(diào)配，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、管理使用、維修報(bào)廢、評(píng)估監(jiān)督等。

二、加強(qiáng)高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近年來(lái)，隨著高職高專(zhuān)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)政投入成倍增加，許多高職高專(zhuān)大規(guī)模興建新校區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備資金投入非常大，高職高專(zhuān)國(guó)有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)較快。高職高專(zhuān)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，比如土地、房屋建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等進(jìn)行有效管理。高職高專(zhuān)學(xué)校管理的固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的必要條件，搞好高職高專(zhuān)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高其使用效益對(duì)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展有著十分重要的意義。

三、當(dāng)前高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)高職高專(zhuān)學(xué)校是從過(guò)去的中專(zhuān)升格而成為，中專(zhuān)階段本來(lái)就缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。由于資金來(lái)源主要財(cái)政撥款，購(gòu)置的固定資產(chǎn)大多數(shù)是財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)的，使用不訓(xùn)盈虧，內(nèi)部管理和配置不完全合理，利用率低，很難發(fā)揮資產(chǎn)的效用。有些高職高專(zhuān)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)理解和認(rèn)識(shí)不到位，中層干部也認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可有可無(wú)，有些高職高專(zhuān)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一部分，管理效果較差。

（二）學(xué)校沒(méi)有形成完整的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

大多數(shù)高職高專(zhuān)學(xué)校普遍存在重錢(qián)輕物、重用輕管的現(xiàn)象，部分高職高專(zhuān)沒(méi)有建立一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，管理失控，家底不清，重復(fù)購(gòu)置，閑置浪費(fèi)，毀損現(xiàn)象嚴(yán)重，有的接受捐贈(zèng)不人賬，賬外資產(chǎn)數(shù)量大，報(bào)廢毀損不從賬上核減，造成賬實(shí)不符等，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、準(zhǔn)確和完整。

（三）學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

部分高職高專(zhuān)學(xué)校還沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理處。固定管理權(quán)分散在各部門(mén)，有的學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)中，實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理歸口教學(xué)院系，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑的管理，基建部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理，五花八門(mén)。由于管理標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，管理的責(zé)權(quán)職責(zé)不分，部門(mén)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)真空地帶。

四、加強(qiáng)高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理思維和意識(shí)

加強(qiáng)高職高專(zhuān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，中層部門(mén)要密切配合，廣大教職工要理解支持。高職高專(zhuān)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳教育，讓廣大教職工人人都要樹(shù)立主人翁責(zé)任意識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)和安全管理意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

（二）學(xué)校要建立健全完整的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

高職高專(zhuān)學(xué)校既要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、方針政策，同時(shí)又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使高職高專(zhuān)的國(guó)有資產(chǎn)處于制度管理之下。學(xué)校管理制度建議包括：固定資產(chǎn)來(lái)源登記制度、固定資產(chǎn)維修報(bào)損制度、財(cái)產(chǎn)出和轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、無(wú)形資產(chǎn)管理制度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理制度等。

資產(chǎn)購(gòu)置必須集中招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)行招標(biāo)和固定資產(chǎn)管購(gòu)分離，驗(yàn)收與采購(gòu)要分開(kāi)，要由使用單位、使用人及學(xué)校組成的驗(yàn)收小組對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)共同驗(yàn)收簽字，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求的資產(chǎn)拒絕登記。

（三）學(xué)校要建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，高職高專(zhuān)學(xué)校應(yīng)建立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范高職高專(zhuān)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為，同時(shí)配備專(zhuān)職的管理人員，辦理資產(chǎn)的登記、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù)，把國(guó)有資產(chǎn)真正管理起來(lái)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、賬實(shí)相符，提高資產(chǎn)的使用效率。