基于G20下的中印全球經(jīng)濟(jì)治理合作研究

經(jīng)培源

【摘要】G20在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面發(fā)揮了重要作用，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的有效機(jī)制，G20積極為中國(guó)、印度等國(guó)家創(chuàng)造平臺(tái)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。這種相似性的戰(zhàn)略考量為和G20中印度與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)，并且穩(wěn)步提升了兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。然而目前能夠看出中印兩國(guó)的發(fā)展水平明顯不同，兩國(guó)的G20機(jī)制也存在明顯的差異，這就為中印兩國(guó)開(kāi)展G20合作設(shè)置阻礙。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理方面將發(fā)揮出更加重要的作用，中印兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確G20的作用，在研究G20機(jī)制的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展G20事務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)G20機(jī)制的合理改革，促使中印雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步深化兩國(guó)合作領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】G20 中印 全球經(jīng)濟(jì) 合作

20國(guó)集團(tuán)（G20）是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，于1999年9月25日由八國(guó)集團(tuán)（G8）的財(cái)長(zhǎng)在德國(guó)柏林成立，于華盛頓舉辦了第一屆G20峰會(huì)，屬于非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成（中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯以及歐盟）。2016年中國(guó)成為G20主席國(guó)，在上海舉辦貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。2016年，中方在土耳其工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化，推動(dòng)G20為全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)參與G20的戰(zhàn)略分析

（一）G20提高了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的參與度

在所有全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)中，唯有G20能夠體現(xiàn)出中國(guó)的重要地位。除了G20，G7對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮著重要作用（G7集團(tuán)是主要工業(yè)國(guó)家會(huì)晤和討論政策的論壇，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利和加拿大。），然而G7成員中并不包括中國(guó)。如果G7對(duì)中國(guó)發(fā)出加入該組織的邀請(qǐng)，中國(guó)有必要考慮參加G7將完全背離發(fā)展中國(guó)家的身份。如果中國(guó)慎重決定加入七國(guó)集團(tuán)組織，那么在該組織中中國(guó)的地位、角色將無(wú)關(guān)重要，僅僅起到依附性的從屬地位。G20中，各成員國(guó)之間體現(xiàn)出較好的包容性特點(diǎn)，中國(guó)在該組織中的地位、身份受到重視，不會(huì)出現(xiàn)身份模糊或者中國(guó)被組織內(nèi)其他成員國(guó)孤立的現(xiàn)象，與此同時(shí)，G20將發(fā)揮中國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理制度發(fā)展的作用。

（二）G20為中國(guó)開(kāi)展多邊臺(tái)作搭建了平臺(tái)

總攬全球大國(guó)的合作機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)，大國(guó)采取雙邊管道機(jī)制展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，然而，目前的全球多個(gè)國(guó)家通過(guò)締結(jié)多邊合作關(guān)系，體現(xiàn)出國(guó)家之間交往合作的愈加頻繁，中國(guó)將對(duì)多邊性論壇和國(guó)際互動(dòng)交往給予更多的關(guān)注。G20涵蓋了目前世界大國(guó)以及新興經(jīng)濟(jì)體，G20的作用在于對(duì)全球性金融進(jìn)行臺(tái)理協(xié)調(diào)，充分實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、全球發(fā)展事務(wù)更加和諧，這也是聯(lián)合國(guó)的工作宗旨，是具備較強(qiáng)實(shí)力的全球性治理機(jī)制的體現(xiàn)。G20促進(jìn)了中國(guó)和各成員國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的密切會(huì)談，為各國(guó)家之間的交流和溝通搭建了橋梁。G20的特點(diǎn)決定了它的無(wú)可替代性，這也充分顯示出G20從最初的各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議直至發(fā)展為各國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的意義。

（三）G20能夠保障中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的利益

中國(guó)加入G20的目的在于：第一，通過(guò)G20進(jìn)一步提升中國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)；第二，通過(guò)G20讓全世界更加深入了解發(fā)展中國(guó)家。這兩點(diǎn)在諸多情況下體現(xiàn)出一致性效果。盡管金磚組織（BRICS）與G20相比也具備相似的作用，然而G20相比之下能夠涉及到全球更廣的范圍，并且G20的參與主體國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體更多，對(duì)于解決國(guó)際間問(wèn)題能夠更加快速、高效。結(jié)合中國(guó)加入G20的具體訴求來(lái)看，中國(guó)期望實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融改革，并且進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放程度，希望在國(guó)際金融體系改革的過(guò)程中不斷提升發(fā)展中國(guó)家在全球金融體系改革中的影響力，并且進(jìn)一步完善開(kāi)放的世界貿(mào)易體系，防止出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象，所以，世界貿(mào)易體系的發(fā)展必須和各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持一致性，避免出現(xiàn)外溢效應(yīng)。從中國(guó)的具體實(shí)施方式來(lái)看，中國(guó)應(yīng)與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家開(kāi)展深入合作，并以金融、發(fā)展、貿(mào)易等為議題展開(kāi)討論，和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家共同協(xié)商共建“議題聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家分量、議價(jià)權(quán)的提升。

二、印度參與G20的戰(zhàn)略分析

（一）促進(jìn)印度與其他國(guó)家開(kāi)展多邊外交合作

在金磚合作組織（BRICS）以及二十國(guó)集團(tuán)（G20）中，印度作為新興大國(guó)參與這兩個(gè)組織中，以上兩個(gè)組織充分承認(rèn)印度的地位以及實(shí)力，并且針對(duì)于印度的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)打造平臺(tái)框架，促進(jìn)印度和世界主要大國(guó)開(kāi)展密切臺(tái)作?？陀^上看來(lái)，參與這些組織之后，印度的大國(guó)地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化，全世界各個(gè)國(guó)家對(duì)于印度的關(guān)注度進(jìn)一步提升，投資者對(duì)于印度充滿(mǎn)信心，這將有效改善印度勞動(dòng)力充足、資本不足、技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

（二）保障全球經(jīng)濟(jì)治理中印度的應(yīng)得利益

印度是典型的發(fā)展中國(guó)家，因此在G20國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上與其他國(guó)家共同討論議題時(shí)淚詩(shī)寺有的觀點(diǎn)都從發(fā)展中國(guó)家的角度出發(fā)，充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益。例如金融議題中，印度提出建立穩(wěn)定的國(guó)際金融體系，加大力度監(jiān)管銀行以及金融組織，降低投機(jī)性資本流動(dòng)帶來(lái)的影響。印度對(duì)IMF的份額以及投票權(quán)改革持支持的態(tài)度，并且逐步提升了在IMF中的相應(yīng)份額；針對(duì)于貿(mào)易問(wèn)題議題，印度提出持續(xù)性構(gòu)建開(kāi)放的貿(mào)易體系，該措施將直接利用印度的人口紅利優(yōu)勢(shì)，并且為印度創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益；針對(duì)發(fā)展問(wèn)題，印度希望在減貧方面得到其他國(guó)家的幫助；針對(duì)氣候方面議題，印度提出有必要通過(guò)制造業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，并同時(shí)起到拉動(dòng)就業(yè)的作用。所以，印度有必要在G20平臺(tái)上為自己國(guó)家的發(fā)展發(fā)聲，讓全世界了解印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的客觀困難。

（三）作為發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言人

印度一直以來(lái)致力于不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)政策的落實(shí)和推廣，因此在發(fā)展中國(guó)家中確立了較高的地位。G20峰會(huì)議程形成過(guò)程中，印度提出G20應(yīng)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的溝通交流提供平臺(tái)。金融危機(jī)爆發(fā)之后，印度立即提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)爆發(fā)負(fù)責(zé)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家多個(gè)領(lǐng)域給予支持和協(xié)助。綜合以上因素，G8機(jī)制（G8：八國(guó)集團(tuán)，是指八大工業(yè)國(guó)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、加拿大及俄羅斯的聯(lián)盟）逐步發(fā)展成G20機(jī)制，由八國(guó)集團(tuán)和十二個(gè)經(jīng)濟(jì)體逐步發(fā)展成二十個(gè)獨(dú)立大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，印度以積極的態(tài)度參與G20峰會(huì)中。G20杭州峰會(huì)上，印度代表強(qiáng)調(diào)二十國(guó)集團(tuán)成員應(yīng)堅(jiān)決貫徹共同發(fā)展理念。

三、中印通過(guò)G20進(jìn)一步拓展合作的具體方式

（一）設(shè)立中印G20事務(wù)合作相關(guān)機(jī)制通過(guò)設(shè)立合作機(jī)制能夠保證中印雙方在G20年度峰會(huì)召開(kāi)之前彼此溝通議題，了解各目的政策主張，獲取彼此的支持。該機(jī)制具體參加人員是兩國(guó)的峰會(huì)籌備人員，通過(guò)互訪對(duì)話方式實(shí)現(xiàn)。

（二）聯(lián)合兩國(guó)智庫(kù)研究G20的發(fā)展路線圖

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為經(jīng)合組織（OECD）的研發(fā)能力較強(qiáng)，能夠?yàn)镚20的發(fā)展制定更加科學(xué)性的決策，然而OECD的身份導(dǎo)致其不能保障新興大國(guó)的利益，中國(guó)和印度等國(guó)家需要結(jié)合自身客觀狀況研發(fā)出G20建設(shè)的下一步具體右案，使G20變革充分保障發(fā)展中國(guó)家的利益。中印兩國(guó)可以采取聯(lián)合設(shè)立課題、聯(lián)合智庫(kù)研究的方式提出G20建設(shè)右案。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)方面的合作

目前看來(lái)，中印兩國(guó)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易自由化以及國(guó)際金融穩(wěn)定等議題。兩國(guó)可以就這些方面開(kāi)展溝通，通過(guò)合作目標(biāo)的設(shè)立進(jìn)一步提升G20峰會(huì)中的關(guān)注度。

（四）促進(jìn)G20機(jī)制的不斷完善

一直以來(lái)，全世界多個(gè)國(guó)家對(duì)于G20機(jī)制的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑，中印兩國(guó)可以據(jù)此客觀建議，并且尋求其他國(guó)家對(duì)建議的認(rèn)同，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)G20機(jī)制弊端的進(jìn)一步完善。例如，G20公報(bào)中將要達(dá)成的內(nèi)容可以明確劃分為兩項(xiàng)：一項(xiàng)是約束各國(guó)必須完成的內(nèi)容；另一項(xiàng)可以設(shè)置為自愿履行內(nèi)容，這種方式能夠體現(xiàn)G20承諾靈活性和原則性相輔相成的特點(diǎn)。

（五）合理處置兩國(guó)分歧，防止局部問(wèn)題影響兩國(guó)的全球合作

中印兩國(guó)在地理位置相鄰，因此應(yīng)從戰(zhàn)略角度看待兩國(guó)雙邊關(guān)系，并對(duì)雙邊正常的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾理性看待。秉承和平發(fā)展理念才能進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊合作，提升兩國(guó)的合作收益。

四、結(jié)束語(yǔ)

2008年，美國(guó)爆發(fā)全球矚目的“次貸”經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其影響力迅速蔓延到全球多個(gè)國(guó)家，成為全球金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，考慮到共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，G20由各國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議逐步升級(jí)成各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20機(jī)制至此為全球經(jīng)濟(jì)治理搭建了嶄新的平臺(tái)。G20對(duì)全球新興大國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理敞開(kāi)了大門(mén)，與此同時(shí)也為新興大國(guó)全球事務(wù)合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。但是通過(guò)G20機(jī)制是否促進(jìn)了新興大國(guó)之間的全球經(jīng)濟(jì)治理合作，G20是否在新興大國(guó)合作過(guò)程中促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革發(fā)揮了有效性。

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