河南省PPP市場發(fā)展研究

鄭竟放　王小華

摘要：隨著PPP模式在河南省的推廣，河南省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了極為有效地發(fā)展。PPP縱然是實現(xiàn)多贏的必然選項，但也會出現(xiàn)諸多問題。因此，探索建設(shè)規(guī)范健康的PPP市場有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：PPP市場；金融支撐；風險防控

1 河南省PPP市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 整體概況

2018年4月，河南省共留存入庫PPP項目1015個，總投資額度為13317億元。其中管理庫項目572個，總投資7297億元，儲備庫項目443個，總投資6020億元。

示范引領(lǐng)作用顯著。截至2018年3月末，河南省入庫的PPP示范項目數(shù)為82個，居全國第三，其中落地項目為69個，落地示范項目數(shù)比例為84.15%；

項目運行方式多樣化。地方政府在具體實施某個工程時，會根據(jù)項目和流程的不同，設(shè)計出不同的運行模式。河南省在具體運行PPP項目時就采用BOT、BOO、TOT等多種運行方式。

1.2 市場特征

投資規(guī)模大。近年來，河南省入庫項目數(shù)量和投資額持續(xù)增長，各季度的整體投資額穩(wěn)居全國前列。從單個項目投資規(guī)模來看，河南省100億以上的項目有4個，60億以上的項目有14個，10億以上的項目有218個，占比38.11%，5億以上的項目有392個，占比68.53%。

分布區(qū)域廣。河南省1015個PPP項目分布在10個省直管縣和10個地級市。省直管縣有121個項目，位居第一，其次是平頂山市和南陽市，各有88個項目，駐馬店市和濮陽市分別以67和66個項目位居第三、四名。鄭州市、洛陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市、信陽市和周口市的PPP項目數(shù)量相當。

行業(yè)分布集中度高。河南已在18個基礎(chǔ)領(lǐng)域引用PPP模式。其中市政工程、交通運輸領(lǐng)域的應用尤為顯著。市政工程類有288個，占比28.37%，位居第一；其次是交通運輸類有173個項目，占比17.04%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類有144個，占比14.19%，三者總占比為59.6%。

2 河南省PPP市場存在的問題分析

2.1 融資難

PPP項目融資方式過于單一，主要依靠銀行貸款；此外，PPP項目投資額大、持續(xù)周期長，不穩(wěn)定因素多，收益率不高的特性，極大的抑制了金融機構(gòu)及民間資本對PPP項目的放貸意愿。

2.2 人才匱乏

現(xiàn)階段，河南省還有企業(yè)甚至政府部門對PPP模式認識不到位，系統(tǒng)掌握PPP知識的復合型人才少，很難對PPP項目進行識別，以及為后期運行管理提供建議；PPP項目運營多依靠第三方咨詢公司，但這些公司專業(yè)水平有限，給出的建議與實際情況往往脫節(jié)，導致項目運行效率低下，落地難。

2.3 政府信用基礎(chǔ)薄弱

一些PPP項目明面上采取公開招標方式，但私下里，卻是依靠“關(guān)系”和“背景”拿項目。在PPP公私合作過程中，做不到對參與方主體的公平對待，政府隨意違約，且沒有約束政府行為的法律條文，這種不規(guī)范、沒有保障的合作，是民營資本始終的顧慮。另外，PPP項目周期較長，在項目期間內(nèi)，存在領(lǐng)導換屆后，不遵守契約精神，隨意改變規(guī)則，“新官不理舊賬”等情況。

2.4 風險問題凸顯

PPP模式的復雜性和不可預測性，會使任何不確定因素都可能會使整個項目朝著相反方向發(fā)展或陷入僵局。若項目一旦陷入僵局，以銀行為代表的金融機構(gòu)所提供的融資就會成為呆賬、壞賬，導致金融機構(gòu)不良資產(chǎn)增加。PPP模式下，政府信用轉(zhuǎn)換成了項目公司信用，而組成項目公司的社會資本良莠不齊，使得PPP的信用風險加大。

4 PPP市場發(fā)展對策

3.1 強化金融支撐

開展創(chuàng)新性貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)直接融資的方法，和PPP項目的投資方出資共同創(chuàng)建專門的項目擔?；稹⑿刨J銀行等金融機構(gòu)，發(fā)行新型金融產(chǎn)品，拓展融資渠道；建立養(yǎng)老基金，來為PPP項目的建設(shè)籌集基金；建立政府股權(quán)基金，政府持股，提高社會資本的信任度，為PPP項目吸引資金。

3.2 重視人才

引進精英人才，定期組織現(xiàn)有人才進行再培訓；放眼長遠，與高校合作開展專門的專業(yè)課程，為未來的PPP人才培養(yǎng)做足準備；積極引進外腦，對河南省PPP項目的實施提供前沿和權(quán)威的建議。

3.3 健全法律法規(guī)體系

明確PPP的相關(guān)定義、政府審批與監(jiān)管權(quán)限、政府和社會資本方的權(quán)利和義務(wù)、合同框架，著力解決法律規(guī)章之間鏈接缺陷的問題，增強諸環(huán)節(jié)之間相互配合；制定科學的PPP操作指南，涵蓋投融資、市場準入標準等各方面詳細的操作過程和準則，提高PPP項目的規(guī)范性和項目實施的效率。

3.4 增強風險防控意識

在擬PPP項目公開招標之前，對項目進行風險評級，分析其可行性、資本結(jié)構(gòu)及各種可能存在的風險，把高風險的擬PPP項目扼殺在源頭，降低社會資本方的投資風險。加強項目的監(jiān)督檢查，完善風險監(jiān)控系統(tǒng)，及時預警項目實施過程中的各種風險問題，采取有效地應對措施。

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作者簡介：

鄭竟放（1991- ），男，漢，河南許昌人，在讀研究生，河南工業(yè)大學，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

王小華（1990- ），男，漢，河南焦作人，在讀研究生，河南工業(yè)大學，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展