加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)　緊跟和諧社會(huì)步伐

桑昌武

2007年是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧江西的重要一年，行政事業(yè)審計(jì)要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和做好工作。堅(jiān)持審計(jì)為發(fā)展服務(wù)的方向，依法審計(jì)，突出重點(diǎn)，為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)和改善管理，深化改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮保障作用。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的戰(zhàn)略舉措，是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和前提，是維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的重要保障，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的嶄新要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)是：切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主；切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)的基本方略；切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)；切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義；切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理；切實(shí)處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作；切實(shí)做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的十項(xiàng)主要任務(wù)無(wú)一不與審計(jì)工作密切相關(guān)，是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的重大責(zé)任。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是從事行政事業(yè)審計(jì)的同志，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，建立有效的工作機(jī)制。

二、提升審計(jì)工作為和諧社會(huì)服務(wù)的能力與水平

審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)自身的創(chuàng)新與發(fā)展能力，在實(shí)踐中貫穿全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提升服務(wù)和諧社會(huì)的能力與水平。

（一）寓服務(wù)于監(jiān)督之中。審計(jì)的根本目標(biāo)是為發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，不能離開(kāi)發(fā)展的目標(biāo)而孤立地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督；同時(shí)，又要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握，審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，堅(jiān)持把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，防止離開(kāi)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)而片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的傾向。要在實(shí)踐中不斷探索通過(guò)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)更好地為發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的有效途徑。

（二）關(guān)注宏觀和發(fā)展大局。重點(diǎn)關(guān)注宏觀全局和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，服務(wù)發(fā)展大局。圍繞在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的一些大政方針、政策、宏觀調(diào)控措施等加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不能就問(wèn)題講問(wèn)題，還應(yīng)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究如何解決問(wèn)題，從制度上、體制上、管理上、效益上提出我們的建議。揭露問(wèn)題、處理問(wèn)題不是我們的最終目的，審計(jì)工作的最終目的是要促進(jìn)問(wèn)題得到解決，不僅要使問(wèn)題得到解決，而且還要通過(guò)它的解決來(lái)防范問(wèn)題的再次發(fā)生。

（三）增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗、損失浪費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象還比較普遍，在一些方面甚至比較嚴(yán)重，違紀(jì)手段也日益翻新和隱蔽。這就要求我們實(shí)行有效監(jiān)督，提升依法審計(jì)能力，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。

（四）加大創(chuàng)新力度。黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略決策，我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)重要時(shí)期。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)行政事業(yè)審計(jì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的思維方式、工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，審計(jì)人員不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，更重要的是要進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新尋求審計(jì)事業(yè)新的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要以是否有利于發(fā)展作為一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地判斷和評(píng)價(jià)。對(duì)有利于發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的做法，予以肯定和支持。對(duì)阻礙改革開(kāi)放，損害發(fā)展，損害構(gòu)建和諧社會(huì)的行為，依法予以制止，正確地做出處理處罰，為促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（六）倡導(dǎo)文明審計(jì)。開(kāi)展文明審計(jì)活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、防止濫用權(quán)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；另一方面要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平。通過(guò)文明審計(jì)，審幫促相結(jié)合，建立審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間新型的良好的互動(dòng)的關(guān)系，共同構(gòu)建社會(huì)和諧。

三、充分發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)職能作用，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大局

結(jié)合行政事業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下工作，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大局。

（一）深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和頭等重要的任務(wù)，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是整個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)。搞好部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)于推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府具有重要意義。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化和提高。要從促進(jìn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的要求出發(fā)，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進(jìn)政府部門(mén)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。行政事業(yè)單位大都具有行政管理職能或?qū)?guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方針要通過(guò)它們的業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和實(shí)施，特別各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用和管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有很大的影響。只有加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)分析，才能在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。只有敏銳地抓住各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中最不規(guī)范、問(wèn)題最多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，才能使審計(jì)工作真正適應(yīng)發(fā)展的需要，為規(guī)范管理服務(wù)。吳新雄省長(zhǎng)在今年全省審計(jì)工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)涉及“民生工程”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)民生發(fā)展和社會(huì)和諧。在行政事業(yè)中，有很多專(zhuān)項(xiàng)資金，各地要結(jié)合自身的情況安排審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題；第二，違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的重大問(wèn)題；第三，失職瀆職等造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問(wèn)題；第四，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問(wèn)題；第五，體制、制度、管理等方面的問(wèn)題。在揭露和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，要認(rèn)真分析原因，提出加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革的建議，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）探索績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)改善管理提高效益?？?jī)效審計(jì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的概念，它主要是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是加強(qiáng)政府公共資源責(zé)任的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，人民生活水平的提高，社會(huì)財(cái)富的增多，政府所擁有的公共資源也日益增多，相對(duì)的公共責(zé)任也在加強(qiáng)。我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)主義國(guó)家，政府掌握的公共資源是取之于民，也當(dāng)用之于民。如何更好地管好、用好這部分人民的資金，正是政府績(jī)效審計(jì)所要解決的。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是提高政府管理效率的需要。實(shí)施績(jī)效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，從政府開(kāi)支的成本—效益、成本—效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，政府公務(wù)員是否負(fù)責(zé)，能力與責(zé)任是否匹配，是否存在貪污、浪費(fèi)問(wèn)題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是提高財(cái)政支出績(jī)效，確保國(guó)家職能正常發(fā)揮的需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要求我國(guó)在資源有限的情況下，盡可能經(jīng)濟(jì)有效地使用資源。所有的財(cái)政支出，都要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益。在我國(guó)財(cái)力有限的情況下，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門(mén)、各單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制，提高財(cái)政支出的績(jī)效。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）