深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的策略分析

王瑞杰 周磊

摘 要 隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到了發(fā)展進步，但包括三農(nóng)問題在內(nèi)的一些問題仍然亟待解決。提高勞動工作者的綜合素養(yǎng)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，對解決農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題至關(guān)重要?；诖?，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主要問題，并進一步探討深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體制；推廣資金

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.055

在新時代，農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用和推廣對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有很大的推動作用，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，需要進一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革[1]。目前，創(chuàng)建新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織以及深化農(nóng)村體制改革對解決我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制中遇到的問題至關(guān)重要。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟社會步入市場化進程，市場需求也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到的一些問題將嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 推廣資金投入不足

要想加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)投入資金非常重要，投入資金不足的話，將會阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣[2]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家每年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家則只占0.5%左右，然而我國的僅占0.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資金投入嚴重不足。因此，政府應(yīng)該重視該問題，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，從而掌握農(nóng)技推廣的主動權(quán)。

1.2 農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接納能力差

由于我國農(nóng)民缺乏使用新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力，文化素質(zhì)普遍偏低，再加上農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接納能力差，從而不利于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[3]。一般而言，農(nóng)民會充分考慮高新技術(shù)在剛開始應(yīng)用時具有一定的風(fēng)險，因此，只有當(dāng)將來能達到利潤大于即將投入的成本時，農(nóng)民才會使用高新技術(shù)。這種非常謹慎的資金投入，將導(dǎo)致農(nóng)民對高新技術(shù)無法保持敏感性，從而使得他們基本持觀望態(tài)度。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費需求多樣化，面對的是買方市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正在進行大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，隨著農(nóng)戶生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，對技術(shù)方面的需求也將隨之變化。具體表現(xiàn)在：傳統(tǒng)意義上是追求高產(chǎn)技術(shù)，而現(xiàn)在則追求優(yōu)質(zhì)技術(shù)；減少對傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求，增加對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術(shù)的需求；以往是節(jié)約資金技術(shù)的需求，現(xiàn)在是節(jié)約勞動技術(shù)的需求。由此可見，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)已經(jīng)不能滿足變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性和工作效率不高，是由于農(nóng)戶難于接納高新農(nóng)業(yè)技術(shù)。針對該問題，應(yīng)該建立有效的激勵機制，對進步的農(nóng)業(yè)科技進行獎勵和鼓勵，有助于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

1.5 農(nóng)民居住地分散，組織化程度低

由于農(nóng)民的居住地比較分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有分散性特征，因此極大地降低了農(nóng)民的集體意識，組織化程度低，從而增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本投入。

2 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策

2.1 推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)意識里，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，技術(shù)供給者只負責(zé)一味地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，而不會從農(nóng)民的真正需求出發(fā)，為農(nóng)民提供真正需要的技術(shù)和幫助，導(dǎo)致農(nóng)技推廣處于被動地位。為此，農(nóng)技部門必須充分認識到改變傳統(tǒng)意識和模式的重要性，認識到農(nóng)民才是需求的主體，通過市場需求將先進的技術(shù)傳遞給農(nóng)民。建立新型的激勵機制對于調(diào)動農(nóng)民的積極性具有重要的推動作用。在現(xiàn)行機制下，很多推廣機制都沒有設(shè)立激勵機制，根本沒有工作的積極性，也無法為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，往往導(dǎo)致農(nóng)民不滿意。因此，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵機制，對于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革具有重要的作用和意義。

2.2 推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織創(chuàng)新，就是將農(nóng)民的組織化與農(nóng)技推廣相結(jié)合，提高推廣效率，減少農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣成本。在經(jīng)營規(guī)模的限制下，單個農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易的交易成本非常高，如果能夠形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）―農(nóng)民專業(yè)化合作組織―農(nóng)戶”的推廣模式，將能極大地減少技術(shù)交易以及推廣的成本，提高推廣的工作效率，充分發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，對于加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有重要的作用。這是因為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸趨向多元化，各種各樣的科技成果開發(fā)活動越來越多，再加上農(nóng)業(yè)科研廣泛地面向農(nóng)村，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會在內(nèi)的推廣服務(wù)領(lǐng)域都成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組織力量。

農(nóng)技部門可以通過鼓勵農(nóng)民以及企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動中，培養(yǎng)多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，并且政府應(yīng)該為其提供支持和幫助，并加強農(nóng)民推廣技術(shù)知識培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。同時，政府可以建立一支農(nóng)技推廣隊伍，旨在提供綜合性的服務(wù)，將先進的科學(xué)技術(shù)、新興的科技資源提供給農(nóng)民，以充分發(fā)揮農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。此外，由于農(nóng)業(yè)推廣體系規(guī)模小、分散性強，將極大地提高推廣技術(shù)的交易成本，因此需要降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣成本。

2.3 加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持

進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不僅需要推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持也非常重要。1）需要充分結(jié)合研發(fā)高新技術(shù)、農(nóng)民推廣以及農(nóng)民教育，提高農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)，具體可以通過舉辦講座、視頻等進行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)知識。2）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的作用，使市場行為更加具有規(guī)范性。3）財政方面應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的支持，加大農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣以及農(nóng)業(yè)科研的資金投入力度。4）為了給民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場化提供措施保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)需要得到進一步加強。為了進一步凈化市場環(huán)境，需要加強法律法規(guī)等規(guī)范市場主體的行為。

3 結(jié)語

深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革是一項艱巨的長期的任務(wù)，需要推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持，凈化市場環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化建設(shè)。重農(nóng)、尊農(nóng)、富農(nóng)是我國政府一直倡導(dǎo)的，讓數(shù)以萬計的農(nóng)民富起來是首要大事。廣大農(nóng)民只有在實踐中積極摸索，才能找到適應(yīng)中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯：趙中正）