“一帶一路”建設中陜西軍民融合創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

張 雯，牟曦媛，王 席

(西安財經(jīng)學院， 陜西 西安 710100)

一、引 言

隨著國家軍民融合戰(zhàn)略地位的上升和“一帶一路”建設的開展，作為國防科技資源大省的陜西省在國防科技工業(yè)方面享有獨特的優(yōu)勢，這對提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，增強競爭實力，加快經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。黨的“十八大”報告中明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”。在中央這一軍民融合政策的指引下，陜西省應當發(fā)揮自身國防科技工業(yè)優(yōu)勢，深入探討陜西省軍民融合與科技創(chuàng)新的深度融合發(fā)展的實踐路徑。

“十二五”期間，陜西省生產(chǎn)總值年均漲幅為11%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到了新的高度，開始以萬億元為單位計量，并且繼續(xù)快速增長，2015年突破1.8萬億元，經(jīng)濟總量位次繼續(xù)前移，經(jīng)濟增速位列第一方陣，實現(xiàn)了從經(jīng)濟欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的大跨越。在軍工資源方面，陜西省一直領先于其他各省，軍工實力雄厚，貫穿了航天、航空、船舶、電子、兵器以及核工業(yè)等多個行業(yè)，科技人員約占全國軍工系統(tǒng)科技人員的17%。然而，從全國范圍來看，陜西省經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多問題，如企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未確立，科技創(chuàng)新要素作用有限，研發(fā)經(jīng)費支出中以政府資金為主，且高于全國平均水平，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)遠遠低于全國平均水平，企業(yè)登記的科技成果數(shù)也較少①根據(jù)《陜西省科技工作簡報——追趕超越專題簡報三》等相關資料整理。。企業(yè)普遍存在高污染、高耗能、低科技含量等特征，體現(xiàn)了科學技術對資源的轉(zhuǎn)化能力不足。這些都既不利于國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何將國防科技工業(yè)的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢與陜西省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展結合起來，是陜西省提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提升競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。

二、研究現(xiàn)狀與評述

(一)國外軍民融合發(fā)展的研究現(xiàn)狀

學者們對現(xiàn)代國防經(jīng)濟學的研究始于1960年，美國學者查爾斯·J·希奇與羅蘭·麥基恩合著的《核時代的國防經(jīng)濟學》，打開了現(xiàn)代國防經(jīng)濟學發(fā)展的大門。近些年，學術界對軍民融合發(fā)展的技術創(chuàng)新關注較多。Christie認為，隨著軍用和民用技術的互通性增強，美國通過建立軍民結合的機制等多項措施推進了美軍轉(zhuǎn)型，充分利用市場和環(huán)境資源，提高創(chuàng)新能力，政府部門應采取措施促進企業(yè)間的技術合作[1]。Dan發(fā)現(xiàn)軍民融合發(fā)展帶動了新興產(chǎn)業(yè)的技術進步，并為國有軍工企業(yè)注入了創(chuàng)新活力[2]。也有部分學者關注了軍民融合發(fā)展的非技術創(chuàng)新，Knott等認為知識溢出是決定創(chuàng)新環(huán)境的關鍵因素[3]。知識共享能整合知識和信息，從而增進各主體的頻繁交流，合作關系中的各主體通過連續(xù)的知識轉(zhuǎn)移實現(xiàn)創(chuàng)新目標，通過博弈分析影響企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中知識共享行為的因素，Reuer、Girod等認為企業(yè)的合作需要驗證企業(yè)進化中的動態(tài)性[4-5]。Hoisl等認為當企業(yè)的外部環(huán)境在不斷變化時，管理者需要重構或更新管理能力[6]。

(二)國內(nèi)軍民融合發(fā)展的研究現(xiàn)狀

我國學者對軍民融合的研究相對而言起步較晚，主要是在“十六大”確定了堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，“十七大”明確提出要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子之后，眾多學者圍繞融合模式進行了深入研究。現(xiàn)有研究主要集中在以下三個方面。

1.國外軍民融合的經(jīng)驗借鑒研究

杜蘭英、陳鑫分析了美國、俄羅斯、日本等國在軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃、管理模式、軍民兩用技術推廣等方面的經(jīng)驗指出，可以由國家從宏觀上制定政策、推動軍民融合的產(chǎn)業(yè)核心技術、大力發(fā)展軍民兩用技術、豐富國防工業(yè)融資渠道四個方面借鑒國外推行軍民融合的思路和舉措[7]。劉自斌等借鑒世界主要國家經(jīng)驗，提出適合我國國情的軍民融合發(fā)展的對策建議[8]。彭中文等基于國際比較視角，從激勵機制、約束機制及法律政策保障等方面比較美、日、德等發(fā)達國家軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展情況[9]。

2.對我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的分析

姜魯鳴認為，近年來我國軍民融合發(fā)展取得了重要進展，但仍存在著體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題[10]。張于喆認為軍民融合合力并未形成，主要面臨著“不愿融”、“無力融”、“融不好”三大核心問題[11]。張勇等認為技術融合是軍民融合創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)[12]。吳明曦從我國軍民融合發(fā)展的設計、決策、投入、運行、管理、體制、機制等方面分析了我國軍民融合的歷程與經(jīng)驗[13]。姜魯鳴指出，需從組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系角度加強制度保障以解決當前的三大障礙[14]。

3.軍民融合發(fā)展路徑研究

牛振喜指出，我國的軍民融合發(fā)展應以政府為先導、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術為核心[15]。孫力和王鶯認為西部地區(qū)軍民融合深度發(fā)展需要從思想觀念的轉(zhuǎn)變到體制機制的轉(zhuǎn)換；從各自利益藩籬的撤除到共建共享平臺的建設等一系列創(chuàng)新[16]。胡和平指出陜西實現(xiàn)追趕超越必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[17]。王亞玲運用技術擴散理論，在分析陜西省軍民融合現(xiàn)狀的基礎上提出推動軍民科技融合發(fā)展的對策[18]。劉世慶等指出，推進西部軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從頂層設計、基礎建設、宏觀體制、微觀體制、軍地互動、項目牽引等十個方面進行討論[19]。

(三)軍民融合發(fā)展研究評述

綜上所述，現(xiàn)有研究取得了一定成果，但也存在局限性。一是關于軍民融合發(fā)展的研究多集中于發(fā)展路徑與模式，而軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展的研究起步較晚。二是缺乏軍民融合與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究。從全國來看，各地區(qū)擁有的國防科技資源不同、民用工業(yè)基礎也有所差別，相對而言，陜西軍工資源較為豐富，具備軍民融合的科技產(chǎn)業(yè)基礎，在當前“一帶一路”倡議背景下，對陜西國防科技工業(yè)的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展相結合的研究成果并不多。三是軍民融合與創(chuàng)新管理方面的研究成果較少，無法發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢。國防科技工業(yè)與民用工業(yè)一直是各自發(fā)展，相互獨立，然而軍民融合就是應該突破二者的邊界[20]，做到技術成果共享，實現(xiàn)軍民融合由“物理變化”到“化學變化”的深度反應與融合，實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展[21]。基于此，本文對“一帶一路”倡議背景下建設陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展路徑進行研究，以期為陜西省構建完善的軍民融合發(fā)展政策環(huán)境和相關體系提供依據(jù)與參考。

三、陜西軍民融合創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)評價指標的選取

從近年工業(yè)產(chǎn)值的比例來看，軍工產(chǎn)值比例一直較低，對經(jīng)濟總量的貢獻也偏小，軍民融合發(fā)展仍然存在進入壁壘、體制不健全、產(chǎn)業(yè)結構不科學等突出問題。在全面性、可比性、可持續(xù)性原則的基礎上，通過對陜西省軍民融合與科技創(chuàng)新的主要影響因素進行分析，在借鑒前人學者成果并結合專家意見的基礎上，結合評價的可操作性，本文選取了融合基礎、體系構建、科技創(chuàng)新投入[22]、地方經(jīng)濟效益、軍隊保障社會化水平和軍民融合企業(yè)競爭力等六個評價指標，構建了陜西省軍民融合創(chuàng)新現(xiàn)狀的綜合評價體系。

(二)評價體系構建

1.指標權重分配

本研究采用層次分析法(AHP)，這種方法首先要確定各因素所占權重，然后建立層次分析模型，并按照不同層次兩兩比較相同層次中各要素的重要性，以此來構造比較判斷矩陣。利用德爾菲法，請教10位業(yè)內(nèi)專家意見，根據(jù)專家對各項指標兩兩比較的結果判斷各指標的相對重要程度，由此可以確定各項評價指標權重。最后，對所有符合一致性檢驗的專家意見采用算數(shù)平均法，綜合專家賦權，對各項指標的權重進行了分配，見表1。

2.軍民融合創(chuàng)新發(fā)展情況模糊綜合評價體系

本研究要將定性指標進行量化，以便使所有指標在同一尺度下進行評價，分值設定在0～100之間，采用線性加權法計算出軍民融合創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的評價值，評價分值越高表明該地區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的程度越好、水平越高。各二級指標的評價分值標準見表2。

表1 評價指標權重

EHD=∑βiKii=1,2,3,4,5,6。

其中βi代表每個一級指標的權重，Ki代表每個一級指標的評價分值：

其中，αi表示每個二級指標權重，Pi表示每個二級指標的折合分值。

表2 各二級指標評分標準

經(jīng)過調(diào)研并召開專家會議對陜西省各項指標的情況進行研討，綜合專家打分意見得出二級指標的各項分值，并采用線性加權法計算出總體評價結果，如表3所示。

表3 陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展評價得分情況

總體來看，從定性角度出發(fā)，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展處于中等水平，綜合評價得分為65.65分。一級指標中，軍民融合企業(yè)競爭力指標雖然占比較小但仍可看出得分較低，說明當前陜西省軍民融合企業(yè)的發(fā)展水平仍有待提高。二級指標中科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、信息共享平臺搭建、軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、武器裝備社會化采購情況得分也較低，這與當前陜西軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀相符合。

當前，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，取得了一定的成績，有較大的發(fā)展?jié)摿?，但仍存在激勵機制不足、政策法規(guī)可操作性不強和運行機制欠缺等突出問題。

(三)評價結果分析

由以上分析可知，近年來，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成就，發(fā)展?jié)摿薮?。全省軍民融合?chuàng)新企業(yè)快速成長，已經(jīng)有500余家軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業(yè)達300多家。目前，陜西省已形成了六大軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，軍民融合已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托軍工實力形成的航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地和航空智慧新城、船舶科技、軍工電子、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務、軍民兩用新材料等七個園區(qū)，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件完善的集群發(fā)展態(tài)勢。

為進一步推進軍民融合建設，陜西省制定了一系列的政策措施，取得了較好的成績。但依然存在經(jīng)濟規(guī)模偏小、體制機制存在缺陷、發(fā)展不平衡、發(fā)展經(jīng)驗不足等問題。一是技術轉(zhuǎn)化障礙依然有待突破。主要表現(xiàn)為思想觀念障礙與法律制度障礙。因此，陜西省軍民融合技術轉(zhuǎn)化不能單一的從軍用向民用轉(zhuǎn)化或者民用向軍用轉(zhuǎn)化來分析，陜西的科技資源已呈現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)化的趨勢，如何促進技術的雙向轉(zhuǎn)化，是促進軍民融合深度發(fā)展的重要問題。二是軍工企業(yè)的競爭力有待加強。一方面，軍工企業(yè)慣用的生產(chǎn)經(jīng)營模式不能完全適應市場經(jīng)濟要求；另一方面，軍品開發(fā)的思維慣性影響了軍工企業(yè)民品的市場競爭力。三是知識產(chǎn)權障礙依然存在。知識產(chǎn)權在宏觀層面影響著軍民融合、寓軍于民的創(chuàng)新機制建設，在微觀層面影響著創(chuàng)新主體的行為關系和實施手段。四是激勵機制有待完善。軍品業(yè)務有政府的支持和充足的經(jīng)費保證，而民品業(yè)務通常需要自己做市場調(diào)研，找到可行的項目，經(jīng)費的籌措也主要是依靠自身力量，缺乏有力保障，而且受宏觀經(jīng)濟影響波動較大，這些不確定因素都影響了軍工企業(yè)參與民品生產(chǎn)的熱情。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

(一)國外經(jīng)驗借鑒

1.美國：“軍民一體化”發(fā)展模式

美國的“軍民一體化”是對軍工企業(yè)進行調(diào)整改革、增進軍政部門和民營企業(yè)的合作，促進軍工和民企之間資源和技術的相互轉(zhuǎn)化。主要做法有以下幾種。一是政府建立完備的法律體系、制定鼓勵性法規(guī)政策，美國國會頒布的《國防授權法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案，都鼓勵采辦民用企業(yè)的技術和產(chǎn)品。二是實施軍民融合的科技計劃，包括技術轉(zhuǎn)移計劃、創(chuàng)新研究計劃、獨立研究與開發(fā)計劃等，這些計劃為軍民兩用技術的進步提供了良好的機會，也有助于將軍民融合政策落到實處。三是制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，在出臺軍民融合的具體措施后，加強軍企和民企間的互動合作，推動技術資源和發(fā)展平臺的共享。美國推行軍民融合的戰(zhàn)略不僅增強了軍事實力和作戰(zhàn)能力，也大大提高了民用技術水平，某些領域的民用產(chǎn)品甚至趕超了軍用產(chǎn)品的水平，真正地從被動“軍為民用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃榆娒袢诤稀?/p>

2.日本：“以民掩軍”發(fā)展模式

二戰(zhàn)后，由于日本經(jīng)濟受到重創(chuàng)，國防科研生產(chǎn)也舉步不前，但日本民間許多企業(yè)卻具備了強大的國防研究開發(fā)能力，在科技水平和經(jīng)濟實力方面也很有優(yōu)勢。近些年來，日本在國防科研投入方面下足了功夫，民間軍事工業(yè)也逐漸步入正軌，日本政府在政策上給予優(yōu)惠，資金上予以支持，使得軍民兩用技術不斷進步升級，軍民融合事業(yè)得到快速發(fā)展。一是確立寓軍于民的軍工體制，大企業(yè)領頭組織生產(chǎn)。二是實行保護主義，弱化市場競爭。日本對軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)采用的保護主義政策可以有效地減輕市場的競爭程度。三是對某些軍工企業(yè)實行優(yōu)惠扶持，加強企業(yè)戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，如在政策上給予支持，政府在一定程度上參與企業(yè)管理運作，在某些項目上為企業(yè)提供財政補貼，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是深化軍民結合程度，擴大民品生產(chǎn)規(guī)模。如民用企業(yè)可以無償使用某些軍事技術，激勵他們進行民品研發(fā)和生產(chǎn)。

3.俄羅斯：“先軍后民”發(fā)展模式

俄羅斯為充分利用過剩的軍事生產(chǎn)能力以及將國防工業(yè)和民用企業(yè)結合在一起，實施“先軍后民”的發(fā)展道路。首先，出臺法律法規(guī)將軍工企業(yè)強制轉(zhuǎn)為民用，然后進行優(yōu)化升級，如1990年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，旨在積極推動“軍轉(zhuǎn)民”。其次，將成熟的軍工技術用于民品的研發(fā)生產(chǎn)，以帶動民用技術的發(fā)展，推動軍民兩用技術共同進步。最后，加強軍民兩用技術的出口，同時做好監(jiān)督管理工作，規(guī)范軍民兩用技術出口合作。這一系列舉措在一定程度上縮減了國防工業(yè)的數(shù)量，但導致相關技術轉(zhuǎn)移的很多政策法規(guī)難以實施，加上經(jīng)濟發(fā)展不充分，沒有發(fā)揮好國防工業(yè)生產(chǎn)力，因此還需要進一步探索發(fā)展。

4.以色列：“以軍帶民”發(fā)展模式

以色列特殊的地理位置和面臨的敏感國際環(huán)境都決定了國家軍事工業(yè)的重要地位。長期以來，以色列都非常重視國防高科技的發(fā)展，采用先進的軍事工業(yè)帶動本國工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在該政策的指引下，以色列大力發(fā)展軍工企業(yè)，研制和生產(chǎn)先進的武器裝備，其國防科技工業(yè)高速發(fā)展，現(xiàn)已形成門類齊全、結構完整、擁有相當實力的國防科技工業(yè)體系，被稱為中東的“軍火庫”。以色列軍民一體化發(fā)展主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民方面，把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的領跑者，在充分利用軍工技術成果的同時，推進軍工企業(yè)向民間經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，同時支持軍工企業(yè)進行民品開發(fā)，加速技術轉(zhuǎn)化。此外，這種戰(zhàn)時為戰(zhàn)，平時為出口的生產(chǎn)模式既能促進軍事工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又能為國家?guī)斫?jīng)濟收入，還解決了部分就業(yè)，使社會矛盾得以緩解，極大地促進了軍民融合發(fā)展。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

1.湖南省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

湖南省作為我國軍事工業(yè)布局的重點省份，軍民融合歷來就受到政府的重視，近幾年來軍民融合的發(fā)展更是突飛猛進，2017年，湖南省軍民融合工業(yè)產(chǎn)值達到了1315億元，年均增長率達到21%。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省在軍民融合領域取得了很多顯著成果，相比其他省份已經(jīng)形成了自己的獨特優(yōu)勢，國防科技工業(yè)也由單一軍品轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。目前，湖南省培育了7個軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，其中包括3個國家級和4個省級，形成了以核、航天、航空、特殊裝備制造、船舶、民爆與石油化工等6個主導產(chǎn)業(yè)為重點，以新能源、新材料、軍工電子信息等特色產(chǎn)業(yè)為先導的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)格局，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出[23]。隨著軍民融合戰(zhàn)略高度的上升，湖南省也開始自上而下地將軍民融合發(fā)展作為全省發(fā)展的頭等大事，加強軍民企業(yè)與高校和科研院所的合作，匯聚各個方面的人才，共享各個領域的資源和信息，以強大的科技創(chuàng)新能力作為軍民融合新發(fā)展的驅(qū)動力，湖南省要走出一條獨具特色的發(fā)展之路。

2.四川省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

2017年是四川省軍民融合快速發(fā)展的一年，在省委省政府的領導下，軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入首次突破3000億元大關。四川省在很多方面為其他各省的軍民融合做出表率：成立了全國首個省級軍民融合推進工作領導機構和辦事機構，建立全國唯一的國家軍民兩用技術交易中心，設立全國首個軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等[24]。2018年，四川省將繼續(xù)加快建設十大軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)基地，重點推行45個投資上億的大型項目，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力，將軍民融合發(fā)展推向更高層次和更寬領域。

五、研究結論與對策建議

(一)研究結論

本文研究發(fā)現(xiàn)，陜西省作為第一批試驗基地，已經(jīng)取得一定成果，但在探索“一帶一路”倡議背景下軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑方面仍有進步的空間。目前，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展處于中等水平，軍工企業(yè)與民用企業(yè)在技術、資源等方面仍存在不均衡的差距，還需要在加速技術轉(zhuǎn)化，提高軍工企業(yè)競爭力，消除知識產(chǎn)權障礙，促進信息共享政策資金優(yōu)惠等方面獲得政府的大力支持，在不斷發(fā)展摸索中完善軍民融合企業(yè)體系，使陜西省能在“一帶一路”倡議背景下，加快經(jīng)濟融合，抓住機遇蓬勃發(fā)展。

(二)對策建議

1.積極部署并落實軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在“一帶一路”倡議指導下，應深入貫徹落實中央推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗等一系列戰(zhàn)略舉措[25]，凝聚省內(nèi)各方力量，加強探索創(chuàng)新，深化航天、軍貿(mào)等領域的對外合作，強化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新思想，建立更加科學高效的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展體系，全面推進軍民融合的科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程，在國家總體戰(zhàn)略指導下，積極部署并落實陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃。

2.重視軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心建設

在戰(zhàn)略引導和統(tǒng)一規(guī)劃下，以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設和“一帶一路”創(chuàng)新中心為載體，探索軍民融合的體制、機制和模式創(chuàng)新，建立軍民融合科技創(chuàng)新政策制度體系，包括軍民融合發(fā)展的科研人才培養(yǎng)制度、科學技術獎勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、科研績效評價制度、科研項目管理制度。針對陜西省目前存在的具體問題，采用相應的經(jīng)濟和政策手段破除壁壘，建立高校、研究所和軍民企業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民融合科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。具體來講，首先，完善陜西省軍工企業(yè)使用創(chuàng)新技術的稅收優(yōu)惠政策，利用稅收政策支持和引導企業(yè)創(chuàng)新。其次，加強政府投資引導，對重要的軍工技術轉(zhuǎn)民用和關鍵技術開發(fā)，政府給予必要的資金扶持和引資優(yōu)惠政策。最后，重點支持和鼓勵涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、新能源、電子信息、動力系統(tǒng)等貼近生活的軍民融合項目，并積極利用一切創(chuàng)新資源和要素，例如大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印等新技術、新模式，為陜西省軍民融合發(fā)展提供新動力。

3.建立健全軍民融合創(chuàng)新管理模式

推進軍民融合科技創(chuàng)新向更深發(fā)展，離不開軍企和民企在發(fā)展思想、科研資源和專業(yè)人才等方面的交流共享，把軍民科研資源按照科學合理的原則進行優(yōu)化組合[26]，從而推進軍民融合科技創(chuàng)新良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。推動建立陜西省軍民融合科技創(chuàng)新領導機構，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的新模式，建立多項目管理的矩陣式管理機制，健全企業(yè)科技系統(tǒng)工作考核評價體系，健全分工明確、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的管理新模式，使其充分發(fā)揮軍工技術和民用資源有效合理配置的作用。

4.搭建軍民融合科技創(chuàng)新信息共享平臺

進一步加強科技信息資源共享，沖破軍民科技信息資源壁壘，把軍民一個個“科技信息孤島”變成彼此相連的“科技信息群島”，確保各類軍民科技信息資源互聯(lián)共享。圍繞陜西省軍民協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享等重點環(huán)節(jié)，健全多元化信息平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，充分發(fā)揮信息平臺的中介作用，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過在線技術交易模式精準對接市場需求與軍民融合科技創(chuàng)新成果[27]，形成“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式”。同時，加強企業(yè)、高校、軍隊科研院所和軍隊之間的溝通和聯(lián)系，打破軍民科技資源分離割據(jù)的局面，形成產(chǎn)、學、研、用各主體協(xié)同發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，保證各項要素能夠無障礙流通交換，資源得到有效利用。

5.加強軍民融合科技創(chuàng)新人才隊伍建設

人才的重要性對于企業(yè)持續(xù)發(fā)展是不言而喻的，而人才的誕生則來源于眾多高等院校。企業(yè)應將高等院校的教育資源、人才資源和科研成果充分利用起來，培養(yǎng)出企業(yè)需要的專業(yè)型人才。高校為企業(yè)輸送人才的同時企業(yè)也為高校人才提供了實踐平臺，與高校形成一種互利共享、資源置換的戰(zhàn)略合作，大大豐富了企業(yè)的科技創(chuàng)新人才和管理人才隊伍。除此之外，企業(yè)還可以采取邀請專業(yè)人士授課和網(wǎng)上在線學習等多種方式，更新企業(yè)員工的知識庫，提升業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德，也可以構建分層分級評價體系，確保人才隊伍建設對陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的促進作用。