浙江省龍泉市“活樹(shù)”變“活錢(qián)”“葉子”變“票子”“青山”變“金山”

浙江省龍泉市是浙江省最大的林區(qū)縣（市）、全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一,素有“浙南林?！敝Q。全市土地總面積456萬(wàn)畝。林木蓄積量1945萬(wàn)立方米、林木種質(zhì)資源居浙江省首位；林業(yè)用地面積398.5萬(wàn)畝、毛竹林面積55萬(wàn)畝、森林覆蓋率84.2%，均居浙江省第二。全市28.86萬(wàn)人口，農(nóng)民占24萬(wàn)，農(nóng)民人均耕地面積1.1畝，而林地面積達(dá)16.6畝，是耕地面積的15倍。林業(yè)人均收入占農(nóng)村人均居民可支配收入的61%，九山半水半分田，山多地少，林業(yè)資源成為了龍泉重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民靠山吃山，對(duì)林業(yè)依賴性較強(qiáng)。

2007年以來(lái)，龍泉立足林業(yè)資源大縣（市）的優(yōu)勢(shì)，全面深化完善集體林權(quán)制度改革，林改多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，成為后發(fā)達(dá)山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的生動(dòng)范例。先后榮獲“全國(guó)首個(gè)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)示范基地”、“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣”、“全國(guó)林業(yè)信息化示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。在2014年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理對(duì)龍泉?jiǎng)?chuàng)新的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度予以肯定：“你們想到的這個(gè)辦法好，林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，保障了農(nóng)民權(quán)益，方便了經(jīng)營(yíng)大戶，值得繼續(xù)探索下去”。

2015年2月，國(guó)家林業(yè)局確定在22個(gè)地區(qū)開(kāi)展全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，龍泉是首批浙江省唯一入選的縣（市、區(qū)）。經(jīng)過(guò)近三年的努力，龍泉林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70.9億元，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到109萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押款37.07億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得收入從2014年的7198元增加到8721元，真正實(shí)現(xiàn)了“活樹(shù)”變“活錢(qián)”，“葉子”變“票子”，“青山”變“金山”。主要?jiǎng)?chuàng)新做法是：

一、推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，在全國(guó)率先試行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，破解適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題

2013年，在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，創(chuàng)造性地試行了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。我們將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，賦予流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、林木采伐、享受財(cái)政補(bǔ)助等權(quán)益證明功能,為林農(nóng)與經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，促進(jìn)了林地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，有效破解了林地流轉(zhuǎn)全國(guó)性難題，比如，我市老農(nóng)民山茶油股份有限公司，在查田鎮(zhèn)下圩村租賃了500畝左右的林地和農(nóng)田，用流轉(zhuǎn)證抵押貸款100萬(wàn)元。目前，全市累計(jì)發(fā)放《流轉(zhuǎn)證》327本，面積5.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)證抵押貸款487筆1.5億元，成為全國(guó)試行最早，發(fā)證面積、抵押貸款最多的縣（市）。

二、創(chuàng)新融資新模式，在全國(guó)率先試行村級(jí)擔(dān)保合作社制度，破解林農(nóng)貸款難、處置難瓶頸

2014年3月，在上垟鎮(zhèn)花橋村組建了全國(guó)首個(gè)村級(jí)惠農(nóng)擔(dān)保合作社，貸款總額度為擔(dān)保金的十倍，林農(nóng)只要將林權(quán)抵押給合作社，信用社就確認(rèn)擔(dān)保行為，給予貸款，同時(shí)享受利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率20%的優(yōu)惠。如按貸款10萬(wàn)元計(jì)算，一年可少支付利息4320元。截至目前，該社已為林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金177筆金額1523萬(wàn)元?；虼辶洲r(nóng)鄭自友經(jīng)合作社擔(dān)保，貸款了310萬(wàn)元用于發(fā)展千畝香榧基地。目前，全市已相繼建立了14個(gè)村級(jí)金融擔(dān)保合作社，累計(jì)反擔(dān)保貸款10710萬(wàn)元。

三、盤(pán)活沉睡的公益林資產(chǎn)，在全國(guó)率先試行公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，破解公益林不能抵押貸款難題

2015年11月，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，以林農(nóng)未來(lái)10年公益林補(bǔ)償金收益質(zhì)押，探索公益林補(bǔ)償金預(yù)期收益質(zhì)押貸款模式，切實(shí)發(fā)揮公益林補(bǔ)償金的倍數(shù)效應(yīng)。經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、林業(yè)部門(mén)提供補(bǔ)償金發(fā)放證明，農(nóng)信社即可放貸，在最長(zhǎng)5年的貸款期限內(nèi)，每畝公益林可質(zhì)押貸款350元。以龍泉公益林171.5萬(wàn)畝計(jì)算，可直接盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)超過(guò)6億元。如住龍鎮(zhèn)西坑村王發(fā)旺，利用280畝生態(tài)公益林每年約0.7萬(wàn)元的公益林補(bǔ)償金，成功質(zhì)押貸款5萬(wàn)元，用于森林撫育，提高森林蓄積量。

四、探索資產(chǎn)最大化，在全國(guó)率先試行林地信托抵押貸款制度，破解林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面難題

2014年7月，龍泉市破冰林地信托，實(shí)現(xiàn)資源憑證化、證券化，林農(nóng)可通過(guò)信托收益權(quán)憑證交易提前變現(xiàn)，也可質(zhì)押融資，變生態(tài)資源為金融資產(chǎn)。如，住龍鎮(zhèn)政府代表所轄水塔村與萬(wàn)向信托有限公司簽下公益林收益權(quán)信托計(jì)劃合同——“萬(wàn)向信托—綠色搖籃1號(hào)”，在農(nóng)戶自愿前提下，水塔村112戶共計(jì)3.85萬(wàn)畝公益林參與信托設(shè)立。該計(jì)劃信托期限為5年，每年可獲得信托財(cái)產(chǎn)383萬(wàn)元，戶均可新增3.42萬(wàn)元的信托財(cái)產(chǎn)憑證，可獲投資收益848元。在此基礎(chǔ)上，龍泉市進(jìn)一步探索信托收益權(quán)憑證質(zhì)押融資模式，成立以信托受益權(quán)出資的水塔村利民擔(dān)保合作社，并發(fā)放全國(guó)首批公益林信托受益權(quán)擔(dān)保貸款。截至目前，已發(fā)放貸款32筆199萬(wàn)元。

五、打造“智慧林業(yè)”，在全國(guó)率先建成《林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)，破解林業(yè)信息集成不夠問(wèn)題

“智慧林業(yè)”是未來(lái)林業(yè)發(fā)展的必由之路，也是森林資源管理現(xiàn)代化的必然要求。龍泉市先后投入2000多萬(wàn)元，研發(fā)、應(yīng)用和推廣14個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合各系統(tǒng)功能，建成了《龍泉市林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)》，初步實(shí)現(xiàn)了森林資源信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大大提高了森林資源的管理效率，極大地方便了林農(nóng)查詢。通過(guò)“智慧林業(yè)”建設(shè)，林業(yè)部門(mén)可實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)管理，林業(yè)中介機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)可實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源快捷評(píng)估，林農(nóng)可憑“林權(quán)IC卡”可直接辦理林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。

龍泉市林權(quán)制度改革的系列創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予了林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，解決了社會(huì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可能造成的林農(nóng)失山失地問(wèn)題，林農(nóng)由“砍樹(shù)向看樹(shù)”轉(zhuǎn)變，培育出以寶溪鄉(xiāng)為典型的生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊(yùn)豐厚的森林文化小鎮(zhèn)。