貴州省六盤水市推進(jìn)采伐限額改革探索公益林流轉(zhuǎn)

六盤水市列入集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)以來(lái)，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。

試驗(yàn)任務(wù)的開(kāi)展及完成情況：

一是高度重視，高位推進(jìn)。市、縣及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了集體林業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，多次召開(kāi)改革試點(diǎn)工作安排部署會(huì)議和推進(jìn)會(huì)，對(duì)如何推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行具體安排和部署，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。二是制定方案，明確責(zé)任。六盤水市、縣及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均認(rèn)真編制了改革試點(diǎn)實(shí)施方案，安排六枝特區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)，三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)都開(kāi)展試驗(yàn)，將盤州市作為“森林資源分類經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)市、水城縣為“改革采伐限額制度”試點(diǎn)縣、鐘山區(qū)為“創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制”試點(diǎn)區(qū)，在四個(gè)縣、市、特區(qū)、區(qū)共選定了“七鄉(xiāng)一場(chǎng)”同步開(kāi)展改革試點(diǎn)工作并明確了改革的具體路徑和完成時(shí)限。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好保障。六盤水市從市級(jí)生態(tài)治理資金中已安排給“七鄉(xiāng)一場(chǎng)”改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，各縣、市、特區(qū)、區(qū)及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別落實(shí)了改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，確保了改革試點(diǎn)工作需要。四是加強(qiáng)指導(dǎo)，做好引導(dǎo)。市、縣林業(yè)主管部門多次深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)座談、走訪、召開(kāi)會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村因地制宜、大膽創(chuàng)新，力求在制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制上有思考、有突破，積極探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。五是通力配合，強(qiáng)化調(diào)度。市林業(yè)局黨組提出要做好“三統(tǒng)籌一保證”，即統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金和統(tǒng)籌技術(shù)力量?jī)?yōu)先向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保證試點(diǎn)工作取得成效。同時(shí)，采取“半月一調(diào)度、一月一督查”等措施，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。截止目前，各項(xiàng)改革任務(wù)正在有序推進(jìn)，年底前將全面完成改革試驗(yàn)任務(wù)。

改革試驗(yàn)取得了初步成效。一是在森林資源分類經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制試點(diǎn)中，就如何管好公益林，放活商品林，六枝特區(qū)和水城縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了“減人、增資、擴(kuò)面積”的管護(hù)模式，力求通過(guò)調(diào)減護(hù)林員人數(shù)、提高護(hù)林員工資和擴(kuò)大護(hù)林員管護(hù)面積等方式，讓護(hù)林人員安心管林、專業(yè)護(hù)林，真正做到職業(yè)化和專業(yè)化管護(hù)，確保管護(hù)成效。在放活商品林方面，積極激活市場(chǎng)因素，鼓勵(lì)林農(nóng)合理采伐，增加收入，切實(shí)做到“管而不死，放而能活”。二是在改革采伐限額制度試點(diǎn)中，六枝特區(qū)和盤州市已將采伐審核審批權(quán)限下放到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序，方便林農(nóng)適時(shí)辦理林木采伐。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“嚴(yán)控主伐、合理間伐、鼓勵(lì)撫育”的改革思路，在森林質(zhì)量和效益的提升上大膽探索，通過(guò)采取靈活的采伐方式，引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)商品林中的成過(guò)熟林進(jìn)行小面積主伐，對(duì)中齡林、成熟林進(jìn)行合理間伐，對(duì)中幼林進(jìn)行撫育間伐，全面提高林分質(zhì)量和效益。通過(guò)簡(jiǎn)化林木采伐審核審批程序和進(jìn)行合理采伐，增加林農(nóng)收入，讓林農(nóng)看到希望，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林的積極性。

推進(jìn)改革試驗(yàn)的新創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)及做法為：（一）在森林資源分類經(jīng)營(yíng)方面。一是建立和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。結(jié)合全市正在深入開(kāi)展的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，在市級(jí)和水城縣已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，正在建立和完善其它縣級(jí)森林資源交易平臺(tái)，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和融資等新模式，努力盤活用好森林資源，通過(guò)森林資源資產(chǎn)化或森林資源價(jià)值的轉(zhuǎn)換和交易，實(shí)現(xiàn)了森林資源價(jià)值的最大化。二是加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六盤水市注重發(fā)展山地特色林業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)果林、木本中藥材、花卉苗木等為主的第一產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以林產(chǎn)品精深加工、果品保鮮、中藥材加工等為主的第二產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以森林旅游、森林養(yǎng)生等為主的第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施了以低產(chǎn)林改造為重點(diǎn)的林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)林農(nóng)以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)到戶到人的項(xiàng)目資金入股經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅。積極培育鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種，全面開(kāi)展森林撫育，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)林種植后的管理，在提質(zhì)增效上做文章，激活了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）在改革采伐限額管理制度方面。一是推進(jìn)商品林采伐審核審批制度改革。在嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造和商業(yè)性采伐的基礎(chǔ)上，六枝特區(qū)和盤州市已將2017年度木材采伐計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)商品林采伐采取適度放開(kāi)，林權(quán)權(quán)屬所有人可結(jié)合市場(chǎng)行情和實(shí)際需要提出采伐申請(qǐng)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核審批和辦證為主，縣級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)備案為輔，全面簡(jiǎn)化采伐審核和審批程序。二是用好用活采伐限額指標(biāo)。充分激活市場(chǎng)因素，把未劃入生態(tài)紅線保護(hù)的森林或林木進(jìn)行必要的主伐、撫育（更新）采伐和低產(chǎn)林改造，通過(guò)合理采伐，實(shí)現(xiàn)越采越好、越采越優(yōu)和永續(xù)利用的目的。三是強(qiáng)化采伐及更新過(guò)程監(jiān)管。為避免因放開(kāi)商品林采伐審核審批而導(dǎo)致超范圍、超計(jì)劃采伐行為發(fā)生，各縣、市、特區(qū)、區(qū)強(qiáng)化了采伐過(guò)程監(jiān)管，有效防止只砍不造和亂砍濫伐等毀林行為的發(fā)生。

（三）在創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制方面。一是探索出了林業(yè)扶貧新機(jī)制。通過(guò)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和“天?！惫こ躺止茏o(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，六盤水市優(yōu)先將符合條件的貧困人口就地就近轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林人員，通過(guò)發(fā)放管護(hù)工資等穩(wěn)定性收入，讓部分貧困人口從中受益，擺脫貧困，達(dá)到林業(yè)扶貧的目的。二是探索出了公益林管護(hù)新模式。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)戶等集中管護(hù)新模式，推行公益林職業(yè)化和專業(yè)化管護(hù)，確保公益林既能管好又未管死。三是探索出了公益林流轉(zhuǎn)利用新路徑。在加強(qiáng)對(duì)公益林全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)及民間資本，探索出公益林流轉(zhuǎn)、租賃等新路徑，通過(guò)發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，使公益林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)、社會(huì)及旅游效益得到充分發(fā)揮。