遼寧省本溪市森林資源流轉(zhuǎn)和重組促進森林旅游業(yè)快速發(fā)展

遼寧省本溪市委政府高度重視改革試驗示范區(qū)工作，開拓進取，扎實推進，完成了各項試驗任務(wù)。

一、試驗任務(wù)完成情況

（一）探索建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系

1、成立東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。2015年10月27日東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心在本溪縣正式啟動。2016年1月底，東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心與全市7個縣區(qū)林權(quán)交易分中心正式聯(lián)網(wǎng)；2016年7月底，交易中心與全省50個重點林業(yè)市（縣）實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

2、推進專業(yè)合作社建設(shè)。全市標(biāo)準化林業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達到353家；依托本溪、桓仁兩縣 “刺五加之鄉(xiāng)”和“山參之鄉(xiāng)”以及本溪縣發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，成立了本溪縣“興林專業(yè)合作聯(lián)社”、“興林富民合作聯(lián)社”和桓仁縣“山參種植專業(yè)合作聯(lián)社”；合作社經(jīng)營面積150多萬畝，2016年社員人均收入實現(xiàn)2.1萬元。家庭林場增加到31個，經(jīng)營林地面積6萬多畝。

3、強化林業(yè)科技支撐。3年來，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員3000多人次，開展林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣26項；開展科技攻關(guān)項目27個。

4、進一步完善林改電子檔案。2015年上半年完成了全市林改電子檔案建設(shè)任務(wù)，并上傳到省信息中心服務(wù)器。在本溪縣采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展了《林權(quán)證》掃碼防偽工作。

（二）在堅持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎(chǔ)上，探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”

桓仁縣政府先后下發(fā)了《桓仁縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》《全縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》，利用兩年的時間，對符合條件的發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，發(fā)證面積25萬畝。從2017年開始在全市全面推進 “三權(quán)分置”工作。各縣區(qū)正在進行資源調(diào)查，計劃年底前完成階段性任務(wù)。

（三）探索完善金融支持制度

1、完善以林抵押貸款機制。2015年12月，省林業(yè)廳與人民銀行沈陽市分行、遼寧監(jiān)管局制定出臺了《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，對于全省以林抵押貸款工作具有重要的指導(dǎo)作用。

2、大力推進政策性森林保險。在2014年全市政策性森林保險投保730萬畝的基礎(chǔ)上，逐步將全市集體林全部納入政策性森林保險。2017年申報參與森林政策性保險面積已達到858.1萬畝，森林保險保費1287.2萬元。

（四）探索建立森林資源流轉(zhuǎn)的機制和制度

省林業(yè)廳將本溪縣作為試點縣，以森林資源流轉(zhuǎn)做法為模板，吸納社會各界的意見和建議，2017年3月22日以省政府名義出臺了《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》。

二、取得的成效

（一）推動了全市乃至全省森林資源交易市場建設(shè)

東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)，一是建立了全省林權(quán)交易信息公共服務(wù)平臺。二是開發(fā)運行了全省第一個林權(quán)聯(lián)網(wǎng)公開交易系統(tǒng)。三是打造了林業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。四是探索市場化運營模式。兩年來交易中心已辦理林權(quán)貸款總額4.62億元，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)478筆、交易金額1.65億元。

（二）“三權(quán)分置”試驗示范有力推動了北藥基地建設(shè)

3年來，本溪市以同仁堂、天士力、上海醫(yī)藥等20多家大型醫(yī)藥企業(yè)為重點，共投入60多億元資金利用林地資源發(fā)展林下藥材生產(chǎn)，經(jīng)營面積30多萬畝，帶動農(nóng)戶1萬多戶林農(nóng)就業(yè)，預(yù)計10年后收益可達100多億元，有力推動“中國藥都”北藥基地建設(shè)。

（三）試驗示范創(chuàng)新了金融支持政策

《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》出臺后，各銀行及時調(diào)整了信貸政策，將可抵押的林種由僅限于人工商品林，增加了部分天然林，貸款用途進行了放寬，不局限于發(fā)展林下經(jīng)濟。目前開展以林抵押業(yè)務(wù)的銀行增加到11家，部分銀行貸款期限由原來的1年，延長至最長8年，貸款利率由10%降低到%以下。2006年至2017年，全市以林抵押貸款累計金額達到24億元，貸款余額5.02億元。2017年新發(fā)生貸款113筆，放貸金額2.96億元。

（四）推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2015－2017年，全市每年新發(fā)展各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬多畝，林業(yè)已經(jīng)成為本溪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的最重要產(chǎn)業(yè)；通過森林資源流轉(zhuǎn)和重組促進了森林旅游業(yè)快速發(fā)展，目前全市以森林旅游為主體的農(nóng)家樂1萬多戶，每年直接門票收入近3億元。2016年全市涉林產(chǎn)值達到222億元，農(nóng)民人均收入中林業(yè)占60%左右。

三、推進改革試驗的創(chuàng)新經(jīng)驗及做法

（一）把點子打在林地上。通過搭建林權(quán)交易中心和開展集體林地“三權(quán)分置”，把工作重點放在林地上，以發(fā)展林下經(jīng)濟為突破口，引導(dǎo)涉林龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作社依托林地資源優(yōu)勢，積極開發(fā)林下藥材、山野菜等林下經(jīng)濟，以建設(shè)本溪“北藥基地”、省千萬畝經(jīng)濟林工程等為載體，逐步走出一條以短補長，長、中、短結(jié)合，不砍樹或少砍樹也致富的林業(yè)發(fā)展之路。

（二）探索突破制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,推進公益林流轉(zhuǎn)。積極研究、探索、突破公益林不能流轉(zhuǎn)的限制，在不改變林地用途和公益林性質(zhì)的前提下，流轉(zhuǎn)公益林發(fā)展林地經(jīng)濟，開發(fā)森林旅游。除自然保護區(qū)和一級國家公益林以外，其余區(qū)位的公益林允許進行流轉(zhuǎn)，極大拓展了廣大林農(nóng)、林企發(fā)展空間。

（三）探索走“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。在試驗示范中，培育壯大了桓仁祥云藥業(yè)公司、天士力藥業(yè)公司等一批涉林龍頭企業(yè)，通過建立專業(yè)合作社運行機制，健全章程、制度，規(guī)范財務(wù)管理，完善各項服務(wù)，實行“公司+合作社+農(nóng)戶(基地)”的經(jīng)營模式，帶動周邊林農(nóng)開展林下藥材種植，收到了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）總結(jié)探索的經(jīng)驗做法為全省森林資源流轉(zhuǎn)和以林抵押貸款工作提供了借鑒。省政府和省林業(yè)廳、人民銀行沈陽市分行、遼寧銀監(jiān)局充分吸納我市試驗示范工作的做法，先后出臺了《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》和《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，試驗示范工作真正為全省起到了引領(lǐng)作用。